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        新時代我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

        2019-10-18 09:40:39劉夢
        市場周刊 2019年9期
        關(guān)鍵詞:新體系十九大

        劉夢

        摘要:十九大報告正式拉開了全面建成中國特色社會保障體系的帷幕,為我國社會保障事業(yè)勾畫了一幅美好的發(fā)展愿景。經(jīng)過長期努力,我國養(yǎng)老保險制度全面發(fā)展,為習近平主席提倡的新時代“老有所養(yǎng)”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系奠定堅實的基礎(chǔ)。公共服務(wù)市場化背景下的社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,讓全民充滿了新期待,同時使我國的養(yǎng)老保險制度和公共服務(wù)面臨新的挑戰(zhàn)。

        關(guān)鍵詞:十九大;新體系;社會養(yǎng)老服務(wù)

        中圖分類號:C913.6 文獻標識碼:A 文章編號:1008-4428(2019)09-0183-02

        一、理論革新與發(fā)展歷程

        1991-2000年這10年是我國社會保障制度的探索性改革階段。也是我國養(yǎng)老保險制度框架形成的重要時期。1993年,中共中央十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》正式?jīng)Q定要求建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu),首次在黨的文件中提出要建立多層次的社會保障制度。

        近7年。中國在養(yǎng)老保險領(lǐng)域成績斐然,制定了一個又一個緊貼民情的相關(guān)政策。2012年召開的十八大明確社會保障體系建設(shè)的重點是增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性。十八大報告提出,要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。要堅持全覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)方針,以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點,全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。社會保障好不好,老百姓可謂是冷暖自知。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)得知,十八大以來,社會保障相關(guān)詞匯中養(yǎng)老金熱度最高,說明近年來,養(yǎng)老保險制度越來越受到人民群眾的重視和關(guān)注。養(yǎng)老保險與每一位公民息息相關(guān),更是我國社會保障體系中尤其重要的一部分。

        十八大以來的七年。是黨和國家發(fā)展進程中極不平凡的七年,社會養(yǎng)老保障取得重大進展。在增強公平性方面,整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、實施全民參保計劃以及持續(xù)提高養(yǎng)老保障水平;在適應(yīng)流動性方面,完善轉(zhuǎn)移接續(xù)政策、實施社會保障卡工程;在保證可持續(xù)性方面,啟動基本養(yǎng)老保險基金市場化多元化投資運營、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?;鹨约鞍l(fā)展第二支柱。

        2017年10月18日,習近平總書記代表十八屆中央委員會向大會做了題為《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告,報告指出:中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們都知道,社會保障是社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)、是經(jīng)濟運行發(fā)展的調(diào)節(jié)器,是創(chuàng)建社會主義和諧社會必不可少又尤為重要的組成部分,我國正處于人口老齡化快速發(fā)展期,截至2016年底,全國60歲以上老年人口已經(jīng)達到2.3億,占總?cè)丝诘?6.7%。我國的人口老齡化問題已經(jīng)非常嚴峻,不可小覷,老年人口的數(shù)量和占比持續(xù)攀高。如何發(fā)展老年事業(yè)、有效應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)、解決老年社會問題,這無疑對我國的養(yǎng)老保險制度以及老年相關(guān)公共服務(wù)提出了新的期許與挑戰(zhàn)。

        十九大報告提出。加強社會保障體系建設(shè)的總要求是兜底線、織密網(wǎng)、建機制,目標是全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。這個方針政策為我國社會保障事業(yè)的發(fā)展與變革提供了目標、方向以及實現(xiàn)的途徑,我國社會保障體系日趨成熟與穩(wěn)定,該報告提出的方針無疑極大地促進了我國社會保障制度的發(fā)展。十九大提出了一系列新思想,為我國社會保障體系的改革提供了思想的啟蒙。

        二、新時代背景下社會養(yǎng)老服務(wù)新機遇

        十九大報告提出建立多層次社會保障體系的方針政策,為新時代建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺、健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系提供了新機遇。我國的養(yǎng)老保險制度以及相關(guān)公共服務(wù)的開展與革新,既要扎根于現(xiàn)實基礎(chǔ)和基層條件。又要把眼光放長遠。與我國建立社會主義現(xiàn)代化強國的目標齊頭并進。

        (一)在全國實行全民參保

        我國的養(yǎng)老保險目前還沒有實現(xiàn)真正的全民參與和全民覆蓋。十三五規(guī)劃對于參保率提出了要穩(wěn)定在95%的期望值,積極動員全社會參與養(yǎng)老保險。共同應(yīng)對人口老齡化的浪潮。我國沒有發(fā)生人口老齡化現(xiàn)象前,基本是代際養(yǎng)老,但是僅僅依靠子女來養(yǎng)育父母,已經(jīng)不能應(yīng)對供給能力有限、資源有限和需求量巨大的養(yǎng)老現(xiàn)狀了,這并不代表現(xiàn)實中代際養(yǎng)老不再重要。而是需要國家、社會和家庭來共同承擔,分享改革發(fā)展的成果,收獲歸屬感與自豪感。

