SIPHANTHONG BOUNTHAVY

摘 要：自從老撾改革開放以來，收入分配問題及貧困問題一直受到黨中央與政府的高度重視。近幾年，老撾個人收入分配差距雖然不大，基尼系數(shù)在2017年為0.346，但老撾個人收入分配仍然存在很多問題。因此，主要結合老撾個人收入分配的現(xiàn)狀，針對其存在的問題以及原因，提出了如何正確處理老撾個人收入分配問題的對策建議。要解決老撾個人收入分配的問題，政府必須在人力資源方面加大投資力度并完善人力資源的相關政策。但是，個人收入分配問題的改善僅靠黨與政府單方面的措施恐怕難以實現(xiàn)，還需要全國人民與社會各界從點滴做起，一起來參與完成任務，這樣就距離經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標和奔向小康社會的目標更近了一步。

關鍵詞：老撾;個人收入分配;對策建議

中圖分類號：F133.4? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）20-0113-04

一、老撾收入分配的現(xiàn)狀

老撾改革開放已有23年，在這23年間，從宏觀角度來講，老撾經(jīng)濟發(fā)展水平呈穩(wěn)定增長趨勢，國際關系與對外交流愈發(fā)頻繁，老撾的國際地位不斷提高，人民生活水平也有了很大的改善。可是，從微觀角度來看，各方面仍然存在很多問題，這些問題對老撾的經(jīng)濟、文化及人民生活條件改善等方面都形成了一定的阻礙，尤其是收入分配差距問題。如果經(jīng)濟發(fā)展只追求經(jīng)濟增長速率，那么收入分配差距將越來越大，最終會使貧困問題愈發(fā)嚴重，中低收入者生活水平受到嚴重影響。因此，有效改善收入分配問題是促進經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活水平的關鍵之一。

老撾是以農(nóng)業(yè)為主的國家，是亞洲低發(fā)展水平國家之一，人均GDP亞洲排名第43位，世界排名第142位。2016年老撾總人口約700多萬，其中約35%—40%的勞動力人口從事農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)相關工作，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國GDP的40%以上。目前老撾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平仍不發(fā)達，農(nóng)業(yè)技術水平不足，農(nóng)產(chǎn)收入多數(shù)依靠自然農(nóng)耕，勞動力技能欠缺，所以，個人收入大部分依靠外出打工、做小生意等。

2017年是老撾實施2016—2020年社會與經(jīng)濟發(fā)展計劃的第二年。根據(jù)老撾2017年中央銀行年度報告，老撾的經(jīng)濟行業(yè)主要分為三類，包括農(nóng)林業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，其中，服務業(yè)占GDP總額41.53%。由于近幾年老撾經(jīng)濟行業(yè)結構從生產(chǎn)業(yè)轉向服務業(yè)趨勢明顯，服務業(yè)小項目增長迅速，特別是財政服務、保險、批發(fā)零售服務和物流服務行業(yè)均呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。2017年，老撾政府制定經(jīng)濟增長目標為：力爭使GDP增長不低于7.5%，相應通貨膨脹率控制在5%以內(nèi)，匯率保持在穩(wěn)定合理水平，財政赤字不超過GDP的5.9%，商品出口增長15%以上，爭取總收入達到254 910億基普（約31.8億美元）。老撾中央銀行2017年年度報告顯示，老撾宏觀經(jīng)濟總體平穩(wěn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率達到6.89%，低于計劃0.61%;6 546戶家庭脫貧，超過計劃約1 000戶;通貨通脹率低于5%，匯率穩(wěn)定;預算收入不低于GDP的19.6%，支出不超過GDP的25.4%，赤字不超過GDP的5.9%;商品出口增長率不低于15%。2018年，老撾國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率達到6.50%，低于計劃0.5%，人均GDP達到2 599美元，人均國民收入（GNI）達到2 209美元。

