摘 要 “一帶一路”建設(shè)是習(xí)近平主席倡導(dǎo)的與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家或地區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作打造命運(yùn)共同體的區(qū)域合作平臺(tái)。兩岸應(yīng)抓住這一難得的歷史機(jī)遇，在“一帶一路”平臺(tái)上攜手合作、共創(chuàng)繁榮。作為兩岸法律人，如何在當(dāng)前兩岸的政治背景下跨越兩岸法律援助制度的溝隙，憑借法律人應(yīng)有的理性，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，為“一帶一路”建設(shè)的合作各方提供高端、專業(yè)的法律援助服務(wù)，為兩岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治互信添磚加瓦。

關(guān)鍵詞 “一帶一路” 法律援助 兩岸 交流 合作

作者簡(jiǎn)介：劉福來(lái)，廈門大學(xué)法律碩士，福建旭豐律師事務(wù)所副主任，四級(jí)律師。

中圖分類號(hào)：D618 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.294

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。它旨在借用古代絲綢之路的歷史美譽(yù)，在中國(guó)與沿線有關(guān)國(guó)家、地區(qū)間既有的雙邊或多邊機(jī)制的基礎(chǔ)上，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。2016年4月23日，中國(guó)“一帶一路”規(guī)劃《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》正式公布，其中明確了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資貿(mào)易合作將成為“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

海峽兩岸同宗同源，血脈相連。2015年11月7日，習(xí)近平總書(shū)記和馬英九在新加坡進(jìn)行建國(guó)以來(lái)的首次會(huì)晤。 因執(zhí)政理念不同，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)雖暫未加入“一帶一路”合作平臺(tái)，但正如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)中國(guó)文化大學(xué)教授龐建國(guó)所指出的，“一帶一路”是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)小企業(yè)與制造業(yè)前所未有的機(jī)遇，應(yīng)該主動(dòng)參與融入。 可以預(yù)見(jiàn)，在不久的將來(lái)，兩岸將在“一帶一路”平臺(tái)上攜手合作，共創(chuàng)繁榮。海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)前會(huì)長(zhǎng)汪道涵先生曾言;“所有的臺(tái)灣問(wèn)題、兩岸問(wèn)題，最后都是法律問(wèn)題?！眱砂兑白咭徊剑褪欠赏白咭徊?。 因此，如何未雨綢繆、法律先行，在“一帶一路”合作中為海峽兩岸人民、企業(yè)提供全方位的法律援助服務(wù)，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合與發(fā)展，是兩岸法律人應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

一、兩岸“一帶一路”建設(shè)需要法律援助服務(wù)的保駕護(hù)航

習(xí)近平主席在博鰲論壇上作主旨演講時(shí)指出，要把“一帶一路”打造成為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的最廣泛國(guó)際合作平臺(tái)。

兩岸“一帶一路”建設(shè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資、貿(mào)易、境外融資活動(dòng)等高端涉外業(yè)務(wù)，對(duì)合作過(guò)程中涉及的政治與法律風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、防范，以及對(duì)糾紛化解模式的預(yù)設(shè)與安排，是合作成功的根本保證。然而，基于兩岸目前社會(huì)制度與法律環(huán)境存在較大差異的客觀現(xiàn)實(shí)，只有通過(guò)提供全方位的法律援助與支持，才能保證兩岸“一帶一路”建設(shè)合作順利進(jìn)行。因此，作為兩岸的法律人，自當(dāng)以防范“一帶一路”合作風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾糾紛為宗旨，加強(qiáng)兩岸法律制度的交流與學(xué)習(xí)，為兩岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

二、兩岸法律援助制度的現(xiàn)狀及比較

法律援助制度是世界各國(guó)、各地區(qū)普遍采用的一種司法救濟(jì)制度。我國(guó)大陸地區(qū)于 2003年9月公布實(shí)施了《法律援助條例》;我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也于2004年1月公布施行了“法律扶助法”。但兩岸法律援助制度在內(nèi)容規(guī)定、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面存在比較大的差異。

（一）兩岸法律援助制度內(nèi)容比較

1.法律援助的對(duì)象

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“法律扶助法”第一條開(kāi)宗明義：“為保障人民權(quán)益，對(duì)于無(wú)資力，或因其他原因，無(wú)法受到法律適當(dāng)保護(hù)者，提供必要之法律扶助，特制定本法?！睂?duì)于“無(wú)資力者”的定義，其第三條規(guī)定，“符合社會(huì)救助法之低收入戶或其每月可處分之收入及可處分之資產(chǎn)低于一定標(biāo)準(zhǔn)者。前項(xiàng)所稱一定標(biāo)準(zhǔn)之認(rèn)這辦法，由基金會(huì)定之?！?實(shí)踐中，臺(tái)北市二人單身戶全戶每月可處分收入新臺(tái)幣 28000元以下、高雄市23000元以下、其他地區(qū)22000以下，且可處分資產(chǎn)全戶共計(jì)50萬(wàn)元以下的，認(rèn)定為無(wú)資力者，家庭人口數(shù)每增加一人的，全戶每月可處分收入增加1萬(wàn)元。在扶助次數(shù)上，一年以三次為限，超過(guò)的，須經(jīng)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)同意。

