黃福云

摘要：文章從城市下水系統(tǒng)中防洪排澇體系現(xiàn)狀以及存在的各類問題入手，對當前城市防洪排澇體系建設中存在的不足進行詳細梳理剖析，按照趨勢發(fā)展的實際要求，對城市下水系統(tǒng)中防洪排澇體系建設的處理方案進行探討，以供參考。

Abstract： This paper starts with the current situation of flood control and drainage system in urban sewerage system and various existing problems， and analyzes the shortcomings in the current urban flood control and drainage system construction. According to the actual requirements of trend development， the treatment plan for the flood control system in urban sewerage system is discussed for reference.

關(guān)鍵詞：城市;防洪排澇體系;存在問題;處理對策

Key words： city;flood control system;existing problems;countermeasures

中圖分類號：TU992? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）24-0066-02

0? 引言

隨著國民經(jīng)濟的大力發(fā)展，人民的經(jīng)濟收入水平也隨之得到較大的提升，對于改善生活環(huán)境的追求也愈發(fā)迫切。與此同時，城市建設的速度也在不斷加快，城市人口日趨密集，在多元化的發(fā)展方面也存在著不少問題。氣候環(huán)境變化情況越來越惡劣，導致了很多難以預知的自然災害問題越發(fā)頻繁，城市出現(xiàn)了內(nèi)澇問題，將給市民生產(chǎn)生活出行以及周邊環(huán)境帶來了嚴重的負面影響。因此，城市下水系統(tǒng)中防洪排澇體系的建設與城市規(guī)劃和可持續(xù)性發(fā)展有著千絲萬縷的關(guān)系，把切實增強城市防洪排澇綜合治理能力當作首要任務，完善城市防洪排澇體系建設為目標，積極推進落實相關(guān)工作。

1? 城市防洪排澇體系的重要作用

一方面，城市防洪排澇體系建設的質(zhì)量水平與市民的生產(chǎn)生活需求以及生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，另一方面，城市防洪排澇體系建設水平襯托出城市經(jīng)濟發(fā)展水平和精神面貌狀態(tài)。按照當前情況來看，國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展方向越來越明顯，在不同經(jīng)濟建設領(lǐng)域各類發(fā)展項目引發(fā)了一輪又一輪熱潮。為進一步加強經(jīng)濟發(fā)展源動力，就要把城市防洪排澇體系建設上升到新高度，為市民生活的安全穩(wěn)定創(chuàng)造舒適的環(huán)境條件。所以，城市防洪排澇體系的建立與維護，對提升城市發(fā)展速度、保障市民生產(chǎn)生活需求以及生命財產(chǎn)安全有著舉足輕重的作用。

2? 現(xiàn)階段我國城市防洪排澇的工作現(xiàn)狀

當前，我國城市防洪排澇體系主要包括兩個板塊：即城市防洪和城市排水。一般來說，城市防洪是水利部門主管的，城市排水是市政部門負責的，此二者對于城市總體規(guī)劃發(fā)展來說各有著不同的側(cè)重點需求，當惡劣天氣出現(xiàn)引發(fā)傾盆暴雨導致城市出現(xiàn)嚴重的內(nèi)澇時，市政排水管道系統(tǒng)最早響應并啟動，盡快解決問題。所以，落實城市發(fā)展規(guī)劃時，一定要從總體角度把控布局，提升專業(yè)化水平。一些經(jīng)常出現(xiàn)地面徑流不合理、排水系統(tǒng)老化以及排水規(guī)劃不完善等情況，這些問題是導致城市洪澇的重要誘發(fā)因素。

3? 城市防洪排澇體系建設的問題及原因

3.1 城市防洪排澇規(guī)劃不完善? 近些年來，很多城市在進行城市防洪排澇規(guī)劃任務階段，習慣于復制歐美發(fā)達國家的成功案例后進行調(diào)整，融入了一些新科技方案以及規(guī)劃理念。不過，這個階段的工作在開展時，沒有充分結(jié)合城市的發(fā)展定位以及目標要求，更沒有充分了解掌握城市河網(wǎng)分布和汛期情況，因此，往往設計建造的城市防洪排澇體系難以滿足城市真實需求，導致防洪排澇系統(tǒng)在應對突發(fā)的內(nèi)澇問題上作用低效。進一步說，防洪排澇建設要充分融入城市規(guī)劃體系，讓二者在設計建造上協(xié)調(diào)一致，但是實際上很多城市建設總體規(guī)劃上并沒有切實考慮到防洪排澇實際需求，導致防洪排澇系統(tǒng)建設受重視程度遠遠不夠，落后于城市發(fā)展水平。

