牟欣欣

[摘 要]民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推動社會主義市場經濟發(fā)展的最重要力量。沈陽作為東北的核心和代表，在新一輪東北振興的道路上探索民營經濟高質量發(fā)展的責任重大。要實現(xiàn)沈陽民營經濟的高質量發(fā)展就必須先在思想上破題，把解放思想放在首位。文章從深化思想解放的視角探尋新時代推動沈陽民營經濟高質量發(fā)展的道路，在分析沈陽民營經濟現(xiàn)狀以及民營經濟高質量發(fā)展瓶頸問題的基礎上，深入分析產生這些瓶頸問題的思想觀念短板，從政府和企業(yè)兩個層面系統(tǒng)地提出深化思想解放促進沈陽民營經濟高質量發(fā)展的對策建議。

[關鍵詞]民營經濟;思想解放;社會主義市場經濟

[中圖分類號]F276.5

1 沈陽民營經濟發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的瓶頸問題

1.1 沈陽民營經濟發(fā)展的總體狀況

改革開放以來，沈陽民營經濟逐漸得到了恢復和發(fā)展。經過40年的努力，沈陽民營經濟不斷發(fā)展壯大，其經濟地位、所占的比重及對社會的貢獻均呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢。截至2018年，沈陽市共有民營經濟市場主體73.64萬戶，占全部的95.3%。民營企業(yè)達到23.98萬個，民營經濟從業(yè)人員數量約368萬人，占全市從業(yè)人員80%以上，民營經濟實現(xiàn)稅收收入496.5億元，占全市稅收總額的46.7%。

1.2 制約沈陽民營經濟高質量發(fā)展的瓶頸問題

（1）民營企業(yè)發(fā)展受到生產要素制約。勞動、資金和技術是當前制約沈陽民營經濟發(fā)展的核心生產要素。首先，就勞動要素而言，東北地區(qū)人口總數下降，民營企業(yè)擴大生產規(guī)模面臨著勞動力供給短缺的壓力。同時，沈陽民營企業(yè)也普遍缺乏高級技術人才和管理人才，這是當前民營發(fā)展不可小覷的障礙。其次，就資金而言，融資難是制約民營企業(yè)發(fā)展的突出問題，沈陽民營企業(yè)多為中小企業(yè)從正規(guī)金融機構借貸往往由于抵押資產不足無法成功獲取，民營企業(yè)若從各類民間金融公司融資，其借貸成本又普遍較高，在當前整體市場收益率下行的壓力下，較高的借貸成本限制了民營企業(yè)融資。最后，就技術而言，沈陽民營企業(yè)普遍缺乏核心技術，大多處于低端的制造業(yè)，創(chuàng)新能力普遍不足，在當前競爭日趨激烈的情況下，面臨轉型升級的壓力。

（2）民營經濟產業(yè)結構不合理。沈陽作為老工業(yè)基地長期以來第二產業(yè)在產業(yè)結構中所占的比例較高，且以國有大中型企業(yè)居多。由此就造成沈陽的民營企業(yè)大多是以這些國有企業(yè)為依附的傳統(tǒng)制造業(yè)，處于產業(yè)鏈的低端。這些民營企業(yè)規(guī)模較小，缺乏核心技術，創(chuàng)新驅動不足，沒有競爭優(yōu)勢。中國經濟進入新常態(tài)以來，實體經濟整體下行，加之產能過剩，使得傳統(tǒng)制造行業(yè)陷入低迷，這也使得沈陽民營企業(yè)面臨著巨大的壓力。

（3）民營經濟發(fā)展存在軟環(huán)境障礙。目前，影響沈陽民營經濟發(fā)展的軟環(huán)境因素主要包括政策法規(guī)、經濟環(huán)境及社會文化幾個方面。 就政策法規(guī)而言，沈陽老工業(yè)基地長期受計劃經濟影響，政府對民營經濟支持的政策不夠。雖然，近年來，沈陽市政策出臺了一些扶持民營經濟發(fā)展的政策法規(guī)，然而，這些政策在執(zhí)行過程中往往存在時滯性或者政策執(zhí)行不徹底等問題。就經濟環(huán)境而言，市場體制改革滯后使得民營經濟進入壟斷行業(yè)的準入門檻較高，嚴重限制了民營經濟的發(fā)展;同時，沈陽的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境也有待完善，一方面缺乏激勵創(chuàng)新的政策，另一方面也缺乏對創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家精神的培育。就社會文化環(huán)境而言，沈陽受自然、地理以及歷史發(fā)展的影響，現(xiàn)代商業(yè)文化底蘊不足，人們思想觀念較為僵化滯后，缺乏尊商、重商、善商的社會氛圍。

