摘 要 2018年3月，正式設(shè)立中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。從黨的歷史來(lái)看，設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，是對(duì)以往領(lǐng)導(dǎo)集體監(jiān)察思想的繼承與發(fā)展。毛澤東同志在革命與建設(shè)時(shí)期逐漸形成、發(fā)展了豐富的監(jiān)察思想，這對(duì)于當(dāng)前完善監(jiān)察體制仍然有著巨大的影響力。本文擬對(duì)毛澤東行政監(jiān)察思想，探其來(lái)源、究其內(nèi)容、掘其價(jià)值。

關(guān)鍵詞 毛澤東 監(jiān)察思想 啟示

作者簡(jiǎn)介：姜勇，貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化研究。

中圖分類(lèi)號(hào)：D610.0 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.352

一、 毛澤東行政監(jiān)察思想的形成條件

（一）理論來(lái)源

第一，馬克思、恩格斯的行政監(jiān)察制度思想是基礎(chǔ)。巴黎公社是世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，盡管這個(gè)政權(quán)僅存兩個(gè)月，但卻在世界上產(chǎn)生了巨大的影響。公社的委員們由公民直接選舉產(chǎn)生、對(duì)全體公民負(fù)責(zé)這樣的政權(quán)組織形式受到了馬克思、恩格斯的高度贊揚(yáng)。人民只要認(rèn)為這些委員不合適，都可以隨時(shí)罷免。這些做法為后來(lái)社會(huì)主義國(guó)家的行政監(jiān)察制度提供了參考。

第二，中國(guó)古代的行政監(jiān)察制度思想是參考。中國(guó)古代監(jiān)察制度是由兩部分組成，一是針對(duì)皇帝的諫官言事制度，二是針對(duì)百官的御史彈劾制度。兩者在其本質(zhì)上是為維護(hù)自身封建制度，但在一定程度上也起著減少過(guò)失、整治貪腐的作用。毛澤東同志非常重視歷史，對(duì)于歷史應(yīng)當(dāng)給以總結(jié)，承繼歷史的珍貴遺產(chǎn)，參考中國(guó)古代的行政監(jiān)察制度中的合理因素，是有利于毛澤東行政監(jiān)察思想的形成與發(fā)展的。

第三，孫中山的行政監(jiān)察思想是借鑒。孫中山同志對(duì)監(jiān)察權(quán)也作了很多闡述，他在西方“三權(quán)分立”學(xué)說(shuō)基礎(chǔ)上，另提出了考試權(quán)、監(jiān)察權(quán)，五權(quán)既相互獨(dú)立又相互制衡。他主張監(jiān)察權(quán)應(yīng)獨(dú)立行使，成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)察，加之配合人民的監(jiān)察，從而使得政府成為廉潔、清明的政府。由于時(shí)代和階級(jí)的局限，使得他的監(jiān)察思想并未真正得到實(shí)踐。但這些思想對(duì)毛澤東行政監(jiān)察思想的形成產(chǎn)生了重要的影響。

