婁俊杰

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家制度逐漸健全，一事一議制度是根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的前后特點(diǎn)制定的制度。需求國家和社會力量的幫助，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一事一議制度是根據(jù)農(nóng)村公益供給的趨勢，開辟出一條符合新時期農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的道路。本文主要對一事一議制度落實狀況進(jìn)行分析，并提出具體的做法，幫助農(nóng)村公益事業(yè)的成長。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;公益事業(yè)：一事一議;財政獎補(bǔ)

近年來，我國為了提高農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，先后出臺了各種政策，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，且需要在國家的科學(xué)指導(dǎo)下進(jìn)行，農(nóng)村公益事業(yè)對新農(nóng)村建設(shè)具有決定性作用，也是新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容的核心部分，農(nóng)村公益不僅可以改善農(nóng)民的生活，也能改善農(nóng)民居住環(huán)境，所以要對一事一議制度落實過程中的困難進(jìn)行有效的解決，全面推動一事一議制度的全面落實。

一、農(nóng)村公益事業(yè)和一事一議的相關(guān)概念

1.農(nóng)村公益事業(yè)的概念

農(nóng)村公益事業(yè)就是指在農(nóng)村范圍內(nèi)的水渠河道、公共衛(wèi)生設(shè)施、道路、綠化設(shè)施等農(nóng)村公益活動，具有福利、共享、社會等明顯特性。是農(nóng)村實行一事一議制度依靠國家給予的政策補(bǔ)助，以籌集的方式展開。農(nóng)村公益事業(yè)是我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的核心，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的觀念和國家政策，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)展城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)一體化。以行政方式規(guī)劃的區(qū)域，由社會提供、集體購買或者是私人贈送，來滿足全村居民生活所需的公共物品。

2.一事一議的概念

一事一議就是將村民在自愿平等的條件上，按照流程，自愿出資或者是勞動力等方式，對農(nóng)村的水利設(shè)施建造、修鋪道路、退耕還林以及田地整治等等，村民可以直接享受到公益事業(yè)帶來的便利。由于我國城鄉(xiāng)差距較大，城市公益事業(yè)主要是由國家提供，而農(nóng)村公益事業(yè)國家主要是農(nóng)民自己出資占大部分。一事一議制度的提出主要就是推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要目的就是對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的調(diào)整，幫助農(nóng)村發(fā)展，解決最基本的農(nóng)村問題，比如：道路、水利建設(shè)、造林等等最基礎(chǔ)的設(shè)施。

二、一事一議制度落實情況

1.一事一議獎補(bǔ)制度的現(xiàn)狀

一事一議獎補(bǔ)制度從2008年開始執(zhí)行，形成逐年擴(kuò)大擴(kuò)大的趨勢，國家的財政獎補(bǔ)金額也在不斷增加，并形成了一個很好的趨勢，并取得了一定成效。在經(jīng)濟(jì)效益上、社會綜合效益上都有明顯的成效，也為農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展積累了一定的經(jīng)驗，更說明國家重視三農(nóng)建設(shè)，加快了農(nóng)村的發(fā)展。

2.一事一議制度落實遇到的困難

目前一事一議制度最大的困難就是流程過多，且比較煩瑣，最重要的就是籌資過于困難，在一定程度上削弱了村民的積極性，在項目的建設(shè)時沒有按照規(guī)定流程進(jìn)行辦事，村民也不積極參與，還有的農(nóng)村較為偏遠(yuǎn)，實行難度特別大，而且成本較高。還有的人認(rèn)為村民對公益事業(yè)沒有信心，國家的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)太低，可實施范圍太小等。

三、財政獎補(bǔ)制度對農(nóng)村公益事業(yè)的意義

1.促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的重要途徑

一事一議獎補(bǔ)不僅可以推動農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展，還是國家公共財政職能的體現(xiàn)。農(nóng)村公益事業(yè)相關(guān)產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品，那么就需要政府的財政投入，才能順利完善某個項目的建設(shè)，提高農(nóng)村民的生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障農(nóng)村生活的穩(wěn)定。

2.政府的財補(bǔ)可滿足農(nóng)村公益事業(yè)

農(nóng)村公益事業(yè)的費(fèi)用主要是依靠外部來源，但是還需要政府的幫助，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)使用的物品都是公共產(chǎn)品，且在市場上沒有競爭性，以及供給能力不足，而且還具有范圍廣、規(guī)模大等明顯特征，這種情況下就需要政府的幫助，政府以財政獎補(bǔ)的方式提供，使供給量能夠滿足農(nóng)村公益事業(yè)的需求。

四、一事一議財政獎補(bǔ)制度的詳細(xì)做法

1.健全保障機(jī)制

一事一議財政獎補(bǔ)制度是由國家主打的政策之一，所涉及的范圍較廣，任務(wù)量較大，這就需要政府領(lǐng)導(dǎo)重視，并積極主動參與其中，可以由市或者是縣的重要領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)，然后將任務(wù)分配下去，形成一個小組模式積極推動，還需要對其進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對各種資料和程序內(nèi)容進(jìn)行審核，包括建設(shè)過程中的監(jiān)督，包括最后的項目驗收。然后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在形成一個下一級的監(jiān)督小組，對財務(wù)和工程項目都要落實監(jiān)督，控制好每一個環(huán)節(jié)，為一事一議獎補(bǔ)制度全面落實奠定了基礎(chǔ)。