2 產生瓶頸問題的思想觀念短板

2.1 思想保守，對民營經濟缺乏信心

沈陽是計劃經濟執(zhí)行最徹底的地區(qū)，長期受“國有情結”和“長子情懷”的影響，使得人們習慣于依賴組織，相信國有經濟。這一方面造成年輕人就業(yè)時總是將“進大國企、拿鐵飯碗”放在首位，認為民營企業(yè)不穩(wěn)定、容易倒閉，導致民營經濟的人才匱乏，發(fā)展動力不足;另一方面濃重的“長子情懷”和“國有情結”也加重了依賴心理、削弱了進取心態(tài)，總是將希望寄托于國家，總是覺得國有企業(yè)不會倒閉，國家會特殊照顧，認為國家能像計劃經濟時期那樣再次大量投資沈陽，重點建設沈陽，從而缺乏進取精神。

2.2 意識欠缺，民營經濟錯失發(fā)展機遇

無論是民營企業(yè)自身還是地方政府都存在意識欠缺的問題。就民營企業(yè)而言，沈陽民營企業(yè)多為家族經營，權利集中，思維局限，缺乏市場意識、機遇意識與創(chuàng)新意識，不敢探索新路子，進入新領域、發(fā)展新產業(yè)。就政府部門而言，往往缺乏改革意識、服務意識和責任意識。一方面，政府對民營經濟的政策缺乏靈活性，政策執(zhí)行上也存在不徹底的情況;另一方面，政府部門服務民營經濟的意識還較為欠缺，各個部門間存在溝通不暢、工作不協(xié)調的情況。

2.3 認識不足，民營經濟發(fā)展空間受限

在新時代背景下，對于發(fā)展民營經濟的戰(zhàn)略意義認識不到位，認識不到發(fā)展民營經濟是實現(xiàn)轉型振興的重要支撐，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要力量。一直以來對民營經濟的歧視心理，導致民營經濟發(fā)展壯大的“土壤”匱乏，民營經濟的發(fā)展空間受限。然而，在當前的發(fā)展形勢下，調整經濟結構和產業(yè)結構，實現(xiàn)全面振興、全方位振興，民營經濟將發(fā)揮不可替代的作用。

3 新時代深化思想解放推動沈陽民營經濟高質量發(fā)展的對策建議

新時代要進一步深化思想解放，促進沈陽民營經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，這既要民營企業(yè)深化思想解放，提升內部治理水平，進而推動產業(yè)結構轉型升級，還需要地方政府繼續(xù)深化思想解放，為民營經濟創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。

3.1 民營企業(yè)層面

（1）勇于創(chuàng)新，提升核心競爭力，推動產業(yè)轉型升級。創(chuàng)新是民營企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地的唯一法寶，也是推動沈陽民營經濟轉型升級的重要驅動力。在當前勞動力短缺、實體經濟下行的情況下，民營企業(yè)應當勇于技術創(chuàng)新、加大研發(fā)資金的投入，不斷更新產品，提高核心競爭力。同時，沈陽民營企業(yè)也要敢于向新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式進軍，如大數據、云計算、物聯(lián)網應用等，從而以新技術新業(yè)態(tài)的模式推動民營經濟從傳統(tǒng)制造業(yè)向新產業(yè)轉型升級，努力開拓新的盈利空間。

（2）開拓進取、凝神聚力，弘揚新時代企業(yè)家精神。民營企業(yè)家是民營經濟的重要主體，民營企業(yè)的發(fā)展需要企業(yè)家的膽識、魄力與擔當。沈陽民營經濟要實現(xiàn)高質量發(fā)展就要發(fā)揮企業(yè)家的“頭雁”效應，民營企業(yè)家要解放思想、振奮精神、依法經營、與時俱進、探索創(chuàng)新，發(fā)揮和弘揚企業(yè)家精神。民營企業(yè)家要不斷開闊自身的視野和思維，進而開闊格局，不斷加強自身學習和交流，持續(xù)推進產品創(chuàng)新，同時要加強管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷為企業(yè)創(chuàng)造更多的收益。此外，民營企業(yè)家也要誠信進取，要切實樹立誠信意識，依靠企業(yè)的信譽、產品的信譽打開市場、占領市場，打造具有行業(yè)影響力的領軍企業(yè)。民營企業(yè)家要弘揚新時代企業(yè)家精神，發(fā)揮好示范作用，為地方經濟發(fā)展貢獻更多力量。

