摘要：過強化軍隊被裝采購源頭、采購方式、采購合同、采購績效四個方面的審計監(jiān)督，加強被裝采購審計，規(guī)范被裝采購活動秩序，有效提升被裝采購效益。

關(guān)鍵詞：被裝采購;審計

軍隊被裝采購關(guān)系到軍人的切身利益，影響軍隊自身形象，一直是軍隊采購領(lǐng)域關(guān)注較多的熱點話題。隨著我軍被裝采購數(shù)量、批次的不斷提升，采購方式發(fā)生新的變化，出現(xiàn)了一些新情況、新問題。當(dāng)前加強軍隊被裝采購審計，落實和維護被裝采購法規(guī)和秩序，對于規(guī)范被裝采購活動，堵塞被裝采購漏洞，有效提升被裝采購效益，具有十分重要的意義。

一、加強軍隊被裝采購源頭審計

目前我軍被裝采購審計對于被裝采購源頭的監(jiān)督較少，主要體現(xiàn)在尚未開展對被裝采購政策的審計，對被裝采購預(yù)算的審查不夠細致。為優(yōu)化采購經(jīng)費投向投量，加強調(diào)控，當(dāng)前應(yīng)從被裝采購政策和被裝采購預(yù)算兩方面強化被裝采購監(jiān)督。

一是探索被裝采購政策審計。一方面，審查被裝采購政策制定。重點審查軍隊被裝采購政策是否與軍隊財經(jīng)政策相一致，是否存在制定依據(jù)不足、操作性不強、不符合部隊被裝需求等問題，同時針對發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，提高被裝采購政策制定的科學(xué)性。另一方面，審查被裝采購政策執(zhí)行。重點審查采購政策是否得到嚴(yán)格的貫徹落實，是否存在陽奉陰違、違規(guī)操作等問題，堵塞政策執(zhí)行漏洞，提出完善政策執(zhí)行管理機制的意見建議，提高被裝采購政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

二是強化被裝采購預(yù)算審計。一方面，審查被裝采購預(yù)算編制。重點審查軍隊被裝采購預(yù)算是否依據(jù)軍隊建設(shè)總規(guī)劃編制;是否考慮財力可能和部隊擔(dān)負的任務(wù)。另一方面，審查被裝采購預(yù)算執(zhí)行。重點審查預(yù)算調(diào)整意見是否落實，是否存在明減暗增現(xiàn)象，預(yù)算追加、追減是否按規(guī)定審批，預(yù)算執(zhí)行進度是否與任務(wù)完成進度相適應(yīng)，有無采取得力措施，保證預(yù)算的正確執(zhí)行，執(zhí)行中是否存在突破預(yù)算限額等問題。

二、加強軍隊被裝采購方式審計

軍隊被裝采購方式審計是被裝采購審計的重點。采購方式的選擇是被裝采購系統(tǒng)的問題易發(fā)領(lǐng)域，當(dāng)前應(yīng)針對不同的采購方式，采取對應(yīng)的審計措施。

一是強化對競爭性談判和邀請招標(biāo)被裝采購項目的審計。重點審查競爭性談判和邀請招標(biāo)項目是否符合特定條件，是否符合緊急情況下的采購，入圍企業(yè)的資質(zhì)是否合規(guī)，是否存在私自組織串標(biāo)、圍標(biāo)等問題。

二是強化對單一來源被裝采購項目的審計。重點審查采購方式選擇是否合規(guī)，是否存在被裝采購機構(gòu)以保密要求、時效要求或技術(shù)要求等各類借口將符合招標(biāo)采購的被裝項目改為單一來源的方式等問題，被裝采購機構(gòu)是否對采用單一來源方式采購的被裝物資進行審價，并出具審價報告。

三是強化對詢價被裝采購項目的審計。重點審查選擇方式是否合理合法，是否存在以應(yīng)急采購為由，將大項被裝采購項目指定為詢價采購的方式，是否將平時被裝采購任務(wù)按應(yīng)急采購的要求來辦理，是否存在違規(guī)指定供應(yīng)商供貨的現(xiàn)象，是否存在因人情關(guān)系等原因隨意簡化應(yīng)急采購程序的問題，是否按規(guī)定補齊應(yīng)急采購手續(xù)。

三、加強軍隊被裝采購合同審計

軍隊被裝采購合同審計是被裝采購審計的基礎(chǔ)。在軍隊被裝采購活動中，因采購合同出現(xiàn)問題，給軍隊造成經(jīng)濟損失的現(xiàn)象時有發(fā)生。加大對軍隊被裝采購合同的審計力度，是有效規(guī)避風(fēng)險、降低采購成本的重要手段。

