黃薇婷 劉慧

[摘 要]隨著“一帶一路”倡議的不斷深化，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易正處于跨越式發(fā)展的黃金階段。保稅區(qū)作為重要的國(guó)際物流節(jié)點(diǎn)，在國(guó)際貿(mào)易中承擔(dān)著重要作用。自臨沂市綜合保稅區(qū)建立以來(lái)，已經(jīng)為魯南及華東華北地區(qū)的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而，與其他國(guó)內(nèi)國(guó)際保稅區(qū)相比仍存在差距。找出當(dāng)前保稅區(qū)發(fā)展痛點(diǎn)，對(duì)癥下藥，推進(jìn)保稅區(qū)及其國(guó)際物流發(fā)展，是亟待解決的問(wèn)題。文章對(duì)臨沂市綜合保稅區(qū)作出了綜合研究與分析，探討出當(dāng)前存在的發(fā)展問(wèn)題，并提出相應(yīng)的發(fā)展意見(jiàn)。

[關(guān)鍵詞] 臨沂保稅區(qū); 國(guó)際物流; 國(guó)際貿(mào)易

[中圖分類號(hào)] F127.9

1 引 言

“一帶一路”充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，旨在借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。臨沂市作為中國(guó)北方商貿(mào)物流的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市，將借助“一帶一路”的互聯(lián)互通項(xiàng)目推動(dòng)與沿線各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與結(jié)合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的潛力，促進(jìn)投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)。

黨的十九大報(bào)告明確指出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。

保稅區(qū)的功能定位為“保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能，具有進(jìn)出口加工、國(guó)際貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)商品展示等功能，享有“免證、免稅、保稅”政策，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”運(yùn)作方式，是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度最高、運(yùn)作機(jī)制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。自臨沂市綜合保稅區(qū)成立以來(lái)，極大地影響了臨沂市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并成為臨沂市國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)交通的窗口。但是，當(dāng)前臨沂市綜合保稅區(qū)仍處于起步階段，在基礎(chǔ)設(shè)施、管理、效率、周轉(zhuǎn)量、企業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)等方面仍與其他國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的保稅區(qū)存在較大差距。文章通過(guò)對(duì)臨沂市綜合保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的研究，分析制約其發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，并給出相應(yīng)的發(fā)展意見(jiàn)。

2 臨沂綜合保稅區(qū)概述

2.1 臨沂綜合保稅區(qū)

臨沂綜合保稅區(qū)位于市區(qū)東南部，距機(jī)場(chǎng)約15千米，距市中心約20千米;鄰近327國(guó)道，處在長(zhǎng)深高速和京滬高速的中間連接線上。 2014年8月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，批復(fù)規(guī)劃面積3.7平方千米，設(shè)立了6.9平方千米的網(wǎng)外產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，實(shí)行網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外一體化發(fā)展，是全國(guó)第41家、山東省第3家綜合保稅區(qū)。其中，一期封關(guān)區(qū)面積2.57平方千米，于2015年9月順利通過(guò)海關(guān)總署等國(guó)家十部委聯(lián)合驗(yàn)收，12月正式開(kāi)關(guān)運(yùn)行。2017年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額11.5億美元，增長(zhǎng)11倍以上。2018年1—9月實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額13.75億美元。

臨沂綜合保稅區(qū)的國(guó)際物流業(yè)務(wù)主要是由臨沂綜合保稅區(qū)康榮供應(yīng)鏈有限公司、臨沂綜保區(qū)保立通國(guó)際物流有限公司、臨沂正通國(guó)際貿(mào)易有限公司為代表的數(shù)十家國(guó)際貨運(yùn)代理公司承接。臨沂綜合保稅區(qū)2018年1—9月實(shí)現(xiàn)一線進(jìn)出貨值4.99億美元，同比增長(zhǎng)246.90%，其中境外入?yún)^(qū)貨值3.14億美元，境外出區(qū)貨值1.8億美元。

2.2 臨沂綜合保稅區(qū)優(yōu)勢(shì)

（1）地理優(yōu)勢(shì)。臨沂，山東省地級(jí)市，位于山東省東南部，地近黃海，東連日照，西接棗莊、濟(jì)寧、泰安，北靠淄博、濰坊，南鄰江蘇。臨沂是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合點(diǎn)，位于魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶、海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范基地、東隴海國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和山東西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的疊加區(qū)域，地處中國(guó)東部南北大通道中心樞紐地帶、亞歐大陸橋東橋頭堡的核心區(qū)域，是中國(guó)北方最大的市場(chǎng)集群和商品集散中心。臨沂總面積17191.2平方千米，是山東省面積最大的市。