        (二)加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一

        我國二元格局下,城鎮(zhèn)與農(nóng)村的區(qū)域發(fā)展和服務(wù)水平一直有很大的差距,如何縮小城鄉(xiāng)之間的差距,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,是全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化國家的重中之重。在全國建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度是眾望所歸,也是促進社會公平正義的一大舉措。在堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度的基礎(chǔ)上,可以學習其他福利國家的激勵政策。引進長繳多得、多繳多得的激勵機制,此條措施在英國著名經(jīng)濟學家貝弗里奇所著的《貝弗里奇報告》中就有所提及,他認為國家的養(yǎng)老保險繳費機制不應(yīng)該一成不變,可以適當調(diào)整,適應(yīng)不同時期的經(jīng)濟與社會狀況。新農(nóng)保與城居保在政策上是非常相似的,將兩者合并意義非凡,并且要與職工基本養(yǎng)老保險銜接妥當。

        我國到2022年城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局可以基本形成,將二者進行完全的統(tǒng)一可以極大地促進城鄉(xiāng)一體化進程、加快人口的流動,確保全民都可以享受基本的養(yǎng)老保障。黨的十九大報告提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,黨聚焦當下城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況和未來城鄉(xiāng)的發(fā)展趨勢做出了重大戰(zhàn)略部署。黨堅持以人為本,城鄉(xiāng)必須要協(xié)調(diào)融合發(fā)展,也是對全民的公平正義提出了捍衛(wèi)。將城居保和新農(nóng)保合并無疑是建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制中不可或缺的一部分,一步一步消除全民追求更美好生活需求的障礙與壁壘。不僅僅出于養(yǎng)老保障領(lǐng)域,也是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合制度的安排,老年群體對于養(yǎng)老與醫(yī)療的同時需求與日增長,在老齡化加速的背景下已刻不容緩。

        (三)以立法為“兜底”

        加強社會保障體系建設(shè)總要求的第一點就是要兜底線。我國的養(yǎng)老保險制度前前后后也發(fā)展了20余年,各個方面也基本發(fā)展成熟,應(yīng)該把條款政策上升到國家法律法規(guī)的制度層面,加強保障力度,起到兜底的作用,也象征著養(yǎng)老保險制度在我國邁人了新時代。

        (四)基本養(yǎng)老保險基金投資運營多元化

        社?;鹬姓甲畲蟊戎氐木褪丘B(yǎng)老基金,日趨嚴重的老齡化和空賬運轉(zhuǎn)的現(xiàn)象不容小覷。目前我國總結(jié)存超過4萬億元,千億量級的投資只是一個開端,要突破地方向中央歸集投資資金的壁壘、沖破心理和現(xiàn)實障礙,盡早達到萬億量級的任務(wù)很艱巨:如果全部委托社保基金會投資也并非長久之計,需要研究更多元化、專業(yè)化的養(yǎng)老基金投資體制。在市場上尋求合適的投資機構(gòu)和組織,例如大型的商業(yè)保險公司投資運營必須做到市場化。

        (五)進一步促進公共養(yǎng)老服務(wù)市場化

        人口老齡化使得公共養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)尤其迫切,養(yǎng)老保障的內(nèi)涵拓展同樣促使養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展成為必然,老年群體對美好生活的需求也日益增長,如何提升老年群體的生活質(zhì)量與幸福感尤為重要。

        公共服務(wù)市場化是指在公共服務(wù)提供的過程中借鑒企業(yè)管理辦法,引進競爭機制,打破政府壟斷,實現(xiàn)公共資源的高效配置和公共服務(wù)的高效供應(yīng)。我們的公共養(yǎng)老服務(wù)同樣適合采取這種方式??梢愿嗟匾蕾囀袌?、家庭以及志愿服務(wù)群體來滿足老年群體對公共服務(wù)的需要。政府可以采取預(yù)算安排和制定政策來形成經(jīng)濟刺激,引導社會各個組織參與到公共養(yǎng)老服務(wù)的提供浪潮中。近年來,國家紛紛效仿的“PPP模式”越來越被認可和采用,2014年財政部首次正式提出“政府和社會資本合作”的標準說法,也是首次對“PPP模式”提出借鑒與學習的指導性意見。

        三、新時代背景下社會養(yǎng)老服務(wù)新挑戰(zhàn)

        沒有一種制度改革與發(fā)展的道路始終是風平浪靜和暢通無阻的,其間肯定伴隨著很多困難與阻礙。十九大提出的社會保障領(lǐng)域的方針,無疑給我國社會保障制度的發(fā)展提供了一個更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。我國養(yǎng)老保險制度與老年服務(wù)的發(fā)展有了新機遇,同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

        (一)“老有所養(yǎng)”有兩個難啃的“硬骨頭”