一事一議獎補(bǔ)制度要做到分工有序，互相協(xié)調(diào)，財政部門需要對資金的使用進(jìn)行有效的監(jiān)督，同時還要為農(nóng)村公益事業(yè)爭取更多的資金，農(nóng)業(yè)部門就需要按照農(nóng)村公益事業(yè)的具體項目進(jìn)行落實，包括項目實施過程中的指導(dǎo)和相應(yīng)的監(jiān)督，技術(shù)部門就需要提供技術(shù)支持，所有的部門都積極主動參與，并認(rèn)真落實自己的職責(zé)，要堅持以發(fā)展農(nóng)村為中心，積極向國家推薦相關(guān)項目的建設(shè)，形成一個上下互動、各司其職的運(yùn)行模式。

一事一議獎補(bǔ)制度，既然是一個制度就要形成一個健全的制度來保證一事一議的有效展開。財政局就需要根據(jù)自己的情況制定財政實施、管理和其他相應(yīng)制度，包括規(guī)章流程以及后期的驗收等制度。使一事一議獎補(bǔ)制度流程更加明細(xì)、更加完整、更加合理，同時還需要對參與一事一議獎補(bǔ)制度的所有人員相關(guān)的專業(yè)知識和職業(yè)技能進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高工作效率和工作質(zhì)量。并且一事一議獎補(bǔ)制度要制定原則、規(guī)范和對象，使制度更加詳細(xì)，為一事一議獎補(bǔ)制度的全面展開提供了管理基礎(chǔ)。

2.規(guī)范實施

首先一個項目在實施前就應(yīng)該有所規(guī)范，建立農(nóng)村公益事業(yè)的項目庫，避免出現(xiàn)亂申報項目現(xiàn)象。按照農(nóng)村的需求，經(jīng)過一級一級的審核和程度辦理，最后形成一個項目資料庫?？h級或者是市級部門就需要對農(nóng)村提報的項目進(jìn)行實地考核，根據(jù)發(fā)展的需求和緊急狀況，形成可實現(xiàn)的項目規(guī)劃，再向上一級提報，最終就是要堅持與農(nóng)村發(fā)展的需求相適應(yīng)。最后就是提高基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合。把每一項資金全部用到實處，保質(zhì)保量完成工程建設(shè)。

對項目和資金使用狀況建立周報制度，可以隨時掌握所有信息。對項目的建設(shè)管理，還要掌握整個項目流程的各種具體情況，然后根據(jù)項目的實施要求和管理要求，并根據(jù)實際情況出現(xiàn)制定周報，向上級提報。

項目建設(shè)的檢查制度是不可缺少的，要實時進(jìn)行有效的監(jiān)督。一事一議獎補(bǔ)制度展開時，要對每一個流程和內(nèi)容都要進(jìn)行檢查，也可以組成一個聯(lián)合檢查小組，對每一項目都要進(jìn)行檢查，在檢查的時候最好是面對面溝通，這樣可以保證項目能夠如期保質(zhì)保量完成。

資金的申請和使用都要對其進(jìn)行有效的管理。制定資金歸集制度，并進(jìn)行有關(guān)的管理。制度資金撥付制度，市財政局根據(jù)某個工作的需求采用分批模式撥付到下一級財務(wù)處，然后在根據(jù)村委會的需求，根據(jù)流程規(guī)定撥付到施工者，每一筆款項都要做到專款專用，就需要財政部門充分發(fā)揮自己的職權(quán)，對資金使用進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。最后就是要加強(qiáng)管理，制定明確的制度，并采取公開模式，讓村民了解到每項資金的使用狀況，保證一事一議財補(bǔ)制度的落實。

3.加強(qiáng)監(jiān)督

首先，村民要認(rèn)識到自己的合法權(quán)益，對公益事業(yè)的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，包括資金使用情況、投標(biāo)、工程質(zhì)量以及驗收都可以進(jìn)行監(jiān)督和管理，保證公益事業(yè)的質(zhì)量合格。

其次，公益事業(yè)完成后，需要市級、縣級以及鎮(zhèn)級建立相應(yīng)的監(jiān)督小組，對工程驗收進(jìn)行監(jiān)督，包括工程中的問題都可以提出，讓建設(shè)單位進(jìn)行維修，使監(jiān)督有效督促建設(shè)單位的整改進(jìn)度和狀況。

再次，一事一議獎補(bǔ)制度在落實的情況是必須要對資金和勞動力狀況進(jìn)行監(jiān)督和管理，那么就需要委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的審計，并提供審計報告，最后將報告公示，讓所有人都了解到真實情況，做到制度公開和透明。

最后，還需要制定相應(yīng)的考核制度，針對一事一議制度實施過程中沒有完全按照制度要求進(jìn)行辦事的人員，和實施過程中存在的問題進(jìn)行限期整改，還需要將考核結(jié)果公示化，讓所有人了解考核人員的辦事能力。同時也可以建立績效制度，不僅可以提高工作人員的積極性，還能保證一事一議獎補(bǔ)制度的有效落實。

五、結(jié)語

農(nóng)村公益事業(yè)是符合農(nóng)村發(fā)展需求和提升村民生活質(zhì)量的好制度，財政獎補(bǔ)不僅可以使公益事業(yè)有效落實，還能調(diào)動村民的積極性。那么就需要根據(jù)農(nóng)村的實際情況出發(fā)，不斷開拓創(chuàng)新，不斷改善農(nóng)民生活環(huán)境和生活水平。

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（責(zé)任編輯：王文龍）