何花娟 王丹

開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出示范基地創(chuàng)建是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手，是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制的有效途徑。本文闡述了彬州市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出示范基地創(chuàng)建工作的創(chuàng)建情況和主要做法，提出了創(chuàng)建體會。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出示范基地創(chuàng)建是通過夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地主體責(zé)任，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“七統(tǒng)一”管理模式，推行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、收、貯、運(yùn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全信息追溯平臺等措施，充分發(fā)揮示范基地帶動引領(lǐng)作用，逐步在全市建立起比較完善的產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入無縫銜接機(jī)制，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。

1、基本情況

彬州市第一批市級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出示范基地創(chuàng)建單位為黨建群綠色無公害蘋果專業(yè)合作社，該合作社有社員368戶、蘋果面積5300畝，是無公害蘋果基地。在這個合作社開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出示范基地創(chuàng)建，符合我市以蘋果為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對全市開展產(chǎn)地準(zhǔn)出制度建設(shè)具有較強(qiáng)的帶動和促進(jìn)作用。

2、創(chuàng)建情況

（1）組織管理體系建設(shè)。合作社成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由理事長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)投入品采供部、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)部、產(chǎn)地質(zhì)量安全管理部、品牌開放與市場營銷部，部門負(fù)責(zé)人分別派專人擔(dān)任。制定了合作社農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理制度、質(zhì)量安全追溯制度、農(nóng)業(yè)投入品管理制度、生產(chǎn)記錄檔案管理制度、包裝標(biāo)識管理制度、合格證及無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識使用管理制度、產(chǎn)地內(nèi)控檢查制度、產(chǎn)地自律抽檢制度、農(nóng)戶管理制度、產(chǎn)地衛(wèi)生管理制度、人員培訓(xùn)制度等多項(xiàng)規(guī)章制度，并制牌上墻。

（2）農(nóng)業(yè)投入品管理。指導(dǎo)合作社設(shè)立了專門的藥械庫，安排專人負(fù)責(zé)，推行農(nóng)業(yè)投入品定點(diǎn)采購，統(tǒng)一配送制度。完善制定了農(nóng)業(yè)投入品采購、管理及使用制度，設(shè)置了農(nóng)業(yè)投入品的進(jìn)貨入庫臺賬、銷貨出庫臺賬等賬簿，如實(shí)記載農(nóng)業(yè)投入品的來源和銷售使用情況。

（3）產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。建立了農(nóng)藥殘留檢測室，配備了安鑫寶WT-R01農(nóng)藥殘留速測儀1臺、冰箱1臺、實(shí)驗(yàn)臺2.5米。制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)流程、檢測人員管理、檢測記錄管理、檢測室衛(wèi)生管理等制度。設(shè)立了檢測樣品登記簿、檢測結(jié)果登記簿、檢測結(jié)果報告單等賬簿臺賬，制作了生產(chǎn)過程巡查記錄和生產(chǎn)記錄檢查情況登記簿。

（4）包裝標(biāo)識管理。合作社統(tǒng)一設(shè)計印制了專用蘋果包裝箱、包裝盒，注冊了“高原星”蘋果商標(biāo)，取得了蘋果無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和無公害產(chǎn)地認(rèn)定，訂購了無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識，制定了包裝標(biāo)識管理和使用制度。

（5）質(zhì)量安全追溯。合作社加入了省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，購置了追溯標(biāo)識二維碼打印機(jī)，制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度及合格證管理使用制度，建立了農(nóng)產(chǎn)品銷售臺賬，實(shí)現(xiàn)了合作社生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品流向可追蹤，質(zhì)量可追溯，生產(chǎn)過程可查詢。

3、主要做法

（1）抓領(lǐng)導(dǎo)，確保工作責(zé)任落實(shí)到位。市農(nóng)牧局成立了彬州市市級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出示范基地創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨委書記、局長任組長，局主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市農(nóng)檢站站長、水口鎮(zhèn)祁家崖村支部書記、黨建群蘋果專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)檢站，農(nóng)檢站站長兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定創(chuàng)建工作計劃和實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中的具體困難和問題，檢查督促創(chuàng)建工作計劃任務(wù)落實(shí)，確保創(chuàng)建任務(wù)如期完成。