盡管老撾目前經(jīng)濟發(fā)展水平較低，但在世界經(jīng)濟形勢變幻復雜的大環(huán)境下，世界銀行估計，老撾經(jīng)濟會在2017—2019年增長7%，國際貨幣基金組織也預測老撾經(jīng)濟會在今年增長6.8%。老撾政府制定目標，2017年力爭GDP增長率不低于7.5%，所需投資總量占GDP總量約30%—35%，其中，政府投資約43 000億基普（約5.3億美元，占11%），發(fā)展援助資金不低于56 000億基普（約7億美元，占14%），國內(nèi)外投資214 200億基普（約26.7億美元，占55%），金融機構投資78 000億基普（約9.7億美元，占20%）。

從基尼系數(shù)的角度來解釋老撾貧困人口的狀態(tài)可以看出，2007年與2003年相比，收入分配差距擴大了，老撾的基尼系數(shù)在2007年為0.354，全國貧困人口的百分比為27.6%，其中嚴重貧困狀態(tài)人口百分比降至1.1%。由此看來，老撾的貧困人口確實正在逐年減少，但基尼系數(shù)出現(xiàn)了上升。2016年的最低勞動報酬標準為90萬基普，與2010年的最低勞動報酬標準相比翻了2倍。近年來，黨中央與政府力爭從促進社會公平的高度來調(diào)節(jié)與縮小收入分配差距。老撾的基尼系數(shù)在2017年為0.346，與10年前（2007年）基尼系數(shù)相比下降了0.008，這表明10年來基尼系數(shù)變化不大。2013年的貧困率百分比為23%，至2017年下降至15%。對于消除貧困計劃，老撾政府仍要加大力度強化舉措，力爭在2020年將貧困地區(qū)、貧困家庭與貧困人口減少至10%以內(nèi)。

老撾政府為了實現(xiàn)消除貧困計劃目標，提升人民生活水平，在2017—2018年度，政府決定將農(nóng)村發(fā)展計劃以及消除貧困項目關聯(lián)到國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標中。老撾政府提供用于實施該項目資金3.373億基普，其中546億基普為國家預算，剩余資金則來自金融機構、國外援助、政策銀行以及各項發(fā)展資金等，總共有2005項活動及小項目（不包括已在農(nóng)村實行的小項目）。目前，老撾全國設有139個市縣，至今仍存在23個貧困市縣，基于國家政府政策的推行，已消除貧困村153個，消除貧困家庭5 179戶，超過預計目標346戶，貧困家庭仍存在64 593戶，貧困人口大約占總人口15%。另一方面，2018年老撾多省發(fā)生自然災難，國家財產(chǎn)受到多方面損失，尤其是農(nóng)業(yè)部門財產(chǎn)，因此，老撾政府批準增加5 000億基普用于恢復近期被洪水破壞的農(nóng)業(yè)基礎設施，購買農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)品以及補償老撾北部地區(qū)農(nóng)民因蟲害造成的減產(chǎn)損失。

在2019年，老撾政府預計老撾宏觀經(jīng)濟發(fā)展仍存在一些困難，例如，大中型企業(yè)經(jīng)營運行機制仍在完善當中、政府投資債務過高、全國各地區(qū)自然災害損失較多等。為了實現(xiàn)老撾經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標，同時保持經(jīng)濟增長速率，需使國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率增速保持在6.7%以上，其中，農(nóng)業(yè)增長2.8%，工業(yè)增長8.3%，服務業(yè)增長7%，人均GDP增長約2 726美元，人均GNI約2 317美元。所以，老撾政府預計需要資金約44 507億基普或約占27%GDP的資金投入，用于改善基礎設施建設，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和消除貧困，發(fā)展人力資源、注重教育、發(fā)展衛(wèi)生健康項目，發(fā)展以及提升技術技能型人才等。

