劉霏 郭真
摘 要:中國是世界上最大的發(fā)展中國家,美國是世界上最大的發(fā)達國家,作為國家總體外交不可缺少的組成部分,軍事外交對于中美構(gòu)建新型大國關(guān)系具有關(guān)鍵性的作用。但鑒于兩國間的差異性,中美軍事外交存在諸多影響因素。
關(guān)鍵詞:新型國際關(guān)系;中美軍事外交;影響因素
中圖分類號:D82 ? 文獻標志碼:A ? 文章編號:1002-2589(2019)09-0044-02
軍事外交是外交的一種重要而又特殊的組成部分,專指國防機構(gòu)和武裝部隊參與的涉外事務。隨著國際形勢的變化,中國的軍事外交政策正在不斷變化調(diào)整,并取得了突出的成績,越來越積極靈活,越來越主動開放,越來越重視合作,越來越務實負責。而美國的軍事外交則充分體現(xiàn)了其價值觀和利益觀以及特有的安全理念。這既出于美國推行翁權(quán)戰(zhàn)略的需要,又受襄權(quán)戰(zhàn)略本身的制約,美國的軍事外交深受世界軍事變革的影響。因此,中美軍事外交呈現(xiàn)出不同的特質(zhì)。究其本性,在構(gòu)建新型國際關(guān)系的框架下,影響中美軍事外交的因素主要表現(xiàn)為以下幾個方面。
一、國家利益的分歧
利益關(guān)系是當代世界政治中影響各個國際政治行為體行為的最根本因素。對各國而言,國家利益始終是國家對外行為的最重要、最根本動因,也是當代世界政治中發(fā)揮作用最持久、影響力最大的因素。雖然影響軍事外交的因素很多,但起決定性作用的往往是國家利益,其他各種因素都要讓位、服從于國家利益。
《中國的和平發(fā)展》白皮書,從主權(quán)、安全、發(fā)展三個維度首次明確界定了中國的國家核心利益,“中國堅決維護國家核心利益。中國的核心利益包括:國家主權(quán),國家安全,領(lǐng)土完整,國家統(tǒng)一,中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定,經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障?!盵1]相較于美國,中國的國家核心利益可謂非常確定。盡管在各種場合,美國都會凸顯其國家的核心利益,手段和方式也不盡相同;可在其政治話語中,較多采用“美國的持久利益”來進行表述,即特定需求實現(xiàn)特定利益。特朗普政府上臺后,更加注重在國際事務、經(jīng)濟、外交、安全等方面始終保持國家利益的優(yōu)先原則。其首份《國家安全戰(zhàn)略報告》指出,美國在世界上具有舉足輕重的影響力,“美國第一”是本屆政府的主要職責,是美國領(lǐng)導世界的基石。特朗普政府將“以實力維持和平”“提升美國的影響力”作為國家核心利益,當面臨來自現(xiàn)實的挑戰(zhàn)時,美國必會加強鞏固與盟國及其他支點國家的關(guān)系,以確保在軍事方面的絕對優(yōu)勢,搶占未來戰(zhàn)略的制高點。美國的影響力對于世界的和平與繁榮具有積極的作用,美國的民主與經(jīng)濟繁榮具有世界示范性與影響力。美國要與其盟國、伙伴國建立緊密的價值觀認同聯(lián)盟,利用外交手段加強對美國價值觀有認同度國家之間的政治關(guān)系。同時,美國還要引誘甚至利誘那些對美國有認同感而相對脆弱的發(fā)展中國家,將這類國家納入西方陣營之中[2]。
隨著經(jīng)濟全球化、政治多極化、文明多樣化、社會信息化成為不可阻擋的歷史潮流,在國家核心利益的訴求方面,中美兩國顯然都有著一定的共通點,即確保本國發(fā)展的順利進行,發(fā)展是硬道理[3]。然而,在謀求發(fā)展的過程中,中美兩國又存在著一些不同的地方:中國始終堅持走和平發(fā)展道路,在軍事外交方面偏重于采取和平的方式解決問題;但美國卻希望建立獨霸的世界秩序,認為在美國軍事力量占絕對優(yōu)勢的情況下,在蘇聯(lián)的軍事抗衡和約束不再存在的情況下,采用軍事行動迅速解決問題是一種代價最小、效率最高的做法。總體而言,國家利益的不同決定了中美兩國在軍事外交方面必然存在差異,這不僅表明中美雙方必須始終恪守底線,不因個別事件影響兩國關(guān)系大局,加強戰(zhàn)略互信;而且需要中美雙方在面對重大問題時,有效管控危機,加強彼此間的軍事交流與合作。
二、軍事實力的不對稱
世界政治是實力型政治,是靠實力說話的。雖然每個國家都在努力捍衛(wèi)和謀求自身的利益,都希望在國際政治舞臺上發(fā)揮重要作用;可畢竟各國實力大小不同,總是有主角和配角之分,演出的劇目也不一樣。其中,軍事實力對比往往是決定世界政治力量對比,乃至決定世界政治格局的基礎性因素之一,對中美軍事外交產(chǎn)生極為重要的影響力。
在信息化戰(zhàn)爭形態(tài)演進的過程中,美國的軍事策略逐步經(jīng)歷著一系列變革。小布什政府時期,美軍實現(xiàn)“聯(lián)合作戰(zhàn)”;奧巴馬政府時期,美軍強調(diào)“減量增質(zhì)”;特朗普政府時期,全面改變奧巴馬政府的建軍方向,開始向“全面擴軍”轉(zhuǎn)變。特朗普表示,要終結(jié)奧巴馬時期建立的國防“自動減赤”機制,擴大各軍種規(guī)模,包括擴張核軍備,并下令組建第六軍種“太空軍”,以維護美國的國家安全。2019財年國防授權(quán)法案的通過,更是美國軍費開支的又一次重大提升。特朗普始終將維持強大的軍事硬實力作為最基本的治國哲學,重拾里根時期的“實力政治”口號,欲把美國安全和發(fā)展建立在增加實力和使用實力基礎上,以實力做后盾增強美國主導地位,延長美國統(tǒng)治下的世界秩序。通過建立強大的海軍維護美國的制海權(quán),以實現(xiàn)美國統(tǒng)治下的海上安全與和平。特朗普認為,現(xiàn)在的美國海軍兵員人數(shù)是第一次世界大戰(zhàn)以來最少的時候;因此,美國必須為海軍增兵。海軍陸戰(zhàn)隊規(guī)模由現(xiàn)在的24個步兵營增加到36個,增加8 000-12 000名士兵;并將海軍艦艇的數(shù)量由當前的274艘增至350艘。在要求從整體上加強美軍的同時,特朗普政府還積極加強全球的軍事力量部署,特別是在印度洋-太平洋地區(qū)。目前,美國在印太地區(qū)的部署主要有:2個航母戰(zhàn)斗群、8個駐外??哲娀匾约瓣P(guān)島基地,總兵力約15.3萬人,艦艇總數(shù)70余艘,??哲婏w機600余架,規(guī)模占到美國海外兵力總數(shù)的近60%。這一切表明,美軍正在加速推動軍事變革的深化。
為了緊跟世界新軍事變革的步伐,新時代中國特色新軍事變革也在持續(xù)推進。近年來,中國的軍事實力有了突飛猛進的發(fā)展,常規(guī)軍力穩(wěn)居世界第二,力爭到2035年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化,到本世紀中葉把人民軍隊全面建成一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的世界一流軍隊[4]52??傮w而言,軍事實力的不對稱性表明中美在軍事外交方面必然存在差異。