倪雪華　周建文　張潔　欽玨兒　趙梅

摘 要：國網(wǎng)公司大力推進泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)以及電力體制改革，倒逼企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)效水平以獲得市場競爭力，如何運用泛在電力物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升招投標(biāo)管理運行效率，如何做好招投標(biāo)過程管控確保投標(biāo)規(guī)范性，最終提升招標(biāo)服務(wù)質(zhì)效，保障集體企業(yè)物資供應(yīng)成為公司迫切需要研究的課題。圍繞業(yè)務(wù)流、信息流、工作流和物資流四個方面展開調(diào)研，通過內(nèi)外部調(diào)研訪談，發(fā)現(xiàn)公司運營管理存在的短板與不足，并提出了具有創(chuàng)新性、科學(xué)性、實操性的“四流四盡”解決模型，為后續(xù)實施招投標(biāo)運營管理改善工作提供了重要參考與依據(jù)。

關(guān)鍵詞：泛在電力物聯(lián)網(wǎng);流程優(yōu)化;提質(zhì)增效

一、成果背景

為深入貫徹推進國網(wǎng)公司“三型兩網(wǎng)”建設(shè)，特別是應(yīng)用移動互聯(lián)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)和先進通信技術(shù)，推動萬物互聯(lián)、信息共享、高效協(xié)同的泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，全面提升運行效率和客戶滿意度，開展了《基于泛在電力物聯(lián)網(wǎng)背景下的招標(biāo)服務(wù)質(zhì)效提升》課題大調(diào)研工作，通過深入調(diào)研招標(biāo)工作和管理流程，挖掘短板，分析問題，著重解決招投標(biāo)工作中存在的短板和突出問題，實現(xiàn)服務(wù)提質(zhì)和管理增效“雙提升”。

二、招標(biāo)服務(wù)質(zhì)效現(xiàn)狀

通過“三談一詢?nèi)容^”的方法圍繞業(yè)務(wù)流、信息流、工作流和物資流四個方面展開調(diào)研，并進行分析與研究。針對現(xiàn)有的招標(biāo)服務(wù)體系現(xiàn)狀總結(jié)出以下四方面的問題。

（一）“業(yè)務(wù)流”運行不夠順暢

招標(biāo)周期較長。一是前期準(zhǔn)備時間較長，需求單位對編制技術(shù)規(guī)范書和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)存在能力水平不足、缺乏技術(shù)支撐、缺少關(guān)鍵資料等問題，致使招標(biāo)文件編寫難度較大，技術(shù)部分編寫可能不合規(guī)，反復(fù)修改及澄清而造成整個招標(biāo)批次延后。二是流程審批節(jié)點過多，流程等待時間較長。批次“班車制”意識不強。隨著國網(wǎng)公司“三集五大”不斷深入，主業(yè)和集體企業(yè)委托招標(biāo)業(yè)務(wù)量每年以超過80%的速度迅猛增長。在實施批次“班車制”過程中，由于計劃性不強導(dǎo)致臨時上下車的情況時有發(fā)生，給公司招標(biāo)業(yè)務(wù)有序開展造成了一定的干擾。

業(yè)務(wù)流程運行管控不夠嚴(yán)密。一是對流程中的風(fēng)險點未進行有效識別，針對流程風(fēng)險點沒有制訂對應(yīng)的風(fēng)險管控措施，導(dǎo)致沒有響應(yīng)單位投標(biāo)、專家無法評審等異常情況出現(xiàn);二是在執(zhí)行招投標(biāo)流程中沒有嚴(yán)格落實相關(guān)規(guī)章制度要求，以專業(yè)性、緊迫性為由，發(fā)生項目招標(biāo)資料未完善就開始組織招標(biāo)工作等不合規(guī)情況，導(dǎo)致產(chǎn)生無效工作，給整體招投標(biāo)工作的合法合規(guī)性帶來風(fēng)險隱患。

（二）“信息流”共享不夠及時

招投標(biāo)管理信息未實時共享。一是招投標(biāo)人員只能將其各自工作涉及的信息獨立記錄保存，數(shù)據(jù)分散，無法實現(xiàn)共享，期間人員變動或個體因素隨時間流逝也容易導(dǎo)致信息丟失;二是形成的歷史信息數(shù)據(jù)未能及時處理、共享、集成、挖掘應(yīng)用，在新形勢下無法滿足工作需要。