3.2 地方政府層面

（1）革故立新，構建現(xiàn)代化經濟體系。沈陽民營經濟要實現(xiàn)高質量發(fā)展，就必須轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、堅持效率優(yōu)先，積極構建現(xiàn)代化經濟體系。首先，政府要重視和支持轉型升級，加強對產業(yè)鏈條的系統(tǒng)布局，大力支持高端產業(yè)、現(xiàn)代化服務業(yè)和高新技術產業(yè)的發(fā)展，提供相應的政策引導和支持。其次，政府要強化創(chuàng)新驅動，創(chuàng)新驅動是構建現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐，要破除舊的發(fā)展模式，緊跟國家政策和發(fā)展趨勢，不斷提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，加強對技術創(chuàng)新的支持，加強制度創(chuàng)新設計，完善政策體系。

（2）提高服務意識，創(chuàng)造“親、清”營商環(huán)境。深化思想解放，為民營經濟構建既“清”又“親”的營商環(huán)境。正確處理好政府與市場的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用，政府要做到對民營企業(yè)有求必應，打造服務型政府。要建立健全各級政府及相關職能部門與民營企業(yè)的聯(lián)系交流機制，建立政商協(xié)調溝通的渠道。地方政府要積極作為，增強服務企業(yè)的主動性，深化審批改革，不斷提升審批效率和服務質量，及時發(fā)布和宣傳設計民營企業(yè)的各類優(yōu)惠政策。同時，探索建立影響環(huán)境評價體系，推動沈陽營商環(huán)境更具吸引力和競爭力。

（3）平等對待民營經濟，營造公平競爭環(huán)境。公平公正是民營企業(yè)最大的訴求，要實現(xiàn)沈陽民營經濟的高質量發(fā)展，營造公平的競爭環(huán)境至關重要。首先，要賦予民營企業(yè)公平的市場準入權，要徹底消除限制民營企業(yè)進入的隱形條款，清除違反公平、開放市場規(guī)則的制度行為。其次，要賦予民營企業(yè)公平的生產要素獲得權，在土地、資金、人才等方面取消一切所有制限制，一視同仁地對待各類市場主體。再次，民營企業(yè)要有平等的產品銷售和服務權，堅決破除在政府采購和產品招投標方面的所有歧視。最后，要平等保護民營企業(yè)的財產權利，在發(fā)生糾紛時，平等地保障各類當事人的合法權利，各類合法財產的權利都神圣不可侵犯。

（4）務實擔當，高效執(zhí)行、徹底落實政策法規(guī)。政策供給是實現(xiàn)民營經濟高質量發(fā)展的前提，政策貫徹落實更是取得實效的關鍵。近年來，沈陽市相繼出臺了一些促進民營經濟發(fā)展的政策措施，如2018年出臺的《沈陽市促進民營經濟發(fā)展若干政策措施》，從民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、市場建設、融資服務等方面給予全面的支持。但是這些政策法規(guī)應該如何高效地落地執(zhí)行呢？對此，一方面要從實際出發(fā)，努力把政策措施做到簡明務實，提高政策制定水平，讓民營企業(yè)能夠真正感知和享受到出臺的新政;另一方面要完善政策的執(zhí)行方式、優(yōu)化政策實施機制，細化和量化政策執(zhí)行的措施，切實提升政策的執(zhí)行率、知曉率、到達率，切實增加民營企業(yè)的政策獲得感。

（5）目光長遠，重視人才引進與人才培養(yǎng)。民營經濟要實現(xiàn)高質量發(fā)展最重要、最核心的就是人才。政府要積極支持民營企業(yè)吸引人才，制定和完善扶持民營企業(yè)吸引人才的政策。一方面，要鼓勵民營企業(yè)通過股權激勵和技術入股等方式用好和吸引高級管理人才以及各類技術人才;另一方面，在人才引進政策方面，一視同仁對待各類企業(yè)，民營企業(yè)引進的高級人才要享受同等的落戶、醫(yī)療以及子女入學等方面的優(yōu)惠政策。與此同時，要加強對專業(yè)技能型人才的培養(yǎng)，既要創(chuàng)辦相關的專業(yè)技術學校，也要鼓勵民營企業(yè)自身加強技能型人才的培養(yǎng)，對于企業(yè)開展的各類技能培訓給予人力和財力上的大力支持。

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[基金項目]2019年度沈陽哲學社會科學規(guī)劃課題研究成果：新時代沈陽民營經濟高質量發(fā)展研究：現(xiàn)實困境與突破路徑（項目編號：SC19004Q）。