二、老撾個人收入分配存在的問題以及原因

（一）老撾個人收入分配存在的主要問題

目前老撾個人收入分配差距不大，基尼系數(shù)為0.346，還處于相對合理的區(qū)間，貧困人口約占總人口的15%，其中約10%的貧困人口還在貧困線上。從基尼系數(shù)與貧困人口率的角度來看，雖然老撾貧困人口的減少是伴隨經(jīng)濟發(fā)展的一個循序漸進的過程，但是老撾個人收入分配仍然存在諸多尚待解決的問題。

第一，收入分配差距問題。分配不公平對國家社會與經(jīng)濟發(fā)展有著極大危害，分配不公平情況的加劇以及收入差距的增大，會嚴重影響政府對貧困問題的解決進程，并阻礙國家人力資源發(fā)展計劃的實施。

第二，社會保障與社會福利制度問題。目前老撾的社會保障制度尤其是養(yǎng)老保險制度、工傷保險制度、失業(yè)補貼制度、生育保險與醫(yī)療保險制度以及城鎮(zhèn)生活基本保障制度等仍不夠健全。另外，由于老撾的社會福利制度不夠完善，社會上仍有許多人享受不到合理的社會福利，尤其是生活困難的殘疾人、老兵、老人等。

第三，低工資制度與最低工資標準問題。老撾最低工資標準還沒有達到合理的勞動者生活標準水平。2018年5月，老撾政府頒布政策提升最低工資標準，從每月90萬基普調(diào)整為每月110萬基普，也僅增長了20萬基普。

第四，消費水平低問題。在城鎮(zhèn)低收入群體中，人均日常生活消費水平在1.5—3.0美元，部分中等收入群體人均日常消費在5.0—6.0美元以上。這表明居民平均消費水平低，消費水平低會間接促使生產(chǎn)水平降低。

第五，稅收制度問題。老撾目前有企業(yè)所得稅、個人所得稅、增值稅、消費稅等多個稅種，每個稅種有不同的稅制結構，但老撾整體稅收制度仍不完善，這就導致稅收對個人收入分配的調(diào)節(jié)以及對收入平衡的調(diào)節(jié)效果不明顯。

第六，通貨膨脹制度問題。通貨膨脹一旦發(fā)生，對社會生產(chǎn)、就業(yè)、收入分配等方面均會產(chǎn)生嚴重影響。物價上升，實際工資下降，低工資勞動力生活水平降低，收入分配不公平現(xiàn)象將會更加嚴重。此外，價格水平上升不利于出口，導致出口商品相對價格下降，使得非密集使用的要素價格也相對下降。如果是勞動密集型商品，則非熟練勞動力在再分配格局中的地位將持續(xù)下降，導致收入差距拉大。

（二）老撾個人收入分配問題的主要原因

第一，個人收入來源水平低。不同行業(yè)之間、不同技能之間、不同性別之間、不同經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)之間、農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間等存在的差異均會導致收入分配的不同。老撾個人收入來源大部分依靠農(nóng)業(yè)、做小生意、打工等，個人沒有能力以及機會接近資本資源以及融資創(chuàng)業(yè)平臺。此外，在個人收入中，勞動報酬比重也逐漸下降，所以個人收入來源水平低，導致個人消費水平降低。

第二，社會保障政策和社會福利政策。社保制度是國家對國民的一種基本的保障制度，主要強調(diào)國家對國民的責任與義務。黨、政府和國家根據(jù)不同群體的具體情況及用人單位的不同情況，本著公平與效率原則，提供相應的社會保障政策，旨在保障基本生活，并在此基礎上力求提高人民生活水平。但是目前，現(xiàn)有的社會保障設施、政策及福利仍不健全，產(chǎn)生的缺口問題一般由政府額外補償來緩解。

第三，季節(jié)性或技術性。農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、營建業(yè)等行業(yè)，受季節(jié)性因素影響較大。此外，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，商品生產(chǎn)技術有了快速進步，部分行業(yè)及崗位的勞動力需要在不同工作間轉移，這就在一定程度上加劇了勞動力失業(yè)問題。