我國(guó)大陸地區(qū)《法律援助條例》第十條規(guī)定了法律援助的對(duì)象范圍，包括因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力聘請(qǐng)律師或因其他原因而沒(méi)有聘請(qǐng)律師的人。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，因大陸各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡 ，《法律援助條例》未規(guī)定統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2.可申請(qǐng)?jiān)氖马?xiàng)范圍

對(duì)于可以申請(qǐng)法律援助的事項(xiàng)范圍，大陸地區(qū)《法律援助條例》第十條、第十一條規(guī)定了準(zhǔn)許申請(qǐng)法律援助的情形，同時(shí)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)第十條規(guī)定以外的法律援助事項(xiàng)作出補(bǔ)充規(guī)定。而我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“法律扶助法”采用的則是“例外排除”的體例，其第十六條規(guī)定了六種不應(yīng)準(zhǔn)許的情形。對(duì)于援助范圍，在事項(xiàng)上，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的規(guī)定會(huì)比大陸地區(qū)的來(lái)得廣，但我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的規(guī)定有地域限制，大陸地區(qū)的則沒(méi)有限制規(guī)定。

顯然，根據(jù)兩岸法律援助制度設(shè)計(jì)，只有經(jīng)濟(jì)困難的申請(qǐng)人才符合援助條件。而參與“一帶一路”合作的主體不可能為經(jīng)濟(jì)困難者，依現(xiàn)有制度，其所需求的法律服務(wù)根本不可能得到援助許可。因此，在“一帶一路”背景下，基于受援人范圍將發(fā)生較大的變化，修正法律援助制度，擴(kuò)充援助對(duì)象與范圍，已不可避免。

（二）兩岸法律援助經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及其構(gòu)成的比較

依我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“法律扶助法”第六條之規(guī)定，法律援助工作的經(jīng)費(fèi)全由我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)政府捐助成立的法律援助基金會(huì)運(yùn)營(yíng)，基金會(huì)基金為100億元新臺(tái)幣，除鼓勵(lì)民間捐助之外，由主管機(jī)關(guān)逐年編列預(yù)算捐助，第一年度的編足預(yù)算為新臺(tái)幣5億元。根據(jù)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)法扶會(huì)2014年度報(bào)告書(shū)，法扶會(huì)該年度總經(jīng)費(fèi)收入約為新臺(tái)幣9.5067億元，其中86.81%來(lái)自我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)政府的捐助，民間捐助收入僅占0.19%;總經(jīng)費(fèi)支出為新臺(tái)幣9.5066億元，其中84.61%為成本。這些數(shù)據(jù)表明，2014年度法扶會(huì)的經(jīng)費(fèi)余額幾乎為零，經(jīng)費(fèi)十分緊張。而根據(jù)法扶會(huì)2017年度報(bào)告書(shū)，年度總經(jīng)費(fèi)收入約為新臺(tái)幣13.83億元，其中90.33%來(lái)自我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)政府的捐助;總經(jīng)費(fèi)支出為新臺(tái)幣14.23億元。很明顯，2017年度法扶會(huì)的經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)透支，更加緊張。2016年同樣出現(xiàn)透支現(xiàn)象。

根據(jù)大陸地區(qū)《法律援助條例》第三條之規(guī)定，法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)為法律援助提供財(cái)政支持。2016年，大陸地區(qū)共辦理法律援助案件130萬(wàn)余件，提供咨詢800萬(wàn)次，全國(guó)已有95%的地方將法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，25個(gè)?。▍^(qū)、市）設(shè)立了省級(jí)法律援助專項(xiàng)資金，28個(gè)省（區(qū)、市）調(diào)整了辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到21.2億元。 在不計(jì)算咨詢產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)的情況下，包括法律援助機(jī)構(gòu)的全部運(yùn)行成本在內(nèi)，每一件法律援助案件分?jǐn)偟馁M(fèi)用僅為人民幣1630元，折合新臺(tái)幣約7500元。

以上數(shù)據(jù)表明，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直是困擾海峽兩岸法律援助機(jī)構(gòu)的根本問(wèn)題。

（三）兩岸法律援助義務(wù)人的范圍、層次結(jié)構(gòu)之比較

1.義務(wù)人的范圍

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“法律扶助法”第二條規(guī)定，“各級(jí)法院、檢察院、律師公會(huì)及律師負(fù)有協(xié)助實(shí)施法律扶助事務(wù)之義務(wù)”。而在大陸地區(qū)，根據(jù)《法律援助條例》第六條、第二十四條的規(guī)定，法律援助的義務(wù)人為執(zhí)業(yè)律師和社會(huì)機(jī)構(gòu)人員。

2.援助律師的性別、年齡與執(zhí)業(yè)年限層次結(jié)構(gòu)

根據(jù)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)法扶會(huì)2017年度報(bào)告書(shū)，該年度參與法律援助的律師共3810名，其中年齡31-40歲的占37.64%，41-50歲的占31%。而在援助律師的執(zhí)業(yè)年限上，滿2-5年的占21.89%，滿6-10年的占16.12%，滿11-20年的占20.68%，滿20年以上的占16.82%。 從2014年至2016年的法扶會(huì)年度報(bào)告資料來(lái)看，各項(xiàng)指標(biāo)基本相當(dāng)。

