秦琴

習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)思想下衍生出來(lái)的高校精準(zhǔn)資助模式為解決教育公平、激發(fā)教育功能做出了里程碑式的貢獻(xiàn)。本文從高校資助的歷史溯源、高校精準(zhǔn)資助的內(nèi)涵與外延以及高校精準(zhǔn)資助的馬克思主義人學(xué)價(jià)值三個(gè)方面闡述新時(shí)代背景下精準(zhǔn)資助理念在高校的價(jià)值訴求所在，探討高校如何利用精準(zhǔn)資助使其立德育人理念落葉生根，發(fā)揮強(qiáng)大助力。

1 高校資助的歷史溯源

我國(guó)高校資助經(jīng)歷了從建國(guó)初建、文革破壞到改革開(kāi)放獲新生等重要過(guò)程，直至新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，高校從普遍性資助到選擇性資助，從直接資助到間接資助，從政府承擔(dān)到多元化資助，不斷邁向成熟、趨于完善，成為現(xiàn)代化教育體系建設(shè)中的重要成果。

建國(guó)初期，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等百?gòu)U待興，這一時(shí)期的教育建設(shè)主要依賴于蘇聯(lián)的教育建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，確立由中央調(diào)控、國(guó)家辦理的高等教育體制。與此相對(duì)應(yīng)，教育經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)，同時(shí)，為了保障當(dāng)時(shí)的工農(nóng)人民子弟也能接受教育，政府制定了免費(fèi)上大學(xué)和提供“人民助學(xué)金”的資助政策。1952年《關(guān)于調(diào)整全國(guó)高等學(xué)校及中等學(xué)校人民助學(xué)金的通知》和《關(guān)于調(diào)整全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教職工工資及人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》兩個(gè)文件的出臺(tái)標(biāo)志著這一政策的正式實(shí)施。雖然我國(guó)的教育體系在文化大革命時(shí)期遭到嚴(yán)重破壞，高校從1966年停止招生，直到七十年代才恢復(fù)了高考制度，但是免費(fèi)上大學(xué)和“人民助學(xué)金”政策一直延續(xù)到20世紀(jì)80年代初。

改革開(kāi)放之后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，高校教育開(kāi)始從免費(fèi)制逐漸向收費(fèi)制轉(zhuǎn)變，“人民助學(xué)金”的受眾學(xué)生范圍逐漸縮小，直到1986年完全取消“人民助學(xué)金”，而采取獎(jiǎng)學(xué)金和代學(xué)金制度。同時(shí)，學(xué)費(fèi)減免、困難補(bǔ)助、貸款、勤工助學(xué)等輔助措施相繼出臺(tái)，結(jié)合教育領(lǐng)域自身的改革，高等教育助學(xué)金模式逐漸過(guò)渡到獎(jiǎng)學(xué)金與貸學(xué)金并存，學(xué)校資助與學(xué)生自助并舉。

進(jìn)入20世紀(jì)末，由于各方面因素的影響，社會(huì)貧富差距等問(wèn)題逐漸凸顯，貧困學(xué)生人數(shù)上漲，他們或根本無(wú)力承擔(dān)學(xué)費(fèi)，或付出慘重的代價(jià)才得以獲得入學(xué)機(jī)會(huì)，而1999年高校的大范圍擴(kuò)招更是給我國(guó)高校資助帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。原有的資助制度顯然已經(jīng)不能解決這一境況，于是，我國(guó)政府及時(shí)調(diào)整高校資助模式，開(kāi)發(fā)了國(guó)家助學(xué)貸款制度，學(xué)生可在入學(xué)之前通過(guò)貸款解決學(xué)費(fèi)問(wèn)題，畢業(yè)之后履行還款任務(wù)，初步形成高校“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”的多元資助體系。隨后，為了發(fā)展和完善這一資助體系，我國(guó)相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款工作若干意見(jiàn)的通知》（2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、財(cái)政部）、《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》（2007年，國(guó)務(wù)院）等政策，開(kāi)發(fā)生源地信用助學(xué)貸款等新舉措，在最大程度上激勵(lì)了貧困學(xué)子在德智體美等方面的發(fā)展。社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)資金來(lái)資助在校學(xué)生的模式也隨之越來(lái)越成熟，最終形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)積極參與、學(xué)生自立自強(qiáng)相結(jié)合的多元混合資助體系。

這些資助政策的變化和發(fā)展歷程正是我國(guó)教育制度對(duì)不同社會(huì)現(xiàn)實(shí)，在特定時(shí)代背景下做出的反映，彰顯了建國(guó)近七十年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史變遷和不同年代下公民的不同思想在教育領(lǐng)域的切實(shí)反映。從中更體現(xiàn)出政府在教育領(lǐng)域發(fā)展歷程中所起到的重大作用，在培育人才、為人民創(chuàng)造美好生活的努力和成就。

