嚴雪萍

[摘 要]新政府會計制度的實施，使得行政事業(yè)單位財務管理面臨著新的發(fā)展環(huán)境和要求，在財務管理中也暴露出不少缺陷和問題，必須全面強化財務管理工作，保證良好的財務管理效果，實現(xiàn)資源的合理利用，將行政事業(yè)單位社會公共服務職能切實發(fā)揮出來。文章分析了行政事業(yè)單位財務管理的作用，并從當前行政事業(yè)單位財務管理存在的問題出發(fā)，探討了新會計制度下行政事業(yè)單位的財務管理工作強化策略，旨在提升行政事業(yè)單位財務管理的有效性。

[關鍵詞]新會計制度;行政事業(yè)單位;財務管理;強化措施

[中圖分類號]F253.7

1 前 言

行政事業(yè)單位是履行行政管理職能、提供社會公共服務的經(jīng)濟組織，其本身會受到市場環(huán)境、政策環(huán)境等的影響。新會計制度的實施，能夠切實保障行政事業(yè)單位的財產(chǎn)安全完整，在推動行政事業(yè)單位改革發(fā)展方面有著良好的促進作用。同時，新會計制度的正式實施，對于行政事業(yè)單位財務管理工作提出了新的要求，其在開展財務管理的過程中，暴露出了一些新問題，影響了財務管理的實際效果。對此，行政事業(yè)單位應該從自身的實際情況出發(fā)，采取有效措施來提升財務管理水平，提高財政資金使用效益，實現(xiàn)自身健康可持續(xù)發(fā)展。

2 行政事業(yè)單位財務管理概述

市場經(jīng)濟環(huán)境下，有效的財務管理能夠幫助企業(yè)更好地應對激烈的市場競爭，實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。對于行政事業(yè)單位而言，其在運營中的所有或者大部分資金都源自財政撥款，雖然不像企業(yè)一樣對資金存在異常迫切的需求，但是也需要借助有效的財務管理工作實現(xiàn)對于資金的合理分配，提高資金利用率，優(yōu)化內(nèi)部管理，提升管理水平。[1]做好行政事業(yè)單位財務管理工作，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位內(nèi)部財務管理模式進行規(guī)范，確保其自身的社會職能可以得到有效履行，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，促進社會效益和經(jīng)濟效益的提高。同時，新會計制度的實施，對于行政事業(yè)單位財務管理工作提出了許多新的要求，必須切實做好財務管理，對各類財務風險進行高效防范，才能提升財務管理的效能，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)定健康發(fā)展提供足夠的資金支持，確保其在面臨越發(fā)激烈的市場競爭時，能夠占據(jù)更加有利的位置，提升自身的公共服務能力，樹立起良好的社會形象，為行政事業(yè)單位更好地提供公共服務奠定堅實基礎。

3 新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀

新會計制度的實施，能夠為行政事業(yè)單位財務管理提供良好的法律依據(jù)，作為行政事業(yè)單位運營中不可或缺的一部分，財務管理體系設置的主要目標，是對財務收支和資金流動等基本狀況進行反映，借助相應的系統(tǒng)來對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動進行優(yōu)化管理。[2]新的會計制度在內(nèi)容、方法等方面發(fā)生了很大的變化，也使得行政事業(yè)單位現(xiàn)有的財務管理暴露出不少問題，主要表現(xiàn)在以下五點。

3.1 財務管理理念滯后

在財務管理工作中，正確先進的財務管理是確保相關工作順利實施的關鍵，行政事業(yè)單位的運行資金一般都來源于政府財政撥款，在這種情況下，不少行政事業(yè)單位對于財務管理缺乏足夠的重視，存在管理理念滯后的問題，難以很好地適應時代發(fā)展要求，使得行政事業(yè)單位財務管理處于一種不穩(wěn)定不安全的狀態(tài)，在財務處理、財務監(jiān)督以及會計操作等環(huán)節(jié)存在一定風險和隱患。