第四，勞動力生產(chǎn)率低。勞動者在勞動中的生產(chǎn)效率較低，勞動報酬、工資、薪水等也會相應降低。此外，許多勞動者的技能水平不足加上生產(chǎn)技術不先進導致的生產(chǎn)率降低，也會間接導致部分勞動力報酬下降。

第五，政策不平等。各地區(qū)實施的稅收政策、投資政策、財政政策、促進與鼓勵政策等均有待完善，導致了分配的不平等。

第六，需求拉動與成本推動。在需求拉動與成本推動情況下，由經(jīng)濟結構因素變動造成的一般價格水平上漲是緩慢持續(xù)的，但長期下去就會發(fā)生通貨膨脹，而通貨膨脹一旦發(fā)生，中高收入者與低收入者的收入差別將會增大，且收入的實際價值也會降低。

三、老撾個人收入分配對策建議

（一）發(fā)揮國家政策的調(diào)節(jié)作用

政府除了要繼續(xù)堅持實施積極的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展政策之外，還要保證收入分配合理，持續(xù)穩(wěn)定提高人民的生活水平，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟政策環(huán)境，尤其是投資政策環(huán)境。完善投資分配政策、財政政策、稅收優(yōu)惠政策（建立合理的稅收制度，降低低收入群體的稅收負擔，提高高收入群體的納稅額）以及社會保障與社會福利政策。實施發(fā)放小額信貸等投融資措施，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵個體私營業(yè)和外商直接投資，把擴大就業(yè)作為首要目標，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會與就業(yè)崗位，使勞動者擁有更加穩(wěn)定的收入來源，從而提高個人生活水平。充分發(fā)揮國家經(jīng)濟政策的調(diào)節(jié)作用以協(xié)調(diào)收入分配的差異問題。第一，在最低工資標準制度方面，老撾政府不僅要調(diào)整最低工資標準，還要提高勞動力生產(chǎn)率。在勞動生產(chǎn)率方面，在每個生產(chǎn)部門開展技能培訓，為勞工提供更多的就業(yè)機會。并且實施恰當?shù)纳鐣＠撸瑤椭罾щy的老少及特殊群體，體現(xiàn)勞動力能夠獲得勞動報酬權利的合理性。第二，進一步完善社會保障制度，以提高人民生活水平。政府必須從農(nóng)村最需要的方面入手，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度與醫(yī)療制度，保障農(nóng)村低收入者的基本生活水平與農(nóng)村居民的免費醫(yī)療需求。除此之外，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，政府必須考慮建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度;將全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員，尤其是民營企業(yè)就業(yè)人員納入社會保險范圍，逐步建立面向所有城鎮(zhèn)勞動者的統(tǒng)一的社會保障制度和社會福利制度。第三，政府必須在教育方面加大投資力度，以提高教育素質(zhì)與教育質(zhì)量。目前，老撾僅有5所政府所屬大學，很多地區(qū)的教育水平還極度落后，尤其是中小學教育、高中教育等，無法滿足國際標準要求的教育水平。所以，在教育方面老撾政府要繼續(xù)加大投資力度，支持私人辦學，建設職業(yè)技術學院、技能人才培訓中心等。在擴大教育投資方面，老撾政府不僅要提高教育質(zhì)量水平，還需要給偏遠地區(qū)與困難家庭的孩子提供足夠的學習機會，使他們能夠進入大學獲得接受高等教育的機會。

（二）擴大就業(yè)與促進再就業(yè)