2 高校精準(zhǔn)資助的內(nèi)涵與外延

在全國(guó)開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，高校資助制度切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受教育機(jī)會(huì)，做到學(xué)生資助既能服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)這個(gè)大局，又能服務(wù)黨的教育方針，發(fā)揮立德樹(shù)人的教育作用顯得尤為重要。而這一作用的發(fā)揮有待于對(duì)高校資助制度進(jìn)行重新定位，保證在對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)幫扶之外，更加加強(qiáng)資助育人工作。

習(xí)近平總書(shū)記在指導(dǎo)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)提出了“貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)”，高校資助工作在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)大背景下能否做好對(duì)貧困學(xué)子的幫扶工作，關(guān)鍵也在于能否切實(shí)落實(shí)精準(zhǔn)資助。

2.1 高校精準(zhǔn)資助的內(nèi)涵

從發(fā)展性角度分析精準(zhǔn)資助，相比較于過(guò)去的資助制度，其具有三個(gè)方面的內(nèi)涵：一是資助對(duì)象要更精準(zhǔn);二是資助方法要精準(zhǔn);三是資助效果要精準(zhǔn)。（精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理）

資助對(duì)象要精準(zhǔn)指在認(rèn)定資助對(duì)象的過(guò)程中要有精確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定是高校確定資助對(duì)象的一個(gè)重要依據(jù)，我國(guó)現(xiàn)階段正在進(jìn)行不斷完善貧困家庭認(rèn)定方式的努力，這份工作的成績(jī)將有助于高校精準(zhǔn)確定資助對(duì)象，更好發(fā)揮資助作用。

資助方法要精準(zhǔn)指的是針對(duì)不同資助對(duì)象可選擇具有針對(duì)性的資助方式。和以往簡(jiǎn)單的給予經(jīng)濟(jì)幫助不同，高校精準(zhǔn)資助應(yīng)當(dāng)更加發(fā)揮好勤工助學(xué)、提供就業(yè)機(jī)會(huì)等間接性方式的作用，讓困難學(xué)生既能在受資助過(guò)程中通過(guò)努力解決經(jīng)濟(jì)困難，又能獲得學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)自身的各方面能力。

資助效果要精準(zhǔn)指在資助的后續(xù)過(guò)程中要對(duì)資助對(duì)象進(jìn)行一定的跟蹤管理，及時(shí)獲取資助效果的反饋。積極跟蹤資助效果一方面能檢驗(yàn)當(dāng)前資助制度有效性，幫助不斷改進(jìn)和完善資助方式，另一方面也能鞏固困難學(xué)生的發(fā)展成效，避免因資助過(guò)程的中斷導(dǎo)致受資助學(xué)生的發(fā)展受到阻礙。

簡(jiǎn)單來(lái)講，精準(zhǔn)資助的基本內(nèi)涵仍是解決貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難，發(fā)揮資助制度的濟(jì)困作用，而使這一濟(jì)困功能更具有針對(duì)性和科學(xué)性，正是國(guó)家和政府積極探討精準(zhǔn)資助新模式的目標(biāo)和方向。

2.2 高校精準(zhǔn)資助的外延

育人是高校資助的重要功能之一，對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行濟(jì)困幫扶服務(wù)于育人目標(biāo)。精準(zhǔn)資助的育人內(nèi)涵表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是高校資助更加注重對(duì)困難學(xué)生的質(zhì)量培育，包括學(xué)生的學(xué)習(xí)教育以及健全的人格培育;二是彰顯教育公平精神，體現(xiàn)高校不斷提升資助準(zhǔn)確性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)立德育人，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的教育理念。

首先是高校精準(zhǔn)資助模式下，更加關(guān)注被資助學(xué)生的質(zhì)量培育。高校相關(guān)主管部門(mén)的資助工作不再局限于激勵(lì)貧困學(xué)生努力學(xué)習(xí)課堂知識(shí)，而是開(kāi)拓了培育學(xué)生就業(yè)能力、溝通和交流能力等技能鍛煉，以及感恩他人、自立自強(qiáng)的人格培育等活動(dòng)，如湖南省某高校開(kāi)展“自強(qiáng)之星”演講比賽，讓貧困學(xué)子分享自己的勵(lì)志故事，一方面給予他人榜樣力量，另一方面鍛煉自己的表達(dá)演講能力，在資助過(guò)程當(dāng)中取得良好效果。

其次，高校精準(zhǔn)資助模式是教育公平精神的彰顯。以往由于資助制度的不成熟，導(dǎo)致部分困難學(xué)生不能真正得到有效資助，一部分資源未能充分發(fā)揮其作用的同時(shí)給教育公平帶來(lái)一定的職責(zé)，不利于高校履行其立德育人的教育理念。認(rèn)真做好精準(zhǔn)資助是確保資助工作科學(xué)性的前提，也是促進(jìn)教育公平的重要推動(dòng)力。