大陸地區(qū)未就援助律師的此類信息進(jìn)行公布，但在實(shí)踐中，由于大陸律師的援助義務(wù)性強(qiáng)，酬勞低，參與法律援助的律師絕大多數(shù)為執(zhí)業(yè)年限在6年以下的律師，甚至是執(zhí)業(yè)不到2年的年輕律師。

由此可見(jiàn)，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的援助律師大多為執(zhí)業(yè)六年以上得中壯年律師，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)豐富，更能夠保障受援助人的合法權(quán)益。

三、兩岸法律援助的交流

充分交流，是深度合作的基礎(chǔ)。兩岸開(kāi)展法律援助合作，離不開(kāi)兩岸法律援助制度設(shè)計(jì)層面及與之相關(guān)的實(shí)體法律規(guī)范和程序法律規(guī)范的交流。

（一）交流內(nèi)容

1.法律援助制度設(shè)計(jì)層面的交流

首先，兩岸有必要針對(duì)法律援助對(duì)象范圍在制度設(shè)計(jì)層面進(jìn)行研討與論證，使得參與“一帶一路”合作的人民、企業(yè)等主體能夠依援助制度獲得法律援助許可。否則，參與合作的主體未被納入援助的范圍，援助程序?qū)o(wú)法啟動(dòng)，與“一帶一路”有關(guān)的設(shè)想及目的將隨之落空。

其次，在援助經(jīng)費(fèi)上，兩岸援助機(jī)構(gòu)均面臨資金嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。但從上述我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)法扶會(huì)統(tǒng)計(jì)的經(jīng)費(fèi)收入數(shù)據(jù)可以看出，法援經(jīng)費(fèi)極為緊張。因此，有必要就法律援助經(jīng)費(fèi)的籌集渠道、使用增值乃至如何節(jié)約成本與費(fèi)用等方面進(jìn)行交流與探討。

最后，如何吸引經(jīng)驗(yàn)豐富的中壯年律師參與法律援助。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)法扶會(huì)2017年度報(bào)告表明，經(jīng)驗(yàn)豐富的中壯年律師已成為法律援助義務(wù)人的主要力量，顯示了我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)法扶會(huì)和律師行業(yè)對(duì)需要援助的弱勢(shì)群體的重視。相反地，如果援助義務(wù)人沒(méi)有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)或缺乏訴訟技巧，甚至是借助法律援助案件進(jìn)行“技術(shù)練兵”，那么，這對(duì)于受援人來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)是很大的，有時(shí)甚至是雪上加霜，背離了法律援助的初衷。因此，應(yīng)該在制度層面提高法律援助律師的層次，堅(jiān)持以專業(yè)、中高端服務(wù)為導(dǎo)向，招募、儲(chǔ)備國(guó)際綜合型法律人才。

2.加強(qiáng)兩岸現(xiàn)行實(shí)體法與程序法方面的深度理解與把握

不論大陸地區(qū)的《法律援助條例》還是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“法律扶助法”，均明確規(guī)定律法援助的種類為法律咨詢、調(diào)解與和解、法律文件撰擬、訴訟或仲裁之代理或辯護(hù)。法律援助的目的顯然是為了防范風(fēng)險(xiǎn)、化解糾紛，維護(hù)合作各方的合法權(quán)益。這就要求援助義務(wù)人對(duì)解決兩岸民商事糾紛的實(shí)體法律和程序法律了如指掌。畢竟，由于兩岸社會(huì)制度不一樣，法律制度的設(shè)定上也存在很大的差別。除了前述提及的援助法律制度存在的差異外，在民事訴訟程序、仲裁程序、執(zhí)行程序上都存在較大的差異。比如在民事、刑事訴訟程序上，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)以“三級(jí)三審制”為原則，而大陸地區(qū)則采用兩審終審制。 對(duì)于諸如此類制度的精準(zhǔn)把握，是援助律師提供安全、優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的基礎(chǔ)。

（二）交流方式

大陸地區(qū)向來(lái)重視兩岸律師交流合作，已出臺(tái)多項(xiàng)措施，其中最能體現(xiàn)大陸交流誠(chéng)意的則是自2008年起實(shí)施的我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)居民參加大陸的司法考試政策。目前，部分取得法律執(zhí)業(yè)資格的我國(guó)臺(tái)灣居民已獲準(zhǔn)在大陸執(zhí)業(yè)。遺憾的是，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)至今未向大陸居民開(kāi)放律師服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入。即便如此，兩岸仍可選擇多種渠道進(jìn)行交流與學(xué)習(xí)。

1.合作舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)

“成文法”是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)主要的法律淵源，但應(yīng)該注意的是，判例在我國(guó)臺(tái)灣法制中占有重要的地位。 雖說(shuō)兩岸法系相同，均屬于大陸法系，但由于我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)法律還受英美法系各國(guó)法律的影響，部分法律制度存在明顯的區(qū)別。