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        國企精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”研究

        2019-10-19 06:28:45王安萍
        企業(yè)文化 2019年32期
        關鍵詞:監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)國有企業(yè)

        王安萍

        摘要:2016年1月,中紀委全會將監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”首次寫入工作報告中,標志著“四種形態(tài)”這一理論將進一步得到完善并走向實踐?!八姆N形態(tài)”是中國共產(chǎn)黨長期管黨治黨的實踐經(jīng)驗成果,是監(jiān)督執(zhí)紀方法產(chǎn)生重大戰(zhàn)略轉型的重要標志,體現(xiàn)出我黨對黨員的要求越發(fā)嚴格。在此背景下,本文在對“四種形態(tài)”的內容認真學習研究思考后,對國有企業(yè)如何更好更合理地來使用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”進行進一步的闡述分析,并結合了自己的工作實踐提出了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用方面現(xiàn)在依舊存在的幾個需要重點關注的問題,并對此進行對策分析。以期通過這篇文章可為保持國有企業(yè)的蓬勃健康發(fā)展,及為其注入活力提供有價值的參考。

        關鍵詞:國有企業(yè);監(jiān)督執(zhí)紀;“四種形態(tài)”

        2015年9月,王岐山同志在福建調研時強調,“在思想認識、處理方法和責任落實上要跟上中央政府的相關要求,將紀律和規(guī)矩作為工作前提,理解并運用好‘四種形態(tài),用嚴格的紀律來規(guī)范并推動全面從嚴治黨”。即從嚴治黨是黨要管黨的首要前提,“四種形態(tài)”在其中起到了不可或缺的作用。因此,各級黨委和紀委都必須做在最前面,勇于擔當,落實并運用好“四種形態(tài)”,把黨規(guī)黨紀真正做到立起來、嚴起來。國有企業(yè)是中國共產(chǎn)黨領導下的經(jīng)濟實體,有力地支撐著中國經(jīng)濟的發(fā)展,全面從嚴治黨的任務對國企而言更加艱巨,作為基層黨組織,國企更應科學準確地運用“四種形態(tài)”,將管黨治黨的政治責任落到實處。

        一、深刻理解“四種形態(tài)”的重要意義

        王岐山書記在2015年9月24日的福建講話中首次提出了“四種形態(tài)”這一說法。即:要正?;h內的各種關系,要經(jīng)常在黨內組織相互批評活動;在處分人員方面,組織內部處理和輕處分要成為其中的大部分;而對于要進行重大處分的嚴重違紀,要進行職務變動的應當是小部分;嚴重違紀甚至涉嫌違法的只能是極小的部分。對此要在思想上給予高度重視,以預防為主,將貪腐扼殺在萌芽狀態(tài)里,真正做到減少腐敗現(xiàn)象的累積,遏制腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

        而國有企業(yè)與國家機關的情況又不同,國有企業(yè)除公共服務職能外,國有企業(yè)還負有資產(chǎn)保值增值的任務。因此,對于國有企業(yè)的不正之風和貪腐問題,到底是應當“零容忍”還是“適度容忍”存在許多不同的聲音。若是對國有企業(yè)腐敗的問題查處放寬,勢必會造成國有企業(yè)腐敗問題愈演愈烈,國有資產(chǎn)將會朝不保夕。但如果對國有企業(yè)不良風氣一律要上綱上線,國有企業(yè)管理人員手腳會因此被束縛,從而懶政替代腐敗,仍然會流失許多國有資產(chǎn)。