就業(yè)是民生之本，也是安國之策。大力發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)相互促進，并推動再就業(yè)，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平穩(wěn)定較快增長;積極調(diào)整經(jīng)濟結構，以發(fā)展帶動就業(yè)，努力擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。當下，還要鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，完善公共就業(yè)服務體系，全面解決下崗職工再就業(yè)遺留問題，加強勞動監(jiān)察和勞動爭議處理，健全就業(yè)援助制度。除此之外，建立勞動力技能培訓服務中心，提供有效的就業(yè)指導，對于失業(yè)人員要做到不僅能夠進行有導向的就業(yè)技能培訓，而且還能提升失業(yè)人員的個人技能與綜合素質(zhì)。廣義來講，促進科技與勞動技能相結合，提供更多的就業(yè)機會相關信息溝通平臺，幫助失業(yè)人員再就業(yè)、下崗職工靈活就業(yè)。保持經(jīng)濟持續(xù)增長，堅持擴大第二產(chǎn)業(yè)，推動與促進工業(yè)及加工業(yè)發(fā)展，尤其是制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)需求總量。

另一方面，要鼓勵國外投資，實行《鼓勵外國在老撾投資法案》，改善落后地區(qū)的投資環(huán)境，這將為各地區(qū)帶來先進的技術和大量資金，那么就業(yè)率將會隨之提高。同時，鼓勵國內(nèi)投資，增加相應的鼓勵及優(yōu)惠政策，甚至要鼓勵國內(nèi)外投資合作，吸引技術與大量資金到國內(nèi)，促進并鼓勵本地中小企業(yè)發(fā)展。

（三）增加中低收入者的收入來源

收入再分配要更加注重公平。要為中低收入群體提供更多的獲取穩(wěn)定工作的機會和參與國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的機會，因為對于大部分勞動者來說，通過勞動獲取的工資收入仍然是唯一的收入來源。同時，在有穩(wěn)定的工作崗位的基礎上，要力求提高勞動生產(chǎn)效率。此外，政府要盡量減免低收入者的家庭醫(yī)療費用，實施全國免小學五年上學費用政策，實行義務教育，為特殊困難孩子設立獎學金、補助生活費等。

四、結論

本文以老撾收入分配存在的問題及對策為分析對象。目前，老撾收入分配差距并不明顯，但可以肯定的是，如果分配差距持續(xù)拉大，則人民的生活水平將受到嚴重影響?？偨Y本文章的研究，得出如下結論：

第一，老撾個人收入分配存在差距問題。在當前老撾經(jīng)濟發(fā)展狀況下，個人收入分配概念對老撾來說還比較新鮮與陌生，并且個人收入分配差距也沒有到達危險的程度。雖然老撾個人收入分配差異還在相對合理的區(qū)間內(nèi)，但在實際情況中，老撾人民的生活條件、收入來源、消費程度等仍在一個較低的水平上，并且個人在不同地域、不同環(huán)境、不同行業(yè)之間的收入來源也不盡相同。目前老撾全國設有139個市縣，現(xiàn)今仍存在23個貧困市縣。由于國家政策的推動，已消除貧困村153個，消除貧困家庭5 179家，超過預計目標346家。但貧困家庭仍存在64 593家，貧困人口約占總人口15%左右。

第二，完善收入分配問題。充分發(fā)揮政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用，協(xié)調(diào)收入分配。改善財稅制度，發(fā)放財政補助、補貼。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多條件讓群眾擁有更多的財產(chǎn)性收入來源。改善山鄉(xiāng)環(huán)境，幫助當?shù)卮迕裰赂?。此外，還要維護勞動者個人取得勞動報酬的合法權益，調(diào)整最低工資分配標準，拉動職工工資增長，保障勞動者個人及其家庭成員的基本生活水平。與此同時，擴大職工能夠分享的社會經(jīng)濟進步發(fā)展的成果范圍。

第三，進一步完善社會保障制度。目前，老撾社會面對的主要問題中，提高糧食安全及糧食質(zhì)量，提升教育資源質(zhì)量和衛(wèi)生服務水平，改善社會保障服務條件，建設透明政府運行機制等都至關重要。政府應致力于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，并做好減貧工作，同時借鑒其他發(fā)展中國家的經(jīng)驗與啟示。此外，應積極推進社會主義新農(nóng)村建設，加大基礎設施建設投資力度，并推進城市化進程的快速發(fā)展。

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