（2）抓培訓(xùn)，確保技術(shù)規(guī)范落實(shí)到位。為了提高創(chuàng)建效果，確保創(chuàng)建工作質(zhì)量，市農(nóng)檢站組織開展了多個層次的專題培訓(xùn)，對所有參與創(chuàng)建工作的人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。一是培訓(xùn)市站業(yè)務(wù)骨干，組織全站職工認(rèn)真學(xué)習(xí)咸陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出示范基地創(chuàng)建工作的通知》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出示范基地創(chuàng)建工作實(shí)施方案》、《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品合格證管理工作的通知》等文件，使全站參與創(chuàng)建工作的干部都能掌握示范基地創(chuàng)建工作的要領(lǐng)和方法，確保工作指導(dǎo)不失誤、不走樣。二是培訓(xùn)基地業(yè)務(wù)骨干。在創(chuàng)建單位組織召開座談會、培訓(xùn)會，對村兩委班子成員和合作社負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了3次創(chuàng)建工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是開展檢測技術(shù)培訓(xùn)。在檢測設(shè)備發(fā)放調(diào)試和果品收獲時節(jié)，對基地的檢測人員進(jìn)行了2次檢測技術(shù)培訓(xùn)，使基地檢測人員熟練掌握了速測技術(shù)。

（3）抓質(zhì)量，確保創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。一是落實(shí)合作社辦公地點(diǎn)，協(xié)調(diào)村黨支部、村委會為合作社落實(shí)了4間辦公用房，解決了創(chuàng)建陣地不足的問題。二是為合作社配備了農(nóng)殘速測儀、實(shí)驗(yàn)臺、電腦、復(fù)印機(jī)、二維碼打印機(jī)等儀器設(shè)備12臺（套），確保創(chuàng)建工作有硬件設(shè)施支撐。三是按照組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、產(chǎn)地環(huán)境管理、投入品管理、生產(chǎn)過程管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理、包裝標(biāo)識管理、市場銷售管理及品牌建設(shè)、質(zhì)量追溯、人員培訓(xùn)等10個方面，完善制定了40多項(xiàng)規(guī)章制度，配套完善生產(chǎn)記錄、進(jìn)貨臺賬、檢測記錄等管理臺賬、表冊13種，使該基地在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程都有完善的制度保障。

（4）抓配套，確保創(chuàng)建資金落實(shí)到位。農(nóng)檢站安排專人管理市中心下?lián)艿膭?chuàng)建項(xiàng)目資金，嚴(yán)格實(shí)行專款專用，確保市上補(bǔ)助資金用到實(shí)處。創(chuàng)建工作共投資3.2萬元，除過市中心撥付資金外，不足部分由農(nóng)檢站足額配套解決。

4、創(chuàng)建體會

（1）開展示范基地創(chuàng)建是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手。從我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的實(shí)際來看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體形式多樣，生產(chǎn)單元極為分散，管理任務(wù)重，監(jiān)管難度大，在以往的工作中沒有形成有效的監(jiān)管模式或辦法，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不好，監(jiān)管措施不力，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控留下了潛在隱患。通過這次市級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出示范基地創(chuàng)建，完善制定了一系列管理制度和管控措施，全面落實(shí)了生產(chǎn)主體和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作責(zé)任，厘清了生產(chǎn)單位和監(jiān)管部門的職責(zé)，探索出了規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全管理的有效模式和方法，徹底解決了生產(chǎn)單位不懂管理，監(jiān)管單位不會管理的問題，為指導(dǎo)面上工作提供了樣板和依據(jù)。

（2）上級業(yè)務(wù)部門的重視支持是示范基地創(chuàng)建工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地大多存在投資不足，硬件設(shè)施配備不到位的問題。為解決創(chuàng)建工作中的資金困難，市農(nóng)產(chǎn)品安全中心在經(jīng)費(fèi)有限的情況下為每個創(chuàng)建基地解決了2萬元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，可謂雪中送炭，有效解決了創(chuàng)建單位資金不足的問題，確保了創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。

（3）加強(qiáng)指導(dǎo)是確保創(chuàng)建工作規(guī)范進(jìn)行的重要保證。創(chuàng)建工作當(dāng)中，咸陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)產(chǎn)品安全中心領(lǐng)導(dǎo)多次前來我市檢查指導(dǎo)工作，為示范基地創(chuàng)建工作提出了寶貴意見和建議。農(nóng)檢站業(yè)務(wù)干部從創(chuàng)建方案的制定、人員培訓(xùn)、儀器設(shè)備采購、制度修訂完善等環(huán)節(jié)，全過程跟蹤指導(dǎo)，督促創(chuàng)建工作逐環(huán)節(jié)，逐步驟的落實(shí)，確保了創(chuàng)建工作任務(wù)保質(zhì)保量如期完成。

（作者單位：713500陜西省彬州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測站）