        在這些爭議下,“四種形態(tài)”重要論述應運而生。它在思想和操作上也有相應的行動準則,指導我們對當前黨風廉政建設有了更深理解,也因此能將工作節(jié)奏把握得更加精準。對于不同性質、不同嚴重程度的違紀行為,也能根據(jù)論述采取最恰當?shù)膽椭畏绞?,從而在鼓勵表揚廉潔干部、褒獎保護正直干部、全力挽救失足干部的同時,嚴肅懲處腐敗干部,彰顯了黨和國家對于反腐敗、凈化國有企業(yè)黨員領導干部工作環(huán)境的堅強決心。因此,我們必須在了解的基礎上監(jiān)督執(zhí)行紀律的“四種形態(tài)”?!八姆N形態(tài)”是結合了這么多年反腐敗斗爭經(jīng)驗和黨風廉政建設的工作實際,緊隨著中央的要求而順應時代提出的,是全面從嚴治黨必然的要求。

        二、運用“四種形態(tài)”需要注意的幾個問題

        (一)工作力度出現(xiàn)了層層衰減的問題

        目前,在主體責任落實上呈現(xiàn)出上層積極、中層傳達、下層消極、工作力度層層遞減的趨勢,對此問題有的企業(yè)黨委,尤其基層黨組織還存在認識缺乏、理解不全、不積極行動的現(xiàn)象,認為本次提出“四種形態(tài)”,面對的對象主體是公務員或者高層領導干部,而相對于企業(yè)和基層干部而言,影響和作用很小,也因為在這些方面一直以來認識不足,有些企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)紀工作越來越消極疲軟也成了目前普遍的現(xiàn)象,導致在運用效果上也受到了層層衰減等影響。在落實“四種形態(tài)”過程中,側重于“第一種形態(tài)”的常態(tài)化落實,弱化對第二、三、四種形態(tài)有解讀,對于存在違紀行為的黨員沒有給予相應的處分,均以“第一種形態(tài)”來要求,對于本應處以黨紀處分的黨員,在其不具減輕處分條件情況下仍只以誡勉和談話來處理。這與“四種形態(tài)”的初衷不符,不同形態(tài)間的轉化彈性較大,黨紀作用未能充分發(fā)揮出來。將“第一種形態(tài)”作為工作重點來開展執(zhí)紀審查工作,雖然工作量和工作難度降低了,但工作節(jié)奏卻被打亂了。

        (二)黨委領導沒有將主責扛在肩上

        在運用和落實“四種形態(tài)”上,黨委負有此項監(jiān)督執(zhí)紀的執(zhí)行責任??傮w上包括國有企業(yè)在內的大部分基層黨組織履職情況較好,但在管黨治黨的過程中,部分黨委出現(xiàn)了缺乏主體責任感、監(jiān)管不力、空泛表態(tài)等現(xiàn)象;在開展相互批評的活動時,仍是不愿意開罪別人,開展批評時也不敢說出具體的人來,將問題反復包裝美化,不敢尖銳地指出所存在的問題,使相互批評流于形式,原該有的思想性及戰(zhàn)斗性未能得到切實體現(xiàn),對同志在正視自身不足方面幫助不大。甚至存有實踐“四種形態(tài)”是紀委工作職責的錯誤認識,沒有有效認識并且主動擔起黨委的主要責任。這些都將對“四種形態(tài)”效果的進一步落實產(chǎn)生嚴重的制約和消極的影響。

        (三)紀委監(jiān)督職責沒有挺在前面

        由不同級別構成的紀檢監(jiān)察組織,肩負黨內監(jiān)督的重要職責,應全面準確地認識“四種形態(tài)”,做到科學地運用此項監(jiān)督執(zhí)紀。但從實際踐行狀態(tài)來看,存在靜態(tài)、被動和關門等消極現(xiàn)象,在實際監(jiān)督工作中對問題線索依賴性較強。部分紀檢監(jiān)察干部雖身負監(jiān)督職責,但因存有得罪他人的思想負擔執(zhí)行力有所不足,工作中沒有充分發(fā)揮出監(jiān)督執(zhí)紀的作用,反對紀檢監(jiān)察以外的其他事宜較為上心。從紀檢監(jiān)察人員結構來看,人員配置缺少合理性,紀檢監(jiān)管干部數(shù)量與其工作覆蓋面不成正比,工作應接不暇,除紀檢監(jiān)察外還需應付其他工作,出現(xiàn)了監(jiān)督責任缺位等問題。監(jiān)督職責在基層中的延伸度不夠,對基層黨員干部缺乏有效的監(jiān)督,違紀違規(guī)行為時有發(fā)生,主要表現(xiàn)在物資采購、項目招標、廢物處置等與利益相關的事項上,不能及早發(fā)現(xiàn)并治理,導致基層微腐敗屢禁不止。

