鄧婷婷

摘要：據(jù)不完全統(tǒng)計，80%的基建項目存在竣工財務決算難的問題，政府投資項目長期不辦理竣工財務決算直接關系到政府投資效益、項目資金安全、反腐倡廉建設等問題。本文就基建工程竣工財務決算困難的原因進行闡述和分析，并提出相應的對策建議。

Abstract： According to incomplete statistics， 80% of infrastructure projects have problems in completion financial settlement. The long-term failure of government investment projects to complete financial final settlement is directly related to government investment benefits， project fund security， and anti-corruption construction. This paper elaborates and analyzes the reasons for the difficulty in completion financial settlement of infrastructure projects， and proposes corresponding countermeasures.

關鍵詞：財務決算;超概算;成本控制

Key words： financial settlement; super budget; cost control

中圖分類號：F285? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）24-0043-02

0? 引言

基建工程建設規(guī)模大、投資額高、周期長，為我國經(jīng)濟的發(fā)展做出了卓越的貢獻。但基建工程從前期立項審批到竣工財務決算資產(chǎn)轉固，要經(jīng)歷18個流程，立項審批難，按期竣工難，財務決算資產(chǎn)轉固則難上加難。按照財政部、建設部《基本建設財務管理規(guī)定》第 37 條規(guī)定，建設單位應在項目竣工后 3 個月內(nèi)完成竣工財務決算的編制工作。但據(jù)筆者統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，80%的基建項目存在竣工財務決算難的問題，實際完成竣工財務決算時間少則1-2年，多則4-5年，不乏有長達十多年還未決算掛賬在建工程。

工程項目竣工后的財務決算工作指的是在完成工程建設后，由工程的建設方將工程籌建到項目驗收整個過程所產(chǎn)生的項目金額支出進行編制。財務決算與政府的投資效益、工程項目的周轉資金安全、打造反腐倡廉環(huán)境有著直接性意義。若是政府所投資的項目在竣工之后沒有及時編制財務決算，拖延的時間越久，就會導致項目成本增加，如貸款的利息和相關材料的管理成本，更加模糊了項目投資的資產(chǎn)準確性。在項目徹底完工交付以后，工程項目的主管部門會進行變更，撤銷部分項目負責機構，調(diào)離工作人員和管理人員，無形之中也會加劇管理項目和編制財務決算的難度，在核算新的資產(chǎn)時，或者評估建設成果，都會帶來一定程度上的負面影響。本文就基建工程竣工財務決算困難的原因進行闡述和分析，并提出相應的對策建議。

1? 竣工財務決算困難的原因

1.1 缺乏前置程序

1.1.1 概算未審批

工程項目在完成建設以后進行財務決算工作，其主要內(nèi)容主要包括以下三個方面：一是竣工項目的財務決算表格;二是竣工項目的財務決算說明說;三是全部的施工項目相關資料。這三部分內(nèi)容詳細劃分又有很多的內(nèi)容。其中竣工財務決算報表包括以下五個方面：一，竣工財務決算報表的封面、目錄;二，建設項目概況表;三，建設項目竣工財務決算表;四，建設項目交付使用資產(chǎn)總表;五，建設項目交付使用資產(chǎn)明細表?？⒐へ攧諞Q算說明書包括以下七個方面：一，建設項目概況;二，會計賬務的處理、財產(chǎn)物資清理及債權債務的清償情況;三，建設結余資金等分配情況;四，主要技術經(jīng)濟指標的分析和計算;五，建設項目管理及決算中存在的問題和建議;六，決算與概算的差異和原因分析;七，需說明的其他事項。從竣工財務決算內(nèi)容可以看出，竣工財務決算是要與概算對比分析，實際上很多財政資金投資的項目由于各種原因并沒有獲得概算批復，項目單位通常就不會報竣工財務決算評審，導致項目長期掛賬。