（2）交通優(yōu)勢(shì)。新亞歐大陸橋新菏兗日鐵路、晉豫魯鐵路、膠新鐵路、棗臨鐵路、東平鐵路、坪嵐鐵路在臨沂交會(huì)。京滬、日東、青蘭、長(zhǎng)深、臨棗五條高速公路縱橫交錯(cuò)，國(guó)道205、206、327等以及多條省道連接臨沂各地。高速公路、公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)516千米、2.4萬(wàn)千米，均居山東省前列。市區(qū)距嵐山、日照、連云港三大港口均在120千米左右，距青島港150千米。臨沂機(jī)場(chǎng)始建于1958年，是國(guó)家二級(jí)機(jī)場(chǎng)，截至2016年5月，臨沂機(jī)場(chǎng)開(kāi)通了26條國(guó)內(nèi)航線和1條國(guó)際航線。

（3）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。2011年8月，臨沂市被中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)授予 “中國(guó)物流之都”稱號(hào)。

近年，臨沂物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了政府高度重視，國(guó)家主席習(xí)近平、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人王岐山先后視察了臨沂物流發(fā)展情況。國(guó)家八部委確定臨沂成為國(guó)家級(jí)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)、 國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)。國(guó)際臨沂港、國(guó)際航空口岸、國(guó)家級(jí)臨沂綜合保稅區(qū)等物流配套設(shè)施封關(guān)運(yùn)營(yíng)，十余條國(guó)內(nèi)外貨運(yùn)班列專線先后開(kāi)行。巴基斯坦、匈牙利、馬來(lái)西亞、美國(guó)、德國(guó)、迪拜、肯尼亞等海外臨沂物流基地建設(shè)項(xiàng)目先后開(kāi)建。城市物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全國(guó)1800個(gè)縣級(jí)以上網(wǎng)點(diǎn)，并輻射全球30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

（4）政策優(yōu)勢(shì)。2017年11月，臨沂市口岸與物流辦發(fā)布了《臨沂市物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2017—2025）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》確定了臨沂物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的總體目標(biāo)，即通過(guò)傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈方向的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將臨沂建設(shè)成為國(guó)際物流中心城市、國(guó)家供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)城市?！兑?guī)劃》指出，在“一帶一路”持續(xù)推進(jìn)，物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走向深入，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快實(shí)施的新時(shí)期，制訂該規(guī)劃有利于物流業(yè)降本增效，充分發(fā)展。

3 臨沂綜合保稅區(qū)國(guó)際物流現(xiàn)狀及問(wèn)題

3.1 臨沂綜合保稅區(qū)國(guó)際物流現(xiàn)狀

2018年1—9月完成固定資產(chǎn)投資4.75億元，同比增長(zhǎng)108.9%;新引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目63個(gè)（其中，市外27個(gè)），實(shí)現(xiàn)稅收7305.3萬(wàn)元、同比增長(zhǎng)630%;新簽約加工貿(mào)易類、物流倉(cāng)儲(chǔ)類以及其他實(shí)體類投資項(xiàng)目15個(gè)。

在市財(cái)政局、市城開(kāi)公司的大力支持下，投資近2億元的進(jìn)口肉類指定查驗(yàn)場(chǎng)及2萬(wàn)平方米的保稅冷庫(kù)制冷設(shè)備安裝完成;跨境電商監(jiān)管中心項(xiàng)目建成并申請(qǐng)連接海關(guān)系統(tǒng)，開(kāi)展跨境電商直郵出口業(yè)務(wù);投資800余萬(wàn)元購(gòu)置的紅酒、奶粉、化妝品檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備已投入使用，將極大縮短該類產(chǎn)品的通關(guān)檢測(cè)時(shí)間;新建2萬(wàn)平方米的供應(yīng)鏈物流標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)即將投入使用;聘請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)正在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)編制配套區(qū)規(guī)劃方案設(shè)計(jì)。

3.2 臨沂綜合保稅區(qū)國(guó)際物流問(wèn)題

（1）綜合物流運(yùn)輸體系尚未形成。就整個(gè)臨沂市而言，公路物流突出，航空與鐵路物流存在短板，多種運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換銜接不暢，缺少能夠提供“一票到底”服務(wù)的多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)。公路運(yùn)輸為主的物流模式，鐵路和航空物流缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，必須依靠多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸。而多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)發(fā)展程度不足，難以提供“一票到底”的綜合服務(wù)，提高物流成本的同時(shí)影響國(guó)際物流的高效運(yùn)作。

