李永華 王夢詩 陳義梅 朱樹新 曾令香

畜產品質量安全不僅涉及人類健康、生命安全，也關系到國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。加強畜產品質量安全監(jiān)管體系建設，認真分析當前畜產品質量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀和存在的問題，對提高全市畜產品質量安全監(jiān)管水平，推進農業(yè)供給側結構性改革，轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)產業(yè)化和品牌畜牧業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

1、我市農畜產品質量安全工作現(xiàn)狀

（1）市縣鄉(xiāng)三級畜產品質量安全監(jiān)管體系格局。全市建立了市、縣、鄉(xiāng)三級畜產品質量安全監(jiān)管體系，建立了畜產品生產、管理、銷售記錄監(jiān)管巡查制度及畜產品藥物存留定期抽查等眾多標準規(guī)章制度，配備了先進科學的檢驗檢測儀器設備以及標準化、現(xiàn)代化辦公設施。全市范圍內，組建出市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表的畜產品質量安全監(jiān)管隊伍，使得農畜產品質量安全監(jiān)管存在的問題得以有效合理的處理與解決。

（2）畜產品標準化發(fā)展建設。我市以申報“三品一標”認證為重點工作內容，并將其當作畜產品品牌發(fā)展建設的關鍵環(huán)節(jié)與內容。通過三年的發(fā)展年建設，全市加強對無公害畜產品的關注與重視，實現(xiàn)申報認證總數(shù)已經(jīng)達到67個。同時，市政府鼓勵、支持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，制定了《荊門市支持農業(yè)招商引資十項政策》。全市涌現(xiàn)出“公司+農戶+標準+基地”、“合作社+農戶”、家庭農場等多種形式的農畜產品經(jīng)營主體，實施畜產品品牌企業(yè)化建設與管理，推動全市畜產品逐漸向著安全、健康、品牌化的目標不斷前進與發(fā)展。

（3）檢驗檢測體系構建。市級著手構建畜產品質量檢驗檢測中心，每年抽樣檢測各種藥種畜禽奶蛋蜂蜜飼料等樣品達近18000余份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農畜產品監(jiān)管快查檢測工作已全面鋪開。

2、荊門市畜產品質量安全監(jiān)管工作問題分析

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農畜產口質量安全監(jiān)管不合理。全市范圍內，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產品質量安全監(jiān)管工作來講，存在專業(yè)技術人員儲備不足、經(jīng)費緊缺、技術水平不足的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站實行“以錢養(yǎng)事”管理模式，業(yè)務工作任務繁重，加上現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的黨政中心工作一個接一個，管理人員根本無睱顧及畜產品質量安全監(jiān)管工作;各級政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把畜產品質量安全監(jiān)管經(jīng)費納入本級財政預算，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能臨時調劑，經(jīng)費保障嚴重不足;關要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立村級監(jiān)管員、協(xié)管員大多只是填份表報份名單，根本無法開展實質性的工作。

（2）監(jiān)管部門分設，無法形成監(jiān)管合力。按照現(xiàn)有機構設置，省、市級層面農業(yè)和畜牧是設置在一起，而有的縣（市）、區(qū)級又是分開的，這樣就使得監(jiān)管資源難以共享，大大提高了監(jiān)測監(jiān)管成本;另一方面畜產品從田間到餐桌又涉及到流通領域的食藥部門和商務部門，職能交叉的現(xiàn)象時有發(fā)生，日常監(jiān)管和協(xié)調工作難度很大。

（3）畜產品生產模式落后，現(xiàn)行農業(yè)標準執(zhí)行模糊。長期以來我國的生產模式是以追求畜產品數(shù)量增產的目標基礎上發(fā)展起來的，如今隨著人們生活水平的不斷提高，消費者由單純追求溫飽轉向追求優(yōu)質、生態(tài)、健康的畜產品的方向，顯然舊的生產模式已不適應社會經(jīng)濟的發(fā)展。如何生產出優(yōu)質安全的畜產品是各級政府特別是農業(yè)部門面臨的重大課題。實行標準化生產是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要標志，盡管各地出臺了一系列的農業(yè)標準操作規(guī)程，但現(xiàn)階段農業(yè)生產還是以分散經(jīng)營為主，其從業(yè)人員文化素質普遍偏低，使得農業(yè)標準化生產執(zhí)行難度大，標準制定與推廣實施相互脫節(jié)。