（二）實(shí)踐來(lái)源

第一，建國(guó)前的行政監(jiān)察實(shí)踐。黨成立早期并沒(méi)有建立自己的政權(quán)，所以并不存在行政監(jiān)察的對(duì)象。但是黨歷來(lái)重視通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)權(quán)利加以制約，減少因錯(cuò)誤決策帶來(lái)不必要的損失。黨的五大成立黨史上第一個(gè)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)中央監(jiān)察委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)監(jiān)察中國(guó)共產(chǎn)黨員的職權(quán)行使。蘇區(qū)時(shí)期，臨時(shí)政府非常重視廉政建設(shè)，在中央就設(shè)立了工農(nóng)監(jiān)察部，這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一次建立了專(zhuān)門(mén)的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)。在毛澤東同志以及臨時(shí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，中央蘇區(qū)各級(jí)政府開(kāi)展了一系列懲腐肅貪行動(dòng)。先后依法嚴(yán)懲了謝步升、左祥云等典型貪腐分子，警醒了蘇區(qū)政府工作人員，得到了根據(jù)地人民的支持和擁護(hù)，在一定程度上鞏固了新生政權(quán)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，制定了《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》《修正陜甘寧邊區(qū)行政督察專(zhuān)員公署組織條例》等法規(guī)，這些法規(guī)與指示的制定在打擊貪腐、建設(shè)清正廉潔的政府過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，在這一時(shí)期，開(kāi)展了全黨范圍的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)思想政治教育，為后來(lái)培養(yǎng)了一大批具有極高政治素養(yǎng)、理論素養(yǎng)的干部。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，成立了華北人民監(jiān)察院，對(duì)政府工作人員行使監(jiān)察權(quán)。在中共七屆二中全會(huì)上，毛澤東同志告誡全黨，要防止產(chǎn)生驕傲情緒，吸取歷史教訓(xùn)。指出革命的勝利只是“萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步”， 提出“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。

第二，建國(guó)后的行政監(jiān)察實(shí)踐。建國(guó)后行政監(jiān)察機(jī)關(guān)曾幾度發(fā)生變化，首先是國(guó)家政務(wù)院根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》成立了以人民監(jiān)察委員會(huì)以及地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)政府機(jī)關(guān)及公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)察。1954年，在北京召開(kāi)第一屆全國(guó)人大，制定并頒布了《中華人民共和國(guó)憲法》，在憲法原則指導(dǎo)下制定了《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》，同時(shí)將人民監(jiān)察委員會(huì)更名為“監(jiān)察部”。但在八大以后，我國(guó)的政治生活逐步走向混亂。尤其是在“文化大革命”期間，全國(guó)的行政監(jiān)察工作基本是處于停滯不前的狀態(tài)。

二、毛澤東行政監(jiān)察思想的主要內(nèi)容

許多人認(rèn)為毛澤東時(shí)代即革命時(shí)代，在其著作中很難見(jiàn)到“行政監(jiān)察”的字眼，就此否認(rèn)毛澤東同志沒(méi)有行政監(jiān)察思想，這是一種錯(cuò)誤的看法。從各個(gè)時(shí)期的行政監(jiān)察實(shí)踐和相關(guān)著作中，能夠概括出毛澤東行政監(jiān)察思想的主要內(nèi)容。有以下內(nèi)容：

（一）構(gòu)建行政監(jiān)察主體，加強(qiáng)監(jiān)察組織建設(shè)

毛澤東同志相當(dāng)重視行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織的建設(shè)。在蘇區(qū)時(shí)期，中央臨時(shí)政府在學(xué)習(xí)和借鑒列寧組建的“工農(nóng)監(jiān)察院”思想的基礎(chǔ)上，成立了工農(nóng)檢察院以及下屬的各級(jí)專(zhuān)門(mén)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。在抗戰(zhàn)時(shí)期，由權(quán)力機(jī)關(guān)參議會(huì)發(fā)揮監(jiān)察職能。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，設(shè)立了華北人民監(jiān)察院。新中國(guó)成立后，在吸取革命時(shí)期的行政監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，先設(shè)立了政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)，后設(shè)立了國(guó)務(wù)院監(jiān)察部，對(duì)新中國(guó)政府工作人員開(kāi)展監(jiān)察。這些監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)立，為監(jiān)察工作的開(kāi)展提供了監(jiān)察主體。雖然在民主革命時(shí)期和建設(shè)時(shí)期，行政監(jiān)察的機(jī)制還不夠完善，但在較大程度上，對(duì)于行政工作的開(kāi)展、防止貪污腐化等有著重大的影響。

（二）制定監(jiān)察法律法規(guī)，完善監(jiān)察依據(jù)