（2）物流信息化標(biāo)準(zhǔn)化仍有短板。物流企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平不高，與上下游企業(yè)之間信息交換較少、共享程度較低。倉(cāng)貨匹配、車貨匹配、零擔(dān)物流公司與貨源的匹配度較低。甩掛運(yùn)輸、托盤(pán)共用、溫控、快遞、城市配送等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平存在較大提升空間，制約物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前臨沂綜合保稅區(qū)的國(guó)際物流未能實(shí)現(xiàn)全部信息化作業(yè)，還處于傳統(tǒng)的物流作業(yè)模式，物流企業(yè)各自為政，缺乏信息匯通和溝通協(xié)作。較低的信息化程度制約了臨沂市綜合保稅區(qū)流通加工、中轉(zhuǎn)、配送等服務(wù)的發(fā)展。

（3）物流業(yè)市場(chǎng)主體實(shí)力較弱。物流企業(yè)規(guī)模普遍偏小，以中小企業(yè)和個(gè)體戶為主，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，稅收貢獻(xiàn)率低，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；潭鹊停Y源整合能力亟待提高。物流服務(wù)功能較為單一，服務(wù)鏈和供應(yīng)鏈短。零擔(dān)專線等少數(shù)業(yè)態(tài)一枝獨(dú)秀，物流信息、結(jié)算、金融、流通加工、供應(yīng)鏈等高端業(yè)態(tài)和增值服務(wù)發(fā)展緩慢。

4 臨沂綜合保稅區(qū)國(guó)際物流完善建議

4.1 打造立體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，臨沂市綜合保稅區(qū)與青島港、日照港、連云港毗鄰而建，要加強(qiáng)與周邊國(guó)際大港的互聯(lián)互通，利用好公路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)縮小與沿海港口保稅區(qū)的差距。其次，抓住“一帶一路”新亞歐大陸橋東段的中心位置優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與西部各省及西亞、歐洲等國(guó)的國(guó)際貿(mào)易。最后，增強(qiáng)臨沂市機(jī)場(chǎng)建設(shè)和航線建設(shè)，努力提升機(jī)場(chǎng)等級(jí)、開(kāi)發(fā)更多貨客運(yùn)航線，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)緊急物件和精細(xì)產(chǎn)品的能力。

4.2 提升物流信息化標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)

現(xiàn)今國(guó)際先進(jìn)港口，包括我國(guó)天津港、上海港、青島港以及港澳地區(qū)的港口基本實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化及信息化智能作業(yè)，基于這些港口的保稅區(qū)也已基本實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。臨沂可以參考這些先進(jìn)港口及保稅區(qū)的發(fā)展道路，加強(qiáng)與世界先進(jìn)保稅區(qū)和物流中心的合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，因地制宜，實(shí)事求是，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)物流管理經(jīng)驗(yàn)、物流運(yùn)作模式和物流園區(qū)規(guī)劃。還應(yīng)增強(qiáng)物流企業(yè)間的信息溝通，形成合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的物流動(dòng)態(tài)聯(lián)盟，達(dá)成多贏的局面，以促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展，使國(guó)際物流得到最優(yōu)化的安排及運(yùn)作。

4.3 對(duì)物流企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資源整合

當(dāng)前臨沂市擁有兩千多家物流企業(yè)，這些企業(yè)大小不一，服務(wù)模式多種多樣，總體上以中小型物流企業(yè)、傳統(tǒng)的物流運(yùn)作模式為主。要提升臨沂物流行業(yè)的服務(wù)水平和物流等級(jí)，需要加快物流企業(yè)的整合，減少服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)模式低端、服務(wù)質(zhì)量難以保證的企業(yè)的數(shù)量，加強(qiáng)中小型物流企業(yè)的改組合并，促進(jìn)大型物流企業(yè)之間的合作與信息互通。同時(shí)，可以引進(jìn)一些先進(jìn)的國(guó)際第三方或第四方物流企業(yè)，推動(dòng)合作，為物流發(fā)展注入新的血液，提供一種新的發(fā)展模式借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R/OL].[2017-10-18].http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html.

[2]黃成輝.保稅區(qū)國(guó)際物流業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析——以舟山保稅區(qū)為例[J].中國(guó)市場(chǎng)，2016（28）：12-13.

[3]曹瑞.舟山港綜合保稅區(qū)發(fā)展國(guó)際物流的現(xiàn)狀與對(duì)策分析[J].中國(guó)商貿(mào)，2013（36）：110-111.

[4]樊凱，邵琳. 解讀《臨沂市物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2017—2025）》[EB/OL].魯南商報(bào).[2017-11-21].http：//news.qlwb.com.cn/2017/1121/1127878.shtml.

[5]楊麗梅.“一帶一路”背景下的國(guó)際物流發(fā)展——以武漢東湖綜合保稅區(qū)為例[J].中外企業(yè)家，2017（34）：229-230.

[作者簡(jiǎn)介]黃薇婷，女，本科，臨沂大學(xué)，研究方向：商貿(mào)物流。