曹晶

一、引言

完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，是H區(qū)當(dāng)前一項(xiàng)重要且緊迫的工作。在《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》中，提出2035年要實(shí)現(xiàn)“十五分鐘社區(qū)生活圈”的目標(biāo)。即：按照十五分鐘步行可達(dá)的空間范圍，建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈、TOD發(fā)展導(dǎo)向和公共活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。H區(qū)作為上海的中心城區(qū)，在公共服務(wù)硬件及軟件方面，相對(duì)優(yōu)于比較偏遠(yuǎn)的城區(qū)。因此對(duì)照上海市提出的到2035年實(shí)現(xiàn)“十五分鐘社區(qū)生活圈”的目標(biāo)，H區(qū)在此基礎(chǔ)上提出更高的目標(biāo)——建設(shè)“十分鐘生活服務(wù)圈”，并力爭(zhēng)在2035年實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)目標(biāo)。目前的難點(diǎn)在于建設(shè)“十分鐘生活服務(wù)圈”的同時(shí)，如何真正實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化，并且面向整個(gè)基層去實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)目標(biāo)。

二、十分鐘生活服務(wù)圈的發(fā)展現(xiàn)狀

上海作為現(xiàn)代化的國(guó)際化大都市，近年來(lái)在公共服務(wù)供給和民生保障方面取得很多新的突破，基本公共服務(wù)均等化水平全面提升。例如：養(yǎng)老服務(wù)方面，逐步建立“五位一體”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系;衛(wèi)生方面，著力推進(jìn)健康上海建設(shè)，深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革;文化方面，基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善。H區(qū)是上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展的比較發(fā)達(dá)的行政區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面一直走在全市的前列，各類服務(wù)站點(diǎn)眾多，設(shè)施齊備，門類齊全，基本能夠滿足社區(qū)居民的大部分服務(wù)需求。因此，在構(gòu)建十分鐘生活服務(wù)圈工作中具有許多優(yōu)勢(shì)。

1、基礎(chǔ)條件

作為上海市的中心城區(qū)，H區(qū)政府的地方財(cái)力比較強(qiáng)，政府在人財(cái)物方面的投入力度都很大，為民服務(wù)的各種服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)布局比較完善，市場(chǎng)化供給程度比較高，商業(yè)設(shè)施非常齊全，種類包羅萬(wàn)象，基本上都能夠滿足市民不同層面的精神文化和物質(zhì)消費(fèi)需求，其中養(yǎng)老各類配套服務(wù)不斷完善;深入推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合作社建設(shè)，并堅(jiān)持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，社區(qū)托老機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)達(dá)到100%。創(chuàng)新探索出H區(qū)“社區(qū)特色版”養(yǎng)老服務(wù)包項(xiàng)目，推動(dòng)適老性改造、喘息服務(wù)、“老伙伴”計(jì)劃等項(xiàng)目落實(shí)。此外，推進(jìn)“智慧養(yǎng)老”信息平臺(tái)建設(shè)，完成老年人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)與10個(gè)街道建成后的綜合為老服務(wù)中心信息平臺(tái)對(duì)接。文化方面、近期H區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)了文化中心建設(shè)的立項(xiàng)工作，它的建成將有助于H區(qū)優(yōu)化文化設(shè)施布局，構(gòu)建10分鐘公共文化服務(wù)圈。

2、政府監(jiān)管

H區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管圍繞日常生活最為常見的“食、住、行”三大方面，主要涉及市容市貌、公共服務(wù)、小型餐飲、公共安全等。全盤考量區(qū)域?qū)嶋H，從H區(qū)本地居民、商務(wù)人士、外來(lái)游客等人群的角度，以改善政府服務(wù)、推進(jìn)城市管理精細(xì)化、滿足高品質(zhì)的生活需求為導(dǎo)向提出要求，在“H區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”中植入“H區(qū)基因”。如對(duì)小餐飲店管理，要求經(jīng)營(yíng)者明廚亮灶，不得超越《食品經(jīng)營(yíng)許可證》中指定的范圍經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)指派1名食品安全管理員，負(fù)責(zé)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)管理;食品安全員應(yīng)負(fù)責(zé)，店堂、廚房的環(huán)境衛(wèi)生管理，食品進(jìn)貨應(yīng)有臺(tái)賬，可追溯。