3.2 管理職責不清晰? 現(xiàn)階段，我國很多城市在分配防洪排澇管理任務時，通常都是由水利、住建等部門來分擔管理工作，水利部門側(cè)重于防洪方面，住建部門側(cè)重于排澇方面，本質(zhì)上就是單獨管理。這樣做的弊端是在某些區(qū)域出現(xiàn)交叉影響，工作開展不利。還有，城市周圍推進建設規(guī)劃方案設計時，在該區(qū)域管理職責要求劃分上沒有認真落實，導致權(quán)利管轄上存在失誤，管理上出現(xiàn)巨大漏洞。

3.3 城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)設計水平落后? 隨著城市的建設規(guī)模不斷加大，很多城市的水文特性和成災機制都出現(xiàn)了明顯改變。常見的情況，城市道路大面積硬底化，排水系統(tǒng)無規(guī)律的、不按序的修改問題普遍，導致了徑流系數(shù)變大，假設是同等降雨強度的前提，產(chǎn)生的地表徑流和排水增問題，導致洪峰現(xiàn)象凸顯，洪峰流量也就顯著上升。有些城市排水設計不科學，主次排水管道交匯處設置直角溝，無形中降低了流速，抬高了水位。老舊的城市排水系統(tǒng)設計方案，只是依照以往發(fā)展背景下完成的，時至今日，其設計方案的安全系數(shù)已不滿足要求，一旦遭遇暴雨天氣，城市排水系統(tǒng)將難以抵抗暴雨形成的水流，這樣就形成了城市內(nèi)澇災害。因此，老舊城市排水系統(tǒng)的功能作用，難以滿足城市化進程和城市可持續(xù)發(fā)展的根本需求。

3.4 城市防洪排澇工程配置較低? 多年以來，我國很多城市在規(guī)劃建設和防洪排澇體系建設上沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一，城市規(guī)模與人口不斷呈現(xiàn)上升趨勢，但是城市下水系統(tǒng)中的防洪排澇體系建設卻是止步不前、工程配置水平低下，某種程度上來說，這也嚴重制約了城市綜合建設速度，而且還會對城市防洪排澇標準構(gòu)成嚴重的影響。所以，雖然各地區(qū)政府機構(gòu)多次重申強調(diào)防洪排澇體系建設對城市發(fā)展起到極大的促進作用，但由于在成本投入和資源傾斜上不夠重視，難以完成基礎設施的升級優(yōu)化，有些城市仍然繼續(xù)使用著十幾年前的設備設施，遇到惡劣天氣的時候，這些設備設施是難以抵擋巨大的水流的，無法達到有效的排澇效果。

4? 城市下水系統(tǒng)中防洪排澇體系建設問題的應對措施

4.1 強化城市防洪排澇科學總體規(guī)劃? 嚴格按照科學規(guī)劃要求，落實完善城市防洪排澇建設中充分必要條件，積極主動發(fā)揮決策作用。全面了解掌握城市發(fā)展的真實需求，并以此為依據(jù)開展城市防洪排澇職責劃分與管理工作，充分整理利用現(xiàn)有資源，落實落地城市綜合發(fā)展基本理念，協(xié)調(diào)各方面的需求保持統(tǒng)一，重新完善防洪標準制定、工程設施需求、工程效益測算等要求，全面掌握城市各項建設規(guī)劃的目標，特別是城市建設發(fā)展和防洪排澇體系建設統(tǒng)一目標制定上要落實到位，確保防洪排澇規(guī)劃和城市發(fā)展在推進步伐上保持高度一致。

4.2 設計科學合理的排水管網(wǎng)系統(tǒng)? 在新的城市片區(qū)規(guī)劃階段，設計方案上要選用分流制管網(wǎng)系統(tǒng)，并且在進行設計方案制定時要考慮前瞻性要求，對于各類可能出現(xiàn)的意外問題都要盡量加以協(xié)調(diào)，原則上要求排水管網(wǎng)規(guī)劃年限要比城市總體規(guī)劃年限長。對于老城區(qū)來說，原先合流制的管網(wǎng)設計，通常是難以直接改造或者優(yōu)化的，一般都是采取在原排水管網(wǎng)系統(tǒng)中補充一些新的基礎設施，以此來提升原排水管道的綜合排水能力。另外，在設計具體任務開展時要注意對排水系統(tǒng)流量參數(shù)進行優(yōu)化：制定設計標準時，首先必須掌握各個城市的氣候數(shù)據(jù)和發(fā)展要求，要契合設計、成本和維護保養(yǎng)等方面的綜合要求來執(zhí)行。要深入城市建設現(xiàn)場的實際情況，收集足夠的標準數(shù)據(jù)，以此為基礎落實科學合理設計參數(shù)制定。建設排水系統(tǒng)要綜合考慮各方面因素，減少重復施工，要不斷采用新技術(shù)、新工藝、新設備，從而提高排水工程效率、降低建設和運維成本，提升排水系統(tǒng)的運維能力和可靠性。