        三、科學運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的具體策略

        (一)加強常態(tài)化日常監(jiān)管

        對于監(jiān)管工作的力度層層衰減,要求得不到很好落實的問題,全面從嚴治黨的重點是“嚴”和“全面”,通過各級紀檢監(jiān)察組織將監(jiān)督職責落到實處,運用多種方式將不良事態(tài)掌握在可控范圍內,包括線索、談話、監(jiān)督和檢查等方式,關注細節(jié)減少小問題擴大化的可能性。在進行批評教育過程中重視思想教育性,不宜過度關注面子問題,通過提醒誡勉幫助黨員;黨委特別是國有企業(yè)基層單位的有關黨委和黨支部在處理“兩個責任”問題時應當使用并重視問責方式,建立健全分解責任、檢查監(jiān)督、通報批評等各項制度鏈條,使問責形成并健全制度,對違法亂紀行為警鐘長鳴,真正做到失責必問、問責必嚴。與此同時開展實例警示教育,將“第一種形態(tài)”作為基礎防線,做到早治和快治以防演變成后三種形態(tài)。

        (二)通過從嚴執(zhí)紀對違紀行為形成持續(xù)震懾

        監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”里明確說明了“第一種形態(tài)”的重要性,要求紀檢監(jiān)察組織應當在早發(fā)現(xiàn)、早提醒方面狠下功夫,重視并深化“三轉”問題,將主要工作精力放在監(jiān)督執(zhí)紀上,及時查處違紀行為逐步強化執(zhí)行力,用實際行動維持黨規(guī)黨紀以示其嚴肅性。作為黨政機關,紀檢委的執(zhí)紀審查工作是在黨領導下的政治性工作,一定要將重請示、講匯報貫徹到行動中,對于涉及到與重要人員有關的問題或者有關重要問題時,匯報審查全過程也必須在黨的領導指揮下去進行。經(jīng)查實應受到黨紀處分的、可移送司法機關的以及符合組織處理措施的相關違紀人員,應及時做出處置,可將當中較具典型性的案例作公布處理,對有違法亂紀傾向的人形成持續(xù)的威懾力。

        (三)切實落實管黨治黨的政治性的責任

        “四種形態(tài)”作為管黨治黨的重要方式,要真正科學地高效運用“四種形態(tài)”,必須建立在黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任落實的基礎上。權責是相互的,權力越大責任越大,對于領導干部不能將“兩個責任”履行到位的嚴格給予問責。視情節(jié)輕重對其失職和失責行為進行查處,對其開展思想教育,在組織內部進行黨紀處分,讓壓力逐層傳遞開來,切實履職完成管黨治黨政治任務。同時采取配套實施措施,如問責追責制、糾錯容錯制等,堅定信念對有創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神的領導干部給予保護,掌握容錯、處理和處分的度,不虛以容錯和糾錯為名而行變通之實,嚴禁以雙重標準來執(zhí)紀。此外,對受責查處的干部還需給予一定的關愛,進行回訪綜合考察這部分干部的精神狀態(tài)及責任擔當情況,對處分期滿的干部,如若其有繼續(xù)擔當責任的意愿應給予任職機會,營造出干實事創(chuàng)實業(yè)的良好政治環(huán)境。

        參考文獻:

        [1]熊驚峰.運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”貫徹落實全面從嚴治黨[J].中國黨政干部論壇,2016 (01):11-15.

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