原有系統(tǒng)平臺部分功能待升級。一是物資信息系統(tǒng)和招標(biāo)信息系統(tǒng)兩張皮，沒有實現(xiàn)信息暢通、共享。物資和招標(biāo)為兩個獨立的信息系統(tǒng)，無法互相抓取對方系統(tǒng)的信息。二是招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)中部分功能還需進一步開發(fā)完善。如招投標(biāo)系統(tǒng)的項目明細(xì)導(dǎo)出、年度保證金、投標(biāo)保證金批量收取等模塊亟待開發(fā)。

（三）“工作流”界面不夠精準(zhǔn)

“分段管理”職責(zé)分工待優(yōu)化。一是項目前、中、后期分別由不同崗位負(fù)責(zé)，這種分段式分工導(dǎo)致溝通不暢、易出錯、效率不高等問題，很難做到崗位間信息資料的無縫交接以及信息及時傳遞;二是違背了“客戶服務(wù)一對一”的流程優(yōu)化原則，流程節(jié)點較多，流程時間周期拉長，導(dǎo)致客戶和需求單位溝通成本增加。

工作標(biāo)準(zhǔn)化程度待提升。一是由于沒有建立完善的招投標(biāo)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致員工工作效率不高，不規(guī)范的情況偶有發(fā)生。二是員工本身專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力不高，特別是新入職員工，開展工作效率不高。

員工激勵考核機制待健全?？冃Э己说闹笜?biāo)定性指標(biāo)權(quán)重較大，定量指標(biāo)權(quán)重較少，績效打分存在平均主義和主觀主義，績效結(jié)果沒有拉開差距，工作干好干壞一個樣，對于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的員工沒有起到激勵作用，對思想后進者沒有起到約束作用。

（四）“物資流”管控不夠到位

供應(yīng)商約束管理進一步完善。一是供應(yīng)商質(zhì)量管理較弱。由于對實際交貨過程質(zhì)量管控不嚴(yán)，供應(yīng)商考核評價體系設(shè)計不夠科學(xué)，導(dǎo)致部分供應(yīng)商存在交貨物資以次充好、交貨不及時等情況，給項目有序推進造成了困擾。二是供應(yīng)服務(wù)管理待提升。供應(yīng)商服務(wù)響應(yīng)不及時、不到位，技術(shù)支持意識差等，一定程度影響了生產(chǎn)項目高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)投運。

物資保障待進一步強化。一是針對緊急物資沒有制訂相關(guān)的規(guī)章制度和操作流程，而常規(guī)采購流程無法滿足實際需要，給緊急物資采購帶來了困擾。二是倉儲現(xiàn)代化管理程度不高，物資倉儲出入庫管理還停留在手工記錄的階段，阻礙了物資精準(zhǔn)化管理工作有效推進。

三、招標(biāo)服務(wù)質(zhì)效提升研究思路

通過對湖州電力設(shè)計院有限公司招標(biāo)代理分公司的現(xiàn)狀進行研究分析，以現(xiàn)有問題為導(dǎo)向，深刻剖析影響公司發(fā)展的不利因素，找準(zhǔn)問題根源。充分應(yīng)用泛在電力物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，以人才為本、以制度為綱，提出“四流四盡” 模型，通過創(chuàng)新業(yè)務(wù)流、暢享信息流、驅(qū)動工作流、拓引物資流的思路，實現(xiàn)招投標(biāo)業(yè)務(wù)提質(zhì)增效。（見圖1）。

四、招標(biāo)服務(wù)質(zhì)效提升的主要做法及效果

（一）創(chuàng)新“業(yè)務(wù)流”——物盡其效

實行項目負(fù)責(zé)制，優(yōu)化業(yè)務(wù)模式。實行招標(biāo)代理項目負(fù)責(zé)制，豐富崗位職責(zé)內(nèi)容，以招投標(biāo)項目為紐帶，從受理招標(biāo)項目開始，發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件直至中標(biāo)通知書發(fā)放等一系列業(yè)務(wù)流程，實行由項目負(fù)責(zé)人全過程全權(quán)負(fù)責(zé)各項招標(biāo)代理業(yè)務(wù)運行的工作機制。縮短了與客戶之間的距離，減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)直接與客戶交互、交易、交流。

實施招標(biāo)方案預(yù)審查機制，提高方案準(zhǔn)確率。項目負(fù)責(zé)人提前參與方案編制，對方案的合規(guī)性、完整性進行預(yù)審查，及時發(fā)現(xiàn)方案中存在的問題，提出修改意見。通過實施招標(biāo)方案預(yù)審查機制，減少了反復(fù)修改的次數(shù)，提高了招標(biāo)資料的準(zhǔn)確性，提升了招投標(biāo)流程運行效率，可縮短方案制定審查時間約7天。