4.3 制定洪澇管理機制，持續(xù)完善? 防洪排澇體系建設的管理工作推進過程中，涉及到水利、住建等部門的協(xié)調(diào)配合，只有從頂層做好協(xié)調(diào)策劃，加強各相關(guān)部門的溝通，在防洪排澇管理上協(xié)作配合，讓每個負責部門的具體任務清晰，這樣才能有效提升洪澇處理水平。與此同時，要切合多維度的要求，完善城市防洪排澇體系中各項管理制度，并借助應急預警機制來實施，掌握城市暴雨情況的統(tǒng)計分析結(jié)果，并在數(shù)據(jù)可靠性和及時性方面做好優(yōu)化，制定合理的風險管理措施，改善城市防洪排澇工程管理機制，從而實現(xiàn)減少洪澇危害對城市的影響。

4.4 科學合理設置防洪排澇基礎設施? 科學合理設置防洪排澇基礎設施并加以完善，能夠大幅提升防洪排澇的處理水平。要實現(xiàn)城市防洪排澇投入更多具有先進處理功能的基礎設施，匹配城市發(fā)展的需求，使城市防洪排澇體系在功能性上保持高水平，保障市民的生活需求以及生命財產(chǎn)安全。因此，各城市當?shù)卣块T要把防洪排澇體系建設放在首要位置，在資金投入支持上有所傾斜，保障防洪排澇系統(tǒng)的高效工作效果。惡劣的天氣狀況出現(xiàn)難以預測和控制，所在制定城市防洪排澇方案時，要綜合各方面的需求第一時間給予滿足，及時執(zhí)行防汛調(diào)度命令，為保證城市建設發(fā)展持續(xù)提供支持。

4.5 完善城市排水系統(tǒng)的維修養(yǎng)護體系? 城市排水系統(tǒng)建設完成后要制定合理的維護和管理體系，這對于該系統(tǒng)在后期穩(wěn)定運行有極大的促進作用，是該系統(tǒng)順利發(fā)揮作用的重要基礎。所以，要設法改善排水系統(tǒng)運行維護管理效果。同時要注意在技術(shù)創(chuàng)新方面加大支持力度，如采用管道潛望鏡、CCTV機器人、無人船等新興設備;在信息化方面，提升排水管網(wǎng)信息化管理水平，同時要注意提升防洪排澇預警系統(tǒng)設備自動化水平，如采用智能井蓋，可實時反饋井蓋開合狀態(tài)、井上路面積水、井下水位等，快速有效應對險情，在環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益方面發(fā)揮排水系統(tǒng)的的突出作用。

4.6 應用先進防洪技術(shù)? ①利用電子通信渠道。當發(fā)生防洪排澇險情時，情況危急必須做到分秒必爭，因為即便是爭取一點點時間完成決策部署，也可以為國家和人民減少大量損失并減低傷害。在城市下水系統(tǒng)中設計通信渠道，把災害情況反饋給相關(guān)人員開展應對措施。②遙感遙測技術(shù)。由于衛(wèi)星遙測遙感技術(shù)具有全球范圍的大尺度、近同步、快速收集地球表面物體信息資料的優(yōu)點，為達到遠程監(jiān)控城市防洪排澇進展狀況，從而建立完善的城市河道水位監(jiān)管網(wǎng)絡體系，借助遙感遙測技術(shù)，能夠?qū)崟r掌握河道水位情變化趨勢，根據(jù)反饋情況及時調(diào)度相關(guān)單位采取應對措施。③防洪搶險技術(shù)?，F(xiàn)代搶險技術(shù)主要是采用高新技術(shù)和機械化設備，如鋼木土石組合壩搶險堵口技術(shù)，土工織物搶險技術(shù)，機械化的物料運送與拋投，沉船、沉車搶險、堵口等。隨著我國水利行業(yè)技術(shù)水平提升，許多新技術(shù)和新工藝也得到應用，例如河堤劈裂灌漿、超聲波檢測等，借助新的技術(shù)應用效果，能夠全面提升城市防洪排的效率。

5? 結(jié)語

綜上所述，隨著國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不斷提升，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和要求也越來越現(xiàn)代化。城市下水系統(tǒng)中防洪排澇建設扮演著重要的作用，對城市發(fā)展建設有著舉足輕重的作用。強化城市防洪排澇科學總體規(guī)劃，設計科學合理的排水管網(wǎng)系統(tǒng)，制定并持續(xù)完善洪澇管理機制，科學合理設置防洪排澇基礎設施，完善城市排水系統(tǒng)的維修養(yǎng)護體系，借助先進防洪技術(shù)應用等一系列有效措施，能充分發(fā)揮防洪排澇的功能與作用，保障人們生產(chǎn)生活的安全，從而使我們的城市能夠減少和避免洪澇災害的發(fā)生。

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