        我國現(xiàn)在已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展的時期,老有所養(yǎng)最難啃的硬骨頭有兩個,第一個是如何讓所有人都能參加養(yǎng)老保險,也就是如何進一步擴大覆蓋面的問題。目前覆蓋率近90%,但是中國人口基數(shù)大,仍然有1個億的人沒有參加養(yǎng)老保險。主要有三種人群:靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員、農(nóng)村自住人口。有一部分群體認為繳費期限太長。更看重眼前利益,很多農(nóng)民認為繳費時間太長不安全,也有一些人對國家的政策不了解。認為有錢還不如存入銀行,隨用隨取,也有一些貧困的山區(qū)或者農(nóng)村家庭依舊沒有擺脫貧困,沒有能力承擔養(yǎng)老金繳費的支出,因此如何改變這個現(xiàn)象是實現(xiàn)全民參保的關(guān)鍵點。第二個是養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展問題。要想解決這個問題,必須盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,不同的省和不同的地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平不同,養(yǎng)老保險金的支付水平也不同,很多西部的省份養(yǎng)老保險的負擔很重,因而在全國實施基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑制度刻不容緩,按照以往的制度安排便是先實現(xiàn)省級統(tǒng)籌再實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,全國統(tǒng)籌可以平衡不同省份和地區(qū)的差異,均衡各省的負擔。

        (二)社會養(yǎng)老服務(wù)基本方式“非理性”選擇

        機構(gòu)服務(wù)和居家服務(wù)共同致力于滿足老年群體的服務(wù)需要,二者在社會化養(yǎng)老服務(wù)體系中都具有重要的地位和作用。自力、居家、社區(qū)與機構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)方式相互依賴、互相促進,共同組成了社會養(yǎng)老服務(wù)的基本方式,過分地強調(diào)其中一種養(yǎng)老方式的觀點和做法都是不理智的,更不利于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

        1.城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)水平差異過大

        很多農(nóng)村雖然建造了農(nóng)村養(yǎng)老院,但是很多都形同虛設(shè),很少有老年人愿意去養(yǎng)老院養(yǎng)老。養(yǎng)兒防老的觀念依舊盛行,很多農(nóng)村老年群體希望依靠子女養(yǎng)老,但是很多農(nóng)村青壯年都向城市流動,導致很多空巢老人無人照料,只能自力養(yǎng)老,很多農(nóng)村老人生活節(jié)約,認為去養(yǎng)老院每年需要一定的費用。另外一個問題同樣不能忽視,很多農(nóng)村養(yǎng)老院缺少有專項技能的護理員,也是造成很多農(nóng)村老年人不愿意去養(yǎng)老院養(yǎng)老的原因之一,如何加強引導也是一個很大的難題。

        2.老年群體的專門性陪護機構(gòu)經(jīng)濟壓力大

        養(yǎng)老院的日托服務(wù),雖然配套一流,但定位偏向中高端人群,價格較高。而一些由政府托底的老年日托所,雖然收費較低,但也因此導致經(jīng)營壓力越來越大。老年日托所的功能,不應(yīng)該僅僅只是為老人提供飯食和娛樂。更多的應(yīng)該體現(xiàn)在“照護”之上。在不同的地區(qū)可能會有不同的社會養(yǎng)老服務(wù)方式的需求,政府應(yīng)該提高供給與需求的適配度,在需要日托所的地區(qū)如何使這些日托所不再困擾于經(jīng)費的問題。為經(jīng)營周轉(zhuǎn)而頭疼。需要未來政府和市場合力攻克。

        (三)公眾滿意度不高與財政支持力度偏低

        中國城市基本公共服務(wù)力評價課題組調(diào)查數(shù)據(jù)表明。2013年對社會保障的滿意度為60.07%,2014年滿意度為60.49%。公共服務(wù)領(lǐng)域公眾關(guān)注度與滿意度排名對比中,社會保障的排名為第8名,位于中游水平。說明國民對我國社會保障制度(包含養(yǎng)老保障)的滿意度不是很理想,還有很多問題亟待解決。

        據(jù)數(shù)據(jù)報告顯示,自2010年至今,雖然我國在社會保障制度上的支出逐年增長,但是增幅比較小。2015年在社會保障和就業(yè)的支出比上一年增長11.5%,2017年的一般公共預(yù)算支出結(jié)構(gòu)中,社會保障和就業(yè)的比重為11.6%,與很多社會保障制度發(fā)達的國家差距較大。如何持續(xù)快速提高GDP,以及增加社會保障方面的支出是個很大的難題。

        在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下,我國養(yǎng)老保險與社會保障制度逐年完善。養(yǎng)老服務(wù)的市場化條件下,為社會養(yǎng)老服務(wù)提供了廣闊的發(fā)展前景,同時也帶來了新時代的矛盾與挑戰(zhàn)。在“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的新時代社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展理念下,相信我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老問題定會取得開拓性進展。

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