無(wú)論是出于經(jīng)濟(jì)幫扶的基本功能，還是教育育人的外延性作用，精準(zhǔn)資助的工作都是圍繞學(xué)生展開(kāi)的，工作過(guò)程中時(shí)刻樹(shù)立“以生為本”的理念是高校做好精準(zhǔn)資助工作，助力國(guó)家扶貧攻堅(jiān)大局的保障。

3 高校精準(zhǔn)資助的價(jià)值取向：以生為本，立德育人

馬克思主義理論作為人類(lèi)歷史上的瑰寶，經(jīng)歷歷史洗禮仍然在今天發(fā)揮著其理論指導(dǎo)作用，引領(lǐng)人類(lèi)前進(jìn)的方向。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，時(shí)刻牢記馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，近年來(lái)，更是以習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷探索符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義道路。精準(zhǔn)扶貧的國(guó)家戰(zhàn)略便是在馬克思人本思想的基石上對(duì)我國(guó)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面的考慮，高校精準(zhǔn)資助作為教育領(lǐng)域的扶貧幫困更是有助于從源頭上解決我國(guó)貧困家庭的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，保證朝著每個(gè)人自由而全面發(fā)展的前進(jìn)方向。

高校精準(zhǔn)資助的對(duì)象始終是需要資助的學(xué)生，在資助過(guò)程中要時(shí)刻秉承“以生為本”的價(jià)值理念，踐行每個(gè)人都有獲得教育的權(quán)利。改革開(kāi)放四十年，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得舉世矚目的成就，但“市場(chǎng)化”因素在不同領(lǐng)域的滋長(zhǎng)和蔓延，以及改革開(kāi)放之處先富帶后富的政策傾斜，導(dǎo)致社會(huì)貧富差距日益擴(kuò)大，出現(xiàn)了包括教育在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域失衡。貧困家庭的孩子與富裕家庭的孩子接受著不同層次的教育，從幼兒園時(shí)期開(kāi)始，直到接受大學(xué)教育，無(wú)不受到家庭條件的制約。這樣的現(xiàn)象無(wú)疑違背了我國(guó)改革開(kāi)放的初衷，也偏離了馬克思預(yù)想的人類(lèi)最終將會(huì)進(jìn)入共產(chǎn)主義社會(huì)的發(fā)展方向和每個(gè)人都能得到自由而全面的發(fā)展的美好期望。在這樣的背景下，精準(zhǔn)資助模式的開(kāi)發(fā)和研究為解決這些問(wèn)題帶來(lái)了新的轉(zhuǎn)機(jī)。

資助人數(shù)方面：2017年共資助普通高等學(xué)校學(xué)生4275.69萬(wàn)人次，資助資金1050.74億元，其中，通過(guò)“綠色通道”入學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生127.66萬(wàn)人，占當(dāng)年報(bào)到新生總?cè)藬?shù)的15.11%。資助范圍方面：2017年將預(yù)科生納入高等教育資助范圍，民辦高校實(shí)行同等資助政策，研究生獎(jiǎng)助政策更加完善，國(guó)家助學(xué)貸款實(shí)現(xiàn)全日制普通本專(zhuān)科生、研究生及預(yù)科生全覆蓋。解決了以往貧困學(xué)生因不滿足資助條件或不在資助范圍而無(wú)法得到資助的問(wèn)題。資助效果方面：資助育人被納入“十大育人體系”，明確將扶困與扶智、扶困與扶志結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建起物質(zhì)幫助、道德浸潤(rùn)、能力拓展和精神激勵(lì)有效結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。這些成績(jī)的取得是政府、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人共同努力的結(jié)晶，是不斷完善原有機(jī)制體系，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要解決相關(guān)問(wèn)題產(chǎn)生的成果。

精準(zhǔn)資助模式的誕生無(wú)疑是我國(guó)高校資助工作在其歷史進(jìn)程中取得的重大進(jìn)步，但現(xiàn)實(shí)情況下，它仍然面臨著挑戰(zhàn)：一是相關(guān)輔助工具有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，如大數(shù)據(jù)利用技術(shù)還不成熟，資助效果后期跟蹤工具不完善等;二是育人功能效果不顯著，資助對(duì)象個(gè)性化發(fā)展不明顯;三是由于當(dāng)前社會(huì)仍處于不平衡不充分的發(fā)展階段，社會(huì)貧富差距仍將長(zhǎng)期存在，高校資助工作將處于長(zhǎng)期性工作任務(wù)當(dāng)中。如何化解這些難題，將資助濟(jì)困目的與資助育人功效最大限度發(fā)揮出來(lái)，使全體社會(huì)成員既能共享發(fā)展成果又能努力奮進(jìn)，仍需要相關(guān)部門(mén)在實(shí)踐中不斷獲取經(jīng)驗(yàn)，在正確領(lǐng)導(dǎo)下朝著更加完善、科學(xué)的方向邁進(jìn)。

（作者單位：華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）