李培培

摘要：隨著我國城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，新時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃在城市管理過程中已經(jīng)逐步形成統(tǒng)一而協(xié)調(diào)的編制體系系統(tǒng)，并且土地編制過程中所形成各自獨立系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換已經(jīng)能夠有效滿足我國城鄉(xiāng)建設(shè)的各項資源需求。但城鄉(xiāng)建設(shè)與土地規(guī)劃兩者的體系發(fā)展也產(chǎn)生一系列的矛盾問題，如果能夠更好的統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃兩者之間的關(guān)系是我國城鄉(xiāng)建設(shè)急需考慮的一大問題。因此本文就以城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的相關(guān)性進行分析，通過對兩者發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾與相關(guān)性的傳輸，從而為我國城鄉(xiāng)建設(shè)提供有效的推進措施。旨在為我國的城市綜合管理質(zhì)量的提升和優(yōu)化設(shè)計打下堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地規(guī)劃;管理;問題;相關(guān)性;措施

1、以往城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理之間的問題分析

1.1土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃中對土地的分類不同

目前，我國在土地規(guī)劃管理方面存在兩種分類標(biāo)準(zhǔn)：一是園國土資源部與國土部門制定的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，二是當(dāng)前土地規(guī)劃部門對于城市建設(shè)管理所使用的分類標(biāo)準(zhǔn)。雖然兩種土地分類標(biāo)準(zhǔn)可以通過一定的轉(zhuǎn)化規(guī)則來消除管理差異。但是在使用起來無論是對工作人員還是使用企業(yè)來說都造成了一定干擾，增加使用人員與企業(yè)辦理土地相關(guān)證書的難度，在一定程度上想到了城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)效率，同時也不急于土地資源的有效開發(fā)利用與管理。

1.2土地資源的有限性和城市規(guī)劃的持續(xù)性之間存在矛盾

城市發(fā)展需要不斷使用土地資源進行建設(shè)優(yōu)化，但每個城市土地資源的現(xiàn)狀各不相同，因此在開展城市規(guī)劃的過程中需要充分考慮自身的發(fā)展需求與土地利用效率的關(guān)系。尤其我國廣大地區(qū)正面臨城鄉(xiāng)規(guī)模迅速擴大的局面，如何對農(nóng)村土地進行有效利用與管理，保護城鄉(xiāng)耕地資源與經(jīng)濟建設(shè)的平衡發(fā)展，從城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平的角度下避免物價波動、土地資源浪費等問題，一切的目的都是要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理來提升農(nóng)民收入與城鄉(xiāng)整體經(jīng)濟水平。

1.3城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間在內(nèi)容方法等方面還存在一些矛盾

雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理都是作為促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，但是兩者在管理內(nèi)容方面還是存在一定的差異，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)發(fā)展的重要問題就是農(nóng)民不斷向城市聚集增加了城市土地分配壓力的同時，也使得農(nóng)村地區(qū)的土地資源被浪費以及經(jīng)濟發(fā)展的停滯。因此兩者只有充分結(jié)合起來才能最大程度的發(fā)揮農(nóng)民參與土地管理的積極性，避免城鄉(xiāng)規(guī)劃中農(nóng)業(yè)用地與企業(yè)征用的分配不均費問題。在保證企業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃、政府土地規(guī)劃以及農(nóng)民參與三方面的共同參與。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性

2.1土地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的前提

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為對土地資源的一種高效使用方式，其流程是建立在土地規(guī)劃之后的，所以想要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃下農(nóng)業(yè)用地與產(chǎn)業(yè)發(fā)展二者的有效協(xié)同。將土地資源精準(zhǔn)應(yīng)用到城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的建設(shè)上，嚴(yán)禁出現(xiàn)強行征地的問題。一方面使得城鄉(xiāng)規(guī)劃中對于土地資源利用實現(xiàn)高效率發(fā)展，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟效益。另一方面可以有效提升民眾對于土地管理的重視，使得城鄉(xiāng)群眾的土地管理有分散走向集中化、精準(zhǔn)化管理。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃的高效是要確保土地資源開發(fā)利用更加的高效化、科學(xué)合理化。