（4）“三品一標“畜產品認證不到位。針對品牌農業(yè)發(fā)展建設以及產業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展建設而言，畜產品質量認證以及安全監(jiān)管屬于十分關鍵的內容。目前，因為畜產品完成認證的情況下，無法產生相應的經(jīng)濟效益，且政府并未實施強制性政策，生產經(jīng)營主體無法予以足夠的重視，畜產品認證的積極性不高。

3、對策分析

（1）構建健全完善監(jiān)管體系。目前，中央對農畜產品質量安全監(jiān)管十分關注與重視，并制定相應的政策方針予以有效扶持，因此，僅抓此次良機，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產品質量安全監(jiān)管體系，聘用專業(yè)技術人員、合理規(guī)劃經(jīng)費，從根本上確保質量安全問題。重視村級監(jiān)管員以及協(xié)管員的重要作用，并考慮適當?shù)陌l(fā)放務工補助，從而構建全面覆蓋的監(jiān)管體系網(wǎng)絡。

（2）強化畜產品質量安全監(jiān)管監(jiān)管責任的全面有效落實。農業(yè)行政主管部門需提高工作效率，對監(jiān)管職責進行嚴格履行，開展必要的嚴格巡查與抽樣檢測以及例行監(jiān)測，強化執(zhí)法力度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同樣需提高工作效率，對管理職責進行嚴格履行，對管轄范圍內農畜產品質量安全進行全面重點的監(jiān)管與負責，重視自身領導作用，重視經(jīng)費的扶持，重視對生態(tài)環(huán)境的重點保護。針對農業(yè)投入品生產經(jīng)營主體以及經(jīng)營者而言，需重視對職責的全面嚴格履行，構建健全的農業(yè)投入品經(jīng)營管理制度，重視對進貨的仔細嚴格查驗，對進銷臺賬進行科學嚴格管理，并落實質量安全保證與承諾;針對農產品經(jīng)營者來講，應建立清晰合理的農畜產品經(jīng)銷管理檔案，對產品標識做出嚴格的標準規(guī)范;對于不符合標準的產品產生的質量安全問題，需勇于承擔相應的責任。

（3）重視部門協(xié)作，構建聯(lián)動機制?，F(xiàn)階段，農產品質量安全方面，監(jiān)管職責不合理情況普遍存在，包括分段管理以及職能劃分不合理與監(jiān)管重負等，應根據(jù)受監(jiān)管主體的各不相同，進行科學合理的詳細劃分，對監(jiān)管方式做出優(yōu)化與創(chuàng)新。農業(yè)主管部門應重視和不同監(jiān)管單位彼此之間的緊密協(xié)作，加強溝通與交流，構建科學的聯(lián)動機制，施行嚴格的畜產品產地準出與市場準入標準制度，使質量源頭能夠進行追溯，使過程能夠得到有效控制，強化監(jiān)管質量與效率。

（4）開展嚴格的綜合執(zhí)法。強化執(zhí)法力度，對農業(yè)投入品采取嚴格的專項整治，并重視開展農資打假，對違法使用各類添加劑與藥劑的做法與行為進行重點查處與打擊，全面加強農產品質量安全監(jiān)管工作。對制售假劣農資以及對農民利益造成損害等做法與行為進行重點查處與打擊，對突發(fā)事件應急預案做出不斷優(yōu)化與健全完善，構建及時應對長效機制，構建聯(lián)防聯(lián)控應急處置網(wǎng)絡。

（作者單位：1.448000湖北省荊門市農業(yè)農村局畜牧發(fā)展中心;2-3.448000湖北省荊門市農業(yè)綜合執(zhí)法局;4.448000湖北省荊門市東寶區(qū)畜牧獸醫(yī)發(fā)展中心;5.448000湖北省荊門市農業(yè)綜合執(zhí)法局）