1.1.2 項目交付使用時并未取得聯(lián)合驗收證

基建項目建成后需要經(jīng)過聯(lián)合驗收，包括質(zhì)量檢驗初驗、終驗、消防驗收、室外配套驗收。筆者收集并統(tǒng)計了相關數(shù)據(jù)，財政資金投入的基建項目，驗收資料的欠缺、圖紙簽章的變化、消防的不通過，這些都導致取得驗收合格證困難且滯后。而竣工項目通常又著急交付使用，因而大量基建項目并未取得驗收合格證就交付使用了，使用后再想取得驗收合格證，難上加難，這些前置程序的缺失，直接導致財務決算困難。

1.2 工程結算滯后

1.2.1 施工單位管理不到位

按規(guī)定基建項目竣工驗收合格后，施工單位應在28天內(nèi)提交竣工結算報告。但是在實際的工程項目竣工結算過程中卻經(jīng)常因為人為原因而導致時間拖延，總體上可以分為以下幾種情況：①有的項目施工單位管理松散，沒用形成較為嚴格的管理制度，擁有著比較龐大且復雜的施工隊伍，甚至會有很多的外部人員掛靠在公司名下，這些因素都會導致在編制預結算的時候出現(xiàn)編制人員流動，不能得到較為準確的結算資料的核心因素，最終也會讓工程結算不能夠及時、有效完成;②部分項目施工過程沒有良好的控制，工程量有所減少，但付款時沒有及時扣減。若已按原合同金額收到的進度款大于預計工程結算款時，施工單位缺乏結算動力，將不配合完成竣工結算;③工程項目施工的位置分布比較廣泛，參與到預結算的工作人員不多，當施工項目竣工以后公司進行預計結算的時候公司的收入扣去對質(zhì)保金、備料款等資金投入以后所剩無幾，很多時候就會選擇將結算延期。

1.2.2 建設單位現(xiàn)場負責人能力偏低

建設單位現(xiàn)場負責人主要精力都集中在工程項目按期投產(chǎn)上，而在工程量審核、合同結算的監(jiān)督以及工程結算資料收集方面無法及時跟進;工程項目方案在施工過程中也經(jīng)常會出現(xiàn)變動，實際完成的工程量及設計變更會有工程量量差，如果未及時與施工單位辦理工程量簽證，也會加大事后辦理工程結算的難度;如果項目施工過程中基礎資料、變更資料未進行收集整理，項目竣工投產(chǎn)后，項目現(xiàn)場負責人工作調(diào)整，施工單位和建設單位就工程量的認定、過程資料的補辦就很難達成一致。這些直接會導致基建項目工程結算滯后。

1.3 決算超概

1.3.1 概算編制時并沒有考慮周全

由于初步設計深度不夠，導致概算深度不夠;由于缺乏實地調(diào)研，未考慮室外配套和前期三通一平費用;政府部門審批時，一味追求節(jié)約，評審指標過低，導致概算偏低。

1.3.2 概算與決算間隔時間過長

基建項目周期長，還體現(xiàn)在從編制概算到實際施工，有可能經(jīng)過了較長時間，工程造價人工、材料價格都受市場波動影響，建設單位需要承擔的是實際施工期間的人工、材料費用。這就意味著在通貨膨脹、物價上漲的背景下，實際施工成本和結算價格會超過概算編制階段的工程費用，到該項目竣工財務決算時，決算自然就超概。

1.3.3 施工階段未做好成本控制

施工單位未做好成本控制，建設單位未做好成本控制監(jiān)督。設計變更、隨意追加工程擴大施工內(nèi)容等都會導致結算超合同，甚至超過概算批復的工程費用。項目完成后編制竣工財務決算報評審，如經(jīng)過評審決算超概算，評審單位通常都不會批復財務決算，要求建設單位重新申報調(diào)整概算，一來二往，完成基建項目竣工財務決算遙遙無期。

2? 解決財務竣工決算難的對策建議

通過以上原因分析，基建項目竣工財務決算難并不是單一的原因，也不是一個單位的責任導致，往往是各個主體、各種原因疊加而成，本文結合實際案例和理論研究，提出以下幾點對策建議供建設單位參考。