3.2 預算監(jiān)督管理薄弱

新時期，行政事業(yè)單位財務管理中必須做好相應的預算監(jiān)督管控，以保證資金的規(guī)范化使用。但是現(xiàn)階段，有相當一部分行政事業(yè)單位對于預算管理缺乏足夠的重視，預算管理制度體系不夠完善，在預算編制中參考依據(jù)不足，導致項目缺失嚴重，在無法落實全面預算管理的情況下，預算執(zhí)行也受到了一定影響。另外，在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，沒有做好監(jiān)督管控，行政事業(yè)單位本身未能夠依照新會計制度的要求，對預算管理體系優(yōu)化，影響了行政事業(yè)單位的穩(wěn)定健康發(fā)展。[3]

3.3 管理人員素質(zhì)有待提升

財務管理人員的綜合素質(zhì)是確保行政事業(yè)單位財務管理工作順利進行的關鍵，如果財務管理人員本身的專業(yè)素質(zhì)不足，則會導致財務管理工作出現(xiàn)漏洞，嚴重的甚至可能出現(xiàn)違規(guī)違法行為。另外，當財務管理人員專業(yè)素質(zhì)欠缺，或者職業(yè)道德、法律意識薄弱時，在開展財務管理的過程中，可能出現(xiàn)有法不依、知法犯法的情況，利用自身的職務之便，制作假賬或者私自挪用資金，給行政事業(yè)單位帶來損失，影響其社會形象。根據(jù)新會計制度要求，對財務會計核算實行權(quán)責發(fā)生制，對預算會計實行收付實現(xiàn)制，對于財務人員的專業(yè)水平提出了更高的要求，必須在兼顧工作質(zhì)量與效率的前提下才能做好財務工作。

3.4 專項資金使用不當

上級政府部門會安排大量的專項撥款來幫助行政事業(yè)單位推進公共事業(yè)的發(fā)展實施，對于這部分資金必須做到?？顚Ｓ?。但是從目前來看，很多行政事業(yè)單位對于專項資金管理缺乏嚴格監(jiān)督，存在相對比較嚴重的專項資金挪用、濫用問題，結(jié)果在專項工作開展的過程中，出現(xiàn)了資金短缺的情況，影響了項目的推進和工作成效。

3.5 國有資產(chǎn)管理混亂

長期以來，行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理工作重視不夠，管理意識淡薄。固定資產(chǎn)只管購置和使用，后續(xù)維護保養(yǎng)及跟蹤處理不到位，不能定期進行盤點，導致賬實不符、賬卡不符，影響了資產(chǎn)管理效果和財務信息質(zhì)量。財務部門和資產(chǎn)管理部門如缺乏有效溝通，相互制約，又沒有嚴格的監(jiān)督和控制機制，將大大降低固定資產(chǎn)使用效率，造成不必要的浪費。通常情況下，財務部門不負責實物資產(chǎn)管理，卻被要求承擔國有資產(chǎn)管理的主要職責，如國有資產(chǎn)相關報表基本根據(jù)財務數(shù)據(jù)填報。新制度要求資產(chǎn)折舊計入當期費用或相關資產(chǎn)成本，如果賬實不符現(xiàn)象長期存在，將導致報表使用者無法準確把握國有資產(chǎn)狀況。

4 新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理強化措施

4.1 革新財務管理理念

全球經(jīng)濟一體化背景下，我國的會計準則與國際財務報告準則具備實質(zhì)性的趨同。新會計制度的頒布實施，使得會計核算方式、會計核算制度出現(xiàn)了很大變化，資產(chǎn)分類更加細致，要求進行資產(chǎn)的折舊和攤銷，對于行政事業(yè)單位財務管理工作產(chǎn)生了巨大影響，行政事業(yè)單位應該對自身的財務管理理念進行革新，強化監(jiān)管力度，促進資金使用效率的提高。[4]

4.2 強化預算執(zhí)行監(jiān)督

一是應該高度重視預算管理工作，完善預算管理機制，編制中長期發(fā)展規(guī)劃，立足行政事業(yè)單位的實際情況，構(gòu)建更加健全、更加完善的信息化管理體系;二是應該注重預算執(zhí)行的全面質(zhì)量管控，做好預算執(zhí)行所有環(huán)節(jié)的風險管控，對具體的執(zhí)行流程進行明確，通過這樣的方式，確保所有的資金都能夠依照相應的預算支出流程進行使用和管控。另外，還應該定期做好預算執(zhí)行進度的對比分析，嚴格控制超預算支出，如果發(fā)現(xiàn)資金支出額度較大，或者發(fā)生比例較多的項目，行政事業(yè)單位必須建立起相應的跟蹤管理和預警機制，使得相關項目都能夠依照預算指標體系的要求，得到有效執(zhí)行。