毛澤東同志非常重視監(jiān)察法制建設(shè)，用法律來(lái)規(guī)范政府及其工作人員權(quán)利的行使。在開(kāi)展監(jiān)察工作中，制定的一系列規(guī)章制度、指示等，能為監(jiān)察工作的開(kāi)展提供依據(jù)。例如，在蘇區(qū)時(shí)期，制定了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》等法規(guī)。在抗戰(zhàn)時(shí)期，制定《懲治貪污暫行條例》《修正陜甘寧邊區(qū)行政督察專(zhuān)員公署組織條例》等法規(guī)。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，制定了《關(guān)于反貪污浪費(fèi)的指示》等法規(guī)。新中國(guó)成立后，頒行了《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》等。上述，各個(gè)時(shí)期所制定的一系列法律法規(guī)與指示，使得行政監(jiān)察工作的開(kāi)展有法可依。

（三）創(chuàng)新監(jiān)察方式，多種方式合力監(jiān)察

在民主革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)立監(jiān)察主體，制定了監(jiān)察法律法規(guī)。但僅僅依靠監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察，難免有疏漏，因而需要其他外在力量的合力監(jiān)督，例如人民群眾的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“每個(gè)革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯(cuò)誤缺點(diǎn)之權(quán)”，在行政監(jiān)察工作中密切聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。在抗日民主政權(quán)中，實(shí)行“三三制”，民主人士參與政府的管理事務(wù)，這有利于民主黨派發(fā)揮監(jiān)督作用。同時(shí)，也能夠聽(tīng)取民主人士的意見(jiàn)與建議。毛澤東同志還相當(dāng)重視報(bào)紙雜志等輿論工具對(duì)政府及公務(wù)人員中存在的貪污腐敗、官僚主義等現(xiàn)象進(jìn)行揭發(fā)?！巴庠诹α俊钡谋O(jiān)督需要與“內(nèi)在力量”相結(jié)合，才能充分發(fā)揮監(jiān)察的作用。加強(qiáng)思想政治教育工作是中國(guó)共產(chǎn)黨的傳家寶，是一切工作的生命線，通過(guò)對(duì)政府工作人員加強(qiáng)思想政治教育，以提高干部、工作人員的政治素養(yǎng)。在民主革命時(shí)期，在延安等地先后成立了抗大、中央黨校等學(xué)校，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想政治教育。開(kāi)展了全黨范圍以“懲前瑟后，治病救人”為宗旨的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。在七屆二中全會(huì)上，毛澤東同志提出“兩個(gè)務(wù)必”，要走好新的長(zhǎng)征路。在面臨黨的地位轉(zhuǎn)換之際，加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的思想政治教育有利于形成監(jiān)察合力，從而為鞏固新生政權(quán)奠定良好基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)行政監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視行政監(jiān)察工作。在各個(gè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了民主政權(quán)之后，都會(huì)領(lǐng)導(dǎo)建立行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。中國(guó)共產(chǎn)黨是行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)者，在今后的行政監(jiān)察實(shí)踐過(guò)程中，仍然要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，是為人民謀利益的政黨。這一點(diǎn)就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨要堅(jiān)決反對(duì)政府中的官僚主義、貪污腐敗等損害人民利益、集體利益的行為。中國(guó)共產(chǎn)黨只有始終不渝地踐行群眾路線，發(fā)揮人民群眾的主體作用，堅(jiān)定地開(kāi)展行政監(jiān)察工作，才能贏得了人民的肯定與支持，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)行政監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)才能更加鞏固，才能使行政監(jiān)察工作保持正確的方向和道路。

三、毛澤東行政監(jiān)察思想的當(dāng)代啟示

十九大明確提出：“要深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi)，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”。 毛澤東行政監(jiān)察思想蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)容，當(dāng)下，正在全面深化改革，深化監(jiān)察體制改革，不斷完善監(jiān)察體制機(jī)制。針對(duì)于毛澤東監(jiān)察思想，理應(yīng)要深入挖掘，并發(fā)揮其當(dāng)代價(jià)值。