3、多元主體參與

在黨建的引領(lǐng)下，H區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)基層黨組織、社會(huì)組織、志愿者和社區(qū)居民共同參與的多元主體格局。多元主體的參與，逐步形成社區(qū)的協(xié)商機(jī)制。協(xié)商通過(guò)會(huì)議形式開展，參會(huì)人員來(lái)自社區(qū)黨組成員、居委會(huì)成員、業(yè)委會(huì)成員，以及部分社區(qū)居民代表，此外，涉及的政策、法律、專業(yè)知識(shí)，邀請(qǐng)社區(qū)老黨員、老干部代表或相關(guān)專業(yè)人員、第三方機(jī)構(gòu)參加。經(jīng)過(guò)協(xié)商形成一致意見且不需要民主決策的，由社區(qū)“兩委”組織實(shí)施;形成一致意見需要民主決策的或未形成一致意見的，提交居民會(huì)議或居民代表會(huì)議民主決策后實(shí)施。協(xié)商、決策情況和實(shí)施結(jié)果，向居民公開，接受居民監(jiān)督。

4、智能平臺(tái)建設(shè)

為了加強(qiáng)對(duì)H區(qū)內(nèi)資源的整合，提高資源的使用效率，H區(qū)建起了網(wǎng)上資源服務(wù)平臺(tái)，如整合區(qū)域內(nèi)公共文化資源打造了“文化云”平臺(tái)，居民可以在“文化云”微信端、“文化上海云”手機(jī)APP、網(wǎng)站以及微信端看到演出、展覽等信息并預(yù)約參與，享受豐富、便捷的“一站式”公共文化服務(wù);開發(fā)了社區(qū)治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用APP平臺(tái)，在社工走訪、養(yǎng)老服務(wù)、受理大廳、社區(qū)巡檢、自治共治、黨建等15個(gè)社區(qū)應(yīng)用中發(fā)揮重要作用，提高了社區(qū)治理服務(wù)的精細(xì)度與效率，極大地?cái)U(kuò)大了服務(wù)半徑，給居民帶來(lái)便利。

三、存在的短板分析

1、公共資源供給不平衡

H區(qū)內(nèi)公共設(shè)施供給不平衡，社區(qū)之間在便民服務(wù)設(shè)施上存在冷熱不均、密度不均的問(wèn)題，各類服務(wù)中心有的街道多，有的街道少。在一些商業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域，便民服務(wù)設(shè)施也比較齊全，而在一些二級(jí)舊里的城區(qū)，則存在設(shè)施少，布局不合理，還存在居民晾衣難、洗澡難、如廁難問(wèn)題，這些社區(qū)往往是受到場(chǎng)地條件的限制，一些服務(wù)站、活動(dòng)室空間較為狹小，難以很好滿足社區(qū)居民的需求。公共資源整合不到位，條塊分割問(wèn)題突出，教育文化系統(tǒng)與體育系統(tǒng)的社區(qū)資源難以共享，尚未充分挖掘利用，文化活動(dòng)場(chǎng)所和老年活動(dòng)場(chǎng)所存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，需要進(jìn)一步優(yōu)化整合;區(qū)域內(nèi)區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，但是特色學(xué)科不多，優(yōu)勢(shì)不明顯，較難滿足居民高質(zhì)量的就醫(yī)需求，也造成了醫(yī)療資源一定程度的浪費(fèi)。

