邱波 趙素梅 王政

臨河區(qū)坐落在內(nèi)蒙古河套平原，全區(qū)土地種植面積250萬余畝，該地區(qū)盛產(chǎn)小麥、向日葵、韭菜及番茄等農(nóng)產(chǎn)品，并且是全國四季均衡出欄的肉羊養(yǎng)殖基地，近年來我是全面推進“天賦河套”品牌建設，臨河區(qū)農(nóng)畜名優(yōu)特產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外，并且得到消費者的青睞。這就要求我區(qū)要高度重視農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，加大對農(nóng)畜產(chǎn)品的檢測力度，做到不合格產(chǎn)品不許流入市場，不許走上百姓餐桌，危害廣大人民群眾的身體健康。因此，農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管部門必須要樹立正確的治理理念，嚴格貫徹執(zhí)行我國農(nóng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管制度和相關法律法規(guī)，只有這樣，才能滿足人民群眾對農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全日益增長的需求。

1、臨河區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

臨河區(qū)全面貫徹“8337”發(fā)展戰(zhàn)略，爭當綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出基地排頭兵，盡快實現(xiàn)“綠色崛起”，努力打造“塞上江南”“河套明珠”的知名度，著力打造巴美肉羊、河套小麥、河套向日葵、新華韭菜、河套番茄等五大主導產(chǎn)業(yè)，不斷提高臨河區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品深加工水平，加大臨河區(qū)轄區(qū)內(nèi)國家級及自治區(qū)級龍頭企業(yè)的模范帶頭作用，帶動該區(qū)內(nèi)中小型農(nóng)畜企業(yè)的發(fā)展后勁。

（1）臨河區(qū)“三品一標”認證工作現(xiàn)狀

2018年底，臨河區(qū)共有18家企業(yè)已認證無公害產(chǎn)品，14家企業(yè)及合作社的37個產(chǎn)品認證綠色食品，主要為羊肉及乳制品。同時，臨河區(qū)共有90萬畝土地成為綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地。

（2）農(nóng)畜產(chǎn)品檢測工作現(xiàn)狀

臨河區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品檢測中心在政府的大力支持下，積極搭建農(nóng)畜產(chǎn)品檢測平臺，構建網(wǎng)格化監(jiān)管體系。目前，臨河區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）及5個大型專業(yè)化合作社均已配備農(nóng)殘獸殘快速檢測設備并全部投入使用，2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檢測站共完成25000次農(nóng)殘速測，合格率96.5%，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）均配備專人負責農(nóng)殘獸殘檢測工作，各村組均設有安全監(jiān)督員，從源頭上全面監(jiān)控農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。臨河區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心于2018年底通過中國計量認證，2018年全年共完成261批次農(nóng)殘抽檢任務，送往第三方檢測265批次，合格率達到98.5%。

（3）農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系建設情況

由于臨河區(qū)近年來設施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，蔬菜種植面積逐年增加，造成市場混亂，追根溯源難度加大，對食品安全埋下隱患。目前，臨河區(qū)響應內(nèi)蒙古自治區(qū)的統(tǒng)一安排部署，積極構建農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系，2018年，農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系已在全區(qū)綠色食品及龍頭企業(yè)運行，同時，鮮農(nóng)公司全方位全過程監(jiān)控種植系統(tǒng)已投入使用，將種養(yǎng)殖可視化。2018年，臨河區(qū)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）下發(fā)產(chǎn)地證明3000余份，將種植與市場有效對接，進一步完善農(nóng)畜產(chǎn)品可追溯工作。

2、臨河區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題

（1）農(nóng)牧業(yè)投入品使用不規(guī)范

一是全區(qū)農(nóng)牧民對食品安全種養(yǎng)殖的意識淡薄，對高毒高殘留的禁用限用農(nóng)藥獸藥人認識不到位，混用、亂用農(nóng)藥現(xiàn)象嚴重，從而造成土壤、蔬菜、水源等重金屬及高毒農(nóng)藥超標及不降解現(xiàn)象，嚴重降低了土地的利用率;二是全區(qū)農(nóng)藥經(jīng)銷商分布較散，流動經(jīng)銷商增加，并且私自銷售高毒限用農(nóng)藥，加大了農(nóng)藥殘留的可能性，進一步加大了監(jiān)管難度。

（2）專業(yè)技術人員缺乏

目前，臨河區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員均掛靠在農(nóng)科站，大部分人員為兼職人員，人員變動較大，進而造成農(nóng)殘檢測技術不規(guī)范，檢測記錄檔案不完善，不連貫，不能按照技術規(guī)程和相關的制度開展檢測工作。

（3）全程種養(yǎng)殖監(jiān)控體系還未全面建立

“從田間到餐桌”，涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通到消費的各個環(huán)節(jié)，要實現(xiàn)全程質(zhì)量控制，難度較大。目前，臨河區(qū)尚未在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及大型專業(yè)合作社建立農(nóng)畜產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)控體系。大多數(shù)農(nóng)畜產(chǎn)品企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模較小、生產(chǎn)者組織化程度較低、科學文化素質(zhì)也較低，無法適應新形勢、新技術的要求。違禁使用農(nóng)藥等投入品、使用濃度超標、用藥后未過休藥期即采收上市等現(xiàn)象還時有發(fā)生。

3、對臨河區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的建議

（1）細化任務、準確分解、精準落實

臨河區(qū)各職能部門應該加強聯(lián)動和配合，根據(jù)各部門的工作和執(zhí)法檢查性質(zhì)類別，對臨河區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品從種養(yǎng)殖到餐桌的各個環(huán)節(jié)的職責分工，形成監(jiān)管員-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-區(qū)直部門三級立體監(jiān)管模式，對我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)加工形成360度無死角監(jiān)管。

（2）充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站職能

目前，臨河區(qū)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已建立檢測、監(jiān)管功能齊全的監(jiān)管站和協(xié)管網(wǎng)格化體制，要按照國家和自治區(qū)標準站建設的要求，充分利用各種資源對各管轄區(qū)內(nèi)的種養(yǎng)殖戶加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全教育，同時加大對種養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，提高檢查頻次。

（3）充分發(fā)揮臨河區(qū)檢驗檢測中心的檢測功能

臨河區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗檢測中心于2018年通過中國計量認證，檢測中心檢測技術已經(jīng)能符合臨河區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品檢測的技術需求，各企業(yè)及種養(yǎng)殖戶要充分認識到檢驗檢測對自己農(nóng)畜產(chǎn)品的重要性，要積極主動尋求檢測中心的技術扶持，提高自有產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。

（4）加強與各執(zhí)法部門的配合

目前，臨河區(qū)進行的國家、自治區(qū)、巴彥淖爾市及臨河區(qū)四級部門的例行抽檢工作，對檢測超標樣品要及時開展監(jiān)督抽檢工作，對仍不合格樣品的種養(yǎng)殖戶和企業(yè)合作社按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)藥管理條例》等相關法律法規(guī)進行嚴肅查處，對使用劇毒農(nóng)藥和禁限用農(nóng)藥的要與公安機關等部門進行打檢聯(lián)動，對種養(yǎng)殖戶和企業(yè)合作社負責人進行嚴肅處罰。

（作者單位：1.015000內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市臨河區(qū)綠色食品發(fā)展中心;2.015000內(nèi)蒙古自治區(qū)植保植檢站）