2.1 做好前期審批和竣工驗收

未進行概算審批的基建項目屬于違建項目，會對建設單位帶來政治上、經(jīng)濟上等一系列不良后果，基建領域一定要杜絕這類顛倒流程先后、違規(guī)建設的項目。嚴格按照基建項目審批流程，按部就班做好前期審批工作。

在施工過程中，指派專人做好驗收所需資料的收集和整理;嚴格按國家驗收規(guī)定做好規(guī)劃變更、水質(zhì)監(jiān)測、消防審查、園林綠化審查等易忽視事項的驗收準備;嚴格按照國家省市規(guī)定自查合格后報竣工驗收;杜絕未取得驗收合格證就交付使用的情況。

2.2 加大對工程施工方的管理力度

在工程項目建設中，對決算影響最大的就是施工方內(nèi)部管理能力?；椖孔畛鯇κ┕し秸袠诉x拔時，應選用統(tǒng)一的、有效的施工方評審原則與評審流程。除了對施工方的工程質(zhì)量、資質(zhì)水平、行業(yè)業(yè)績等常規(guī)方面進行考核外，還應增加對其結算編制能力、履約信用等方面的考核。擇優(yōu)選擇內(nèi)部管理規(guī)范、工程質(zhì)量高以及行業(yè)信譽好的施工方作為長期合作對象。

在施工階段明確工程項目管理各項流程的職責與實現(xiàn)要求，設定多級審查制度，按限額確定相應審查級別。要求施工單位對這些資料及時報審，對資料留存，加強控制。

2.3 合同保障

建設單位有必要在施工合同中做如下規(guī)定：①結算時間節(jié)點規(guī)定。對施工單位報送竣工結算時間、反饋征求意見稿時間、建設單位結算審核時間均做出明確規(guī)定。②明確處罰條款。對于建設單位出具的結算征求意見稿未按照規(guī)定時間反饋的情況，明確具體處罰辦法。

2.4 提高建設單位管理能力

2.4.1 加強建設單位相關人員專業(yè)培訓

基建項目建設和管理是專業(yè)性非常強的工作，大部分建設單位存在管理人員專業(yè)性缺乏、能力不足和人員配備不齊全等問題，直接影響整個基建項目管理質(zhì)量，也導致最終竣工財務決算難。因而對于建設單位來言，對項目現(xiàn)場負責人進行成本管控培訓，應加強項目負責人、主管部門人員、工程預結算人員、審計人員等相關人員專業(yè)培訓，要求切實做好三大控制，避免僅抓進度和質(zhì)量，而忽視成本控制監(jiān)督和資料存底。通過培訓提高業(yè)務能力，從而有效管理，控制整個環(huán)節(jié)風險。

2.4.2 完善制度和考核辦法

竣工財務決算難部分責任在施工單位，但主體在建設單位，完善建設單位基建項目管理制度，制定相應有效的考核辦法是解決基建項目竣工財務決算難的根本保障措施。對各階段審核時間應以制度形式進行明確規(guī)定，要求審核工程量的項目主管單位、工程主管部門及負責結算審核的預結算人員、工程審計人員按規(guī)定時限保質(zhì)完成工作。完善了制度，如沒有具體可執(zhí)行的考核辦法，會使得制度的設定更多地流行于形式，沒有發(fā)揮出真正的作用與價值。因而制定一套切實可行的考核辦法才能從根本上調(diào)動建設單位相關人員的積極性，推動項目進程。

3? 結語

總體上講，工程項目在建設完成之后若是沒有及時組織進行竣工決算，那么就會產(chǎn)生很大的負面影響，對于這種現(xiàn)象建設單位應該充分意識到及時做好竣工財務決算的重要性，合理、科學地來解決竣工財務決算難的問題，以保障基建項目順利資產(chǎn)轉固，完結整個流程。

參考文獻：

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