劉霏 郭真

摘 要：中國是世界上最大的發(fā)展中國家，美國是世界上最大的發(fā)達國家，作為國家總體外交不可缺少的組成部分，軍事外交對于中美構(gòu)建新型大國關(guān)系具有關(guān)鍵性的作用。但鑒于兩國間的差異性，中美軍事外交存在諸多影響因素。

關(guān)鍵詞：新型國際關(guān)系;中美軍事外交;影響因素

中圖分類號：D82 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）09-0044-02

軍事外交是外交的一種重要而又特殊的組成部分，專指國防機構(gòu)和武裝部隊參與的涉外事務。隨著國際形勢的變化，中國的軍事外交政策正在不斷變化調(diào)整，并取得了突出的成績，越來越積極靈活，越來越主動開放，越來越重視合作，越來越務實負責。而美國的軍事外交則充分體現(xiàn)了其價值觀和利益觀以及特有的安全理念。這既出于美國推行翁權(quán)戰(zhàn)略的需要，又受襄權(quán)戰(zhàn)略本身的制約，美國的軍事外交深受世界軍事變革的影響。因此，中美軍事外交呈現(xiàn)出不同的特質(zhì)。究其本性，在構(gòu)建新型國際關(guān)系的框架下，影響中美軍事外交的因素主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

一、國家利益的分歧

利益關(guān)系是當代世界政治中影響各個國際政治行為體行為的最根本因素。對各國而言，國家利益始終是國家對外行為的最重要、最根本動因，也是當代世界政治中發(fā)揮作用最持久、影響力最大的因素。雖然影響軍事外交的因素很多，但起決定性作用的往往是國家利益，其他各種因素都要讓位、服從于國家利益。

《中國的和平發(fā)展》白皮書，從主權(quán)、安全、發(fā)展三個維度首次明確界定了中國的國家核心利益，“中國堅決維護國家核心利益。中國的核心利益包括：國家主權(quán)，國家安全，領(lǐng)土完整，國家統(tǒng)一，中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。”[1]相較于美國，中國的國家核心利益可謂非常確定。盡管在各種場合，美國都會凸顯其國家的核心利益，手段和方式也不盡相同;可在其政治話語中，較多采用“美國的持久利益”來進行表述，即特定需求實現(xiàn)特定利益。特朗普政府上臺后，更加注重在國際事務、經(jīng)濟、外交、安全等方面始終保持國家利益的優(yōu)先原則。其首份《國家安全戰(zhàn)略報告》指出，美國在世界上具有舉足輕重的影響力，“美國第一”是本屆政府的主要職責，是美國領(lǐng)導世界的基石。特朗普政府將“以實力維持和平”“提升美國的影響力”作為國家核心利益，當面臨來自現(xiàn)實的挑戰(zhàn)時，美國必會加強鞏固與盟國及其他支點國家的關(guān)系，以確保在軍事方面的絕對優(yōu)勢，搶占未來戰(zhàn)略的制高點。美國的影響力對于世界的和平與繁榮具有積極的作用，美國的民主與經(jīng)濟繁榮具有世界示范性與影響力。美國要與其盟國、伙伴國建立緊密的價值觀認同聯(lián)盟，利用外交手段加強對美國價值觀有認同度國家之間的政治關(guān)系。同時，美國還要引誘甚至利誘那些對美國有認同感而相對脆弱的發(fā)展中國家，將這類國家納入西方陣營之中[2]。

隨著經(jīng)濟全球化、政治多極化、文明多樣化、社會信息化成為不可阻擋的歷史潮流，在國家核心利益的訴求方面，中美兩國顯然都有著一定的共通點，即確保本國發(fā)展的順利進行，發(fā)展是硬道理[3]。然而，在謀求發(fā)展的過程中，中美兩國又存在著一些不同的地方：中國始終堅持走和平發(fā)展道路，在軍事外交方面偏重于采取和平的方式解決問題;但美國卻希望建立獨霸的世界秩序，認為在美國軍事力量占絕對優(yōu)勢的情況下，在蘇聯(lián)的軍事抗衡和約束不再存在的情況下，采用軍事行動迅速解決問題是一種代價最小、效率最高的做法。總體而言，國家利益的不同決定了中美兩國在軍事外交方面必然存在差異，這不僅表明中美雙方必須始終恪守底線，不因個別事件影響兩國關(guān)系大局，加強戰(zhàn)略互信;而且需要中美雙方在面對重大問題時，有效管控危機，加強彼此間的軍事交流與合作。

二、軍事實力的不對稱

世界政治是實力型政治，是靠實力說話的。雖然每個國家都在努力捍衛(wèi)和謀求自身的利益，都希望在國際政治舞臺上發(fā)揮重要作用;可畢竟各國實力大小不同，總是有主角和配角之分，演出的劇目也不一樣。其中，軍事實力對比往往是決定世界政治力量對比，乃至決定世界政治格局的基礎(chǔ)性因素之一，對中美軍事外交產(chǎn)生極為重要的影響力。

在信息化戰(zhàn)爭形態(tài)演進的過程中，美國的軍事策略逐步經(jīng)歷著一系列變革。小布什政府時期，美軍實現(xiàn)“聯(lián)合作戰(zhàn)”;奧巴馬政府時期，美軍強調(diào)“減量增質(zhì)”;特朗普政府時期，全面改變奧巴馬政府的建軍方向，開始向“全面擴軍”轉(zhuǎn)變。特朗普表示，要終結(jié)奧巴馬時期建立的國防“自動減赤”機制，擴大各軍種規(guī)模，包括擴張核軍備，并下令組建第六軍種“太空軍”，以維護美國的國家安全。2019財年國防授權(quán)法案的通過，更是美國軍費開支的又一次重大提升。特朗普始終將維持強大的軍事硬實力作為最基本的治國哲學，重拾里根時期的“實力政治”口號，欲把美國安全和發(fā)展建立在增加實力和使用實力基礎(chǔ)上，以實力做后盾增強美國主導地位，延長美國統(tǒng)治下的世界秩序。通過建立強大的海軍維護美國的制海權(quán)，以實現(xiàn)美國統(tǒng)治下的海上安全與和平。特朗普認為，現(xiàn)在的美國海軍兵員人數(shù)是第一次世界大戰(zhàn)以來最少的時候;因此，美國必須為海軍增兵。海軍陸戰(zhàn)隊規(guī)模由現(xiàn)在的24個步兵營增加到36個，增加8 000-12 000名士兵;并將海軍艦艇的數(shù)量由當前的274艘增至350艘。在要求從整體上加強美軍的同時，特朗普政府還積極加強全球的軍事力量部署，特別是在印度洋-太平洋地區(qū)。目前，美國在印太地區(qū)的部署主要有：2個航母戰(zhàn)斗群、8個駐外海空軍基地以及關(guān)島基地，總兵力約15.3萬人，艦艇總數(shù)70余艘，?？哲婏w機600余架，規(guī)模占到美國海外兵力總數(shù)的近60%。這一切表明，美軍正在加速推動軍事變革的深化。

為了緊跟世界新軍事變革的步伐，新時代中國特色新軍事變革也在持續(xù)推進。近年來，中國的軍事實力有了突飛猛進的發(fā)展，常規(guī)軍力穩(wěn)居世界第二，力爭到2035年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，到本世紀中葉把人民軍隊全面建成一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的世界一流軍隊[4]52?？傮w而言，軍事實力的不對稱性表明中美在軍事外交方面必然存在差異。