（一）不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨對(duì)監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)水平

加強(qiáng)黨的建設(shè)，才能夠增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)能力。毛澤東同志歷來(lái)重視黨的建設(shè)，將“黨的建設(shè)”歸結(jié)為三大法寶之一，并且開(kāi)展了多次“整黨、整風(fēng)”運(yùn)動(dòng)，使得黨具有強(qiáng)大的生命力與凝聚力，領(lǐng)導(dǎo)人民取得了新民主主義革命的偉大勝利。當(dāng)前，改革開(kāi)放偉大事業(yè)之所以取得重大成就，就在于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。但是，黨的建設(shè)也面臨眾多考驗(yàn)與危險(xiǎn)。正如習(xí)總書(shū)記在十九大報(bào)告中所講：“要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放的考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性”。 因此要不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，這樣黨才能具有足夠的能力領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)前的監(jiān)察工作取得新的勝利。

（二）不斷進(jìn)行監(jiān)察體制機(jī)制的創(chuàng)新

架構(gòu)起完善的監(jiān)察體制機(jī)制，才能有效形成監(jiān)察合力，發(fā)揮監(jiān)察的最大效用。在民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)革命的形勢(shì)與條件的不同，創(chuàng)建了不同的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。除了監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察以外，人民的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形式也是良好的監(jiān)督形式。同時(shí)，注重對(duì)黨員干部以及公職人員的思想政治教育，從思想意識(shí)上加強(qiáng)公職人員的“自我監(jiān)察”，有效地將“外在的監(jiān)察”與“內(nèi)在的約束”結(jié)合起來(lái)，架構(gòu)起行之有效的體制。這對(duì)于當(dāng)下的啟示，就是要注重監(jiān)察體制機(jī)制的創(chuàng)新。自1993年以來(lái)，中央就按照“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子、兩項(xiàng)職能”的框架建制，即是形成了國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨內(nèi)紀(jì)檢機(jī)關(guān)想結(jié)合的監(jiān)察體制。十八大以后，黨中央基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)的監(jiān)察工作所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)成立中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，將紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公，這是對(duì)于監(jiān)察機(jī)構(gòu)的更新迭代，也是對(duì)監(jiān)察體制的創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)監(jiān)察改革實(shí)踐仍然面臨諸多問(wèn)題，如：職權(quán)銜接問(wèn)題、監(jiān)察對(duì)象認(rèn)定不清等問(wèn)題。只有創(chuàng)新、完善監(jiān)察體制機(jī)制，才能促進(jìn)監(jiān)察工作的順利開(kāi)展，營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

（三）不斷完善監(jiān)察法制體系

完善的監(jiān)察法制體系，使監(jiān)察工作的開(kāi)展有法可依。毛澤東時(shí)代非常注重監(jiān)察法制的創(chuàng)建與完善，做到依法開(kāi)展行政監(jiān)察工作。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了《行政監(jiān)察法》《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》等，并多次對(duì)《行政監(jiān)察法》進(jìn)行修改以適應(yīng)時(shí)代的要求。十九大以后，根據(jù)相關(guān)監(jiān)察工作的部署?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法》于第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)。新頒布的監(jiān)察法，監(jiān)察的范圍較之以前的監(jiān)察范圍更加寬泛，內(nèi)容細(xì)化，在監(jiān)察對(duì)象上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新的監(jiān)察法將黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)職能進(jìn)行整合。但隨著時(shí)間的推移，當(dāng)前所制定的監(jiān)察法必然會(huì)凸顯出其問(wèn)題。例如：紀(jì)委、監(jiān)委兩者的權(quán)力如何限制？因此在推進(jìn)監(jiān)察的實(shí)際工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)逐步細(xì)化與完善監(jiān)察法，才能得以保證監(jiān)委制度的完善。

注釋?zhuān)?/p>

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