一是強化采購合同訂立審計。一方面，審查合同主體資格。重點審查合同當(dāng)事人和代理人資格，檢查當(dāng)事人和代理人資格審查是否嚴(yán)格，資格證明資料是否真實有效，是否符合軍隊規(guī)定要求，核實合同當(dāng)事人能否獨立承擔(dān)民事責(zé)任，是否具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力，有無超越權(quán)利能力和行為能力范圍訂立合同等情況;另一方面，審查合同訂立內(nèi)容和程序。重點審查合同形式、類型是否合規(guī)，格式是否規(guī)范。合同條款是否齊全，意思表達是否真實、準(zhǔn)確，權(quán)利和義務(wù)是否明確，當(dāng)事人的名稱是否正確，標(biāo)的、數(shù)量等與預(yù)算是否相符。合同價款是否合理，付款方式是否合規(guī)。合同審批程序是否合規(guī)，手續(xù)是否完備，是否按規(guī)定登記備案。合同是否有效，有無違反規(guī)定簽訂合同等情況。

二是強化采購合同履行審計。一方面，審查合同履行結(jié)果，重點審查履行情況，檢查合同履行主體是否變更，履行的標(biāo)的、數(shù)量、價款、質(zhì)量、期限、地點、方式等與合同約定是否相符，合同內(nèi)容約定不明確的事項是否按規(guī)定辦理，有無違反規(guī)定履行合同等情況;審查違約處理情況，檢查當(dāng)事人是否存在違約行為，違約責(zé)任認定是否準(zhǔn)確，違約方是否按約定或法定的方式承擔(dān)違約責(zé)任，責(zé)任追究是否及時、有效，是否存在違約不究造成損失等問題。

三是強化采購合同管理審計。一方面，審查合同管理制度建立，重點審查合同監(jiān)管機制是否健全，管理職責(zé)是否明確，合同訂立、履行、審查、登記備案等管理措施是否完善。另一方面，審查合同管理制度執(zhí)行，重點審查合同審查、登記備案、監(jiān)管等職責(zé)是否落實，合同簽訂率和履約率是否符合規(guī)定要求，合同檔案內(nèi)容是否齊全，保管是否規(guī)范，有無合同管理不善影響被裝采購任務(wù)完成和造成損失浪費等情況。

四、加強軍隊被裝采購績效審計

軍隊被裝采購績效審計是被裝采購審計的發(fā)展方向。當(dāng)前我軍以傳統(tǒng)的合規(guī)性為主的審計模式，已經(jīng)難以適應(yīng)對軍隊被裝采購活動進行有效監(jiān)督的需求。必須探索被裝采購績效審計新模式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)合規(guī)性審計向績效審計轉(zhuǎn)型。

一是大力開展被裝采購活動的經(jīng)濟性審計。重點審查被裝采購機構(gòu)是否以最經(jīng)濟的價格，如期、如質(zhì)完成上級采購管理部門布置的被裝采購計劃。即在不影響采購被裝質(zhì)量的前提下，將所須耗費成本降到最低限度。

二是大力開展被裝采購活動的效率性審計。重點審查在不增加成本的前提下，各類被裝采購計劃的執(zhí)行能否顯著增加產(chǎn)出的數(shù)量或質(zhì)量。即在投入各項資源（人力、預(yù)算、時間等）不變的前提下，如何增加被裝采購計劃的執(zhí)行效率。

三是大力開展被裝采購活動的效果性審計。重點審查被裝采購目標(biāo)完成情況，科學(xué)評估被裝采購預(yù)定效益與實際效益間的相對關(guān)系，運用定性和定量相結(jié)合的思維方法，通過設(shè)置科學(xué)合理的效益評價指標(biāo)，對軍隊被裝采購的各個環(huán)節(jié)進行綜合的、系統(tǒng)的分析，對軍隊被裝采購效益做出客觀、公正和準(zhǔn)確的評判。

參考資料：

[1]軍發(fā)〔2016〕253號.《軍隊審計條例》

[2]軍后采〔2017〕22號. 《軍隊物資工程服務(wù)采購聯(lián)合監(jiān)管規(guī)定》

作者簡介：

姓名：劉文博（1990.05），性別：男，民族：漢族，籍貫：河北省滄州市，學(xué)歷：研究生，研究方向：軍隊審計，單位：中國人民解放軍國防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院。