4.3 提高財務人員素質(zhì)

新會計制度的實施，對于行政事業(yè)單位財務管理產(chǎn)生了不容忽視的影響，從保證財務管理有效性的角度，行政事業(yè)單位應該強化專項資金管控，構(gòu)建起完善的監(jiān)督管理機制，借助內(nèi)部審計、外部審計、公眾監(jiān)督等多種多樣的措施，提高專項資金的使用水平，嚴格遵循新會計準則的要求。同時，高素質(zhì)的財務管理人員同樣是確保財務管理工作順利實施的核心保障，行政事業(yè)單位需要重視財務管理隊伍的建設工作，通過教育和培訓等方式，促進財務管理人員綜合素質(zhì)的提高，以更好地適應新會計制度的要求。具體來講，行政事業(yè)單位可以依照新會計制度，開展財務管理專業(yè)知識、財務管理政策措施等相關內(nèi)容的培訓，提升財務管理人員的計算機專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)，對其崗位任職能力進行強化，在促進財政資金合理分配、提高資金使用效益的同時，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的安全完整。

4.4 做好專項資金管控

對于行政事業(yè)單位而言，應該重視專項資金管控工作，從自身實際情況出發(fā)，對資金監(jiān)管機制進行完善，配合相應的內(nèi)部監(jiān)督和外部審計，實現(xiàn)對于專項資金的合理調(diào)度和使用，真正實現(xiàn)?？顚Ｓ谩Ｔ谛聲嬛贫认?，行政事業(yè)單位應該依照制度要求，嚴格資金使用，做到?？顚Ｓ?，對專項資金使用情況進行監(jiān)督控制，對于其中存在的缺陷和問題，要求財務管理人員必須深入研究，細致分析，以信息化技術(shù)為支撐，做好專項資金信息化管控，提升資金管理的規(guī)范性以及資金使用、資金審查等相關工作的透明性，避免出現(xiàn)專項資金挪用、濫用的現(xiàn)象。[5]

4.5 加強對國有資產(chǎn)的財務監(jiān)督

加強國有資產(chǎn)管理，首先要強化資產(chǎn)管理觀念，增強管理力度。其次有關職能部門要相互協(xié)調(diào)，密切配合，把資產(chǎn)盤點作為日常財務工作一項基本職能，定期對國有資產(chǎn)進行盤點，根據(jù)結(jié)果將責任逐級歸屬，杜絕國有資產(chǎn)盲目購置和處置的現(xiàn)象，從根源上防范國有資產(chǎn)流失。最后要選擇與單位實際相符的固定資產(chǎn)核算體系和方法，并在會計報表中客觀準確地反映固定資產(chǎn)原值、折舊和凈值，為會計信息使用者科學決策提供依據(jù)。

5 結(jié) 論

總而言之，行政事業(yè)單位的目標是為廣大人民群眾提供社會公共服務，其本身承擔著社會管理和服務公眾的職責，運行管理的水平會對民眾的切身利益產(chǎn)生直接影響。新會計制度下，行政事業(yè)單位財務管理工作受到了很大影響，也暴露出一些缺陷和問題，需要財務管理人員及時更新觀念認識，強化財務管理工作，完善財務管理制度體系，做好預算管控，提升財務人員的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)財務資金的合理利用，將財務管理的機制最大限度地發(fā)揮出來。

參考文獻：

[1]蔡丹靜.新會計制度下的科研事業(yè)單位財務管理[J].財會學習，2019（12）：77-78.

[2]婁新梅.在新會計制度下加強事業(yè)單位財務管理做法的論述[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2019（8）：85-86.

[3]田桂玲.芻議新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理[J].財會學習，2019（11）：93.

[4]鮑友慶.試析新會計制度下事業(yè)單位財務管理的發(fā)展[J].納稅，2019，13（9）：113.

[5]莫田青.新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2019（6）：76，77-78.