2.2土地管理措施是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施的基礎(chǔ)

土地規(guī)劃管理需要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)的具體形成進行分析應(yīng)用，比如企業(yè)建設(shè)用地的增減規(guī)劃直接與當(dāng)?shù)氐恼咭髵煦^。所以完善的土地管理政策才是推動當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)的有效途徑。針對城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求制定出下一階段土地規(guī)劃的方向。從而將土地資源向著更為集中化、高效化方向進行應(yīng)用。就當(dāng)前的城鄉(xiāng)建設(shè)的結(jié)構(gòu)與布局來看，只有將關(guān)鍵性的土地規(guī)劃措施進一步完善才能夠緩和發(fā)展過程之中的矛盾。依據(jù)區(qū)域建設(shè)發(fā)展的具體情況進一步的優(yōu)化規(guī)劃方案。

2.3土地規(guī)劃決定城鄉(xiāng)規(guī)劃的布局

土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的展開主要通過新城擴建與舊城改造等等的實施，可以為城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)一個全新的城鄉(xiāng)布局與環(huán)境面貌。然而由于部分成長土地儲備量較小、土地資源不夠集中等問題，因此這種形勢之下要逐步地強化對于房地產(chǎn)市場管理控制的力度，提前對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進行功能區(qū)域劃分。將土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)進度根據(jù)實際情況科學(xué)構(gòu)建出來。對于那些交通沿線具備經(jīng)營功能的區(qū)域要構(gòu)建出特定的功能區(qū)域。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的發(fā)展建議

3.1優(yōu)化發(fā)展格局，提高土地資源持續(xù)分配管理成效

首先、政府要加強對城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進土地資源的開發(fā)利用以及深入研究自身的經(jīng)濟建設(shè)點。對于群眾的建設(shè)需求安排有效的指導(dǎo)實施規(guī)劃。確保各項工作內(nèi)容在合理性、完整性的基礎(chǔ)上有序開展。其次相關(guān)企業(yè)要根據(jù)不同土地性質(zhì)探索出不同的土地規(guī)劃利用方案。切不了盲目為了追求土地資源的使用而影響土地規(guī)劃管理進度。甚至造成城鄉(xiāng)規(guī)劃的停滯與農(nóng)業(yè)用地荒廢的雙重?fù)p失。

3.2加強隊伍建設(shè)

新時期下的土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理融入了更為多元化的經(jīng)濟興趣，因此對與土地規(guī)劃管理人員的素質(zhì)也要進一步進行提升，土地規(guī)劃的政策研究與城鄉(xiāng)建設(shè)的企業(yè)需求合理性合理性都需要相關(guān)人員具備足夠的專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)。引導(dǎo)他們不斷學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進也經(jīng)驗。結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟成分與群眾需求探索出出科學(xué)化管理新路徑。

3.3加強土地規(guī)劃指標(biāo)分配和城市規(guī)劃科學(xué)管理

根據(jù)目前城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理情況來看，我國的土地規(guī)劃缺乏對城鄉(xiāng)規(guī)劃的市場活力刺激。所以相關(guān)部門應(yīng)該積極引進先進的城鄉(xiāng)規(guī)劃市場準(zhǔn)入機制，從而為土地規(guī)劃指標(biāo)分配工作和城市規(guī)劃科學(xué)管理工作提供很多的可能性與競爭要素。另外、還應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩者的發(fā)展需求進行協(xié)同推動，采用綜合管控提升城鄉(xiāng)土地的利用效率。及時處理與解決城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃中可能出現(xiàn)的矛盾與沖突。時刻秉承著因地制宜的規(guī)劃要求。每個地區(qū)都有著自身的經(jīng)濟特點，在學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗同時也不能一切照搬過來，一定要結(jié)合自身的經(jīng)濟優(yōu)勢與區(qū)域特點進行城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的協(xié)同發(fā)展。

4、結(jié)語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能夠有效提升區(qū)域內(nèi)的資源利用效率與經(jīng)濟水平，兩者作為新時期下城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的必然途徑共同發(fā)展才是根本所在，同時相關(guān)部門也要不斷提升、完善制度，為城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理提供一個良好的平臺環(huán)境。

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