2、剛性需求滿足度低

H區(qū)人口較多，截至2017年底，總戶籍人口接近85萬(wàn)人，60周歲以上的老年人占戶籍人口的37.37%，且每年以2%的速度遞增，養(yǎng)老床位3%的目標(biāo)短期內(nèi)難以達(dá)到，養(yǎng)老需求成為H區(qū)的一個(gè)特色剛性需求，另一方面，在本區(qū)就業(yè)、外區(qū)居住的就業(yè)人員眾多，且年齡結(jié)構(gòu)偏年輕，而目前該區(qū)幼兒園、早托所供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，本區(qū)居住和就業(yè)居民的子女托育需求是H區(qū)存在的又一個(gè)特色剛性需求。對(duì)此，政府已經(jīng)加大了對(duì)各類設(shè)施的投入力度，但仍然不能有效滿足。

3、社會(huì)組織參與度低

H區(qū)社會(huì)組織發(fā)展面臨的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，所提供的服務(wù)能力不足，服務(wù)內(nèi)容簡(jiǎn)單，尚不足以充分承接政府委托或購(gòu)買的服務(wù)。發(fā)展重點(diǎn)不明確，沒有針對(duì)本區(qū)養(yǎng)老托幼等一些突出問(wèn)題，進(jìn)行優(yōu)先重點(diǎn)扶持，硬件設(shè)施不到位、服務(wù)水平不高，受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的服務(wù)人員缺乏，無(wú)法滿足養(yǎng)老服務(wù)需求的快速增長(zhǎng)。對(duì)社會(huì)組織的扶持力度不夠，沒有制定出明確的向社區(qū)社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄，沒有形成多元化、制度化的資金保障機(jī)制，政府在購(gòu)買服務(wù)時(shí)而拖欠款項(xiàng)影響一些組織的資金流轉(zhuǎn)等諸多問(wèn)題，影響組織的良性發(fā)展;沒有為初創(chuàng)的社區(qū)社會(huì)組織提供提供公益創(chuàng)投、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、活動(dòng)場(chǎng)地、費(fèi)用減免等支持，導(dǎo)致社會(huì)組織參與度低，發(fā)展緩慢。

4、信息技術(shù)運(yùn)用效率不高

近年來(lái)H區(qū)在信息化建設(shè)方面投入不小，但資源利用率不高，技術(shù)運(yùn)維沒有及時(shí)升級(jí)更新。在健康、教育、養(yǎng)老、交通、旅游和社區(qū)服務(wù)等方面，尚未充分利用新一代大數(shù)據(jù)技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”先進(jìn)理念，智慧有效的服務(wù)信息平臺(tái)不多，難以將服務(wù)機(jī)構(gòu)和市民需求之間便利對(duì)接，有待進(jìn)一步拓展信息技術(shù)在民生服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的廣度和深度，需要進(jìn)一步豐富服務(wù)內(nèi)容、整合服務(wù)渠道、創(chuàng)新服務(wù)模式，以提升具有H區(qū)特色普惠宜居的智慧生活水平。

四、小結(jié)

H區(qū)要打造高品質(zhì)的社區(qū)10分鐘生活服務(wù)圈，必須堅(jiān)持以人民為中心的思想，通過(guò)更加平衡、更為充分的發(fā)展來(lái)不斷滿足H區(qū)居民多樣化、多層次的需求。這需要在對(duì)區(qū)內(nèi)每個(gè)社區(qū)的現(xiàn)狀和短板充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，列出服務(wù)清單，各個(gè)社區(qū)對(duì)照清單，找出和補(bǔ)齊短板，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施。同時(shí)，積極扶持社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)，提高服務(wù)能級(jí)，結(jié)合本區(qū)特點(diǎn)突出解決養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼、舊區(qū)改造等居民關(guān)注的問(wèn)題，打造好服務(wù)完善、功能齊全、特色突出的10分鐘生活服務(wù)圈。

基金項(xiàng)目：本文系上海市黨校、行政學(xué)院系統(tǒng)課題（決策咨詢類）“關(guān)于H區(qū)打造‘十分鐘生活服務(wù)圈的問(wèn)題和對(duì)策思路研究”的研究成果之一。

（作者單位：中共上海市黃浦區(qū)委黨校）