宋金玉

摘 要：大型建筑項目建設(shè)進行必要的PPP模式融資開展，對于基本的建筑項目實施具有較高的資金保障能力，是社會資本與政府合作的科學(xué)探索。因為其在運行開展的過程中，存在一定的法律層面的風(fēng)險問題，導(dǎo)致了基本的工作開展往往不能具備良好的風(fēng)險問題解決以及項目科學(xué)執(zhí)行的管控效果。因此要能積極的做好法律層面的科學(xué)控制，實現(xiàn)有關(guān)問題的科學(xué)應(yīng)對。

關(guān)鍵詞：大型建筑項目;PPP模式融資;風(fēng)險;法律措施

1、引言

大型建筑項目的建設(shè)工作開展往往需要投入大量的資金成本，而政府主導(dǎo)的大型建設(shè)項目常常存在資金短缺以及及時性不足的問題，要能有效的實現(xiàn)基本的工作開展獲得良好的融資問題解決。進行PPP模式的探索就形成了重要的資金解決模式，其具備良好的社會資本運用和社會價值發(fā)揮效益。但是這種模式也存在客觀上的法律風(fēng)險，需要做好有關(guān)風(fēng)險問題的科學(xué)應(yīng)對。

2、PPP模式概述

自PPP模式發(fā)展以來，在不同的歷史時期下形成了多種譯法，但其概念并沒有什么變化。目前，根據(jù)我國相關(guān)文件表明，PPP模式主要指的是政府與社會組織形成的資本合作關(guān)系。政府在PPP模式中，起到了重要的引導(dǎo)作用，通過對社會組織進行財政補貼、特許經(jīng)營、控制定價的手段，吸引社會資本參與到大型建筑項目投資活動中，共同承擔(dān)風(fēng)險與利益。在這種模式下，有利于發(fā)揮雙方的優(yōu)勢，降低投資、經(jīng)營風(fēng)險，以實現(xiàn)雙方共贏。在項目融資方面，根據(jù)其融資模式可以分為以下幾種：DB（設(shè)計-建造）、DBO（設(shè)計-建造-運營）、DBM（設(shè)計-建造-維護）、BOT（建設(shè)-運營-移交）、其中，DB模式是社會資本根據(jù)政府的設(shè)計要求來進行建設(shè)，屬于傳統(tǒng)PPP融資模式，DBO與DB相似，但在DB的基礎(chǔ)上需要負責(zé)運營、維護等工作。BOT模式，需要社會資本與政府簽訂合同，由社會資本負責(zé)項目建設(shè)、運營、提供服務(wù)，當(dāng)合同期滿后，將相關(guān)權(quán)利移交給政府。PPP融資方式對于盤活社會資本，充分發(fā)揮社會資本的社會發(fā)展作用具有重要的意義，提升經(jīng)濟發(fā)展水平和效益性。同時也能實現(xiàn)了政府規(guī)劃項目的及時落實和風(fēng)險管控，能有效的實現(xiàn)在有關(guān)的項目開展過程中，實現(xiàn)建設(shè)效率上的保障。對于這種模式探索的發(fā)展來說，是政府和社會資本力量合作探索的重要運行機制，能在實現(xiàn)社會發(fā)展模式探索的過程中，提供實踐經(jīng)驗依據(jù)，提供社會發(fā)展探索過程中的多種實踐模式開展保障。引入社會資本的參與之后，使得政府能有機會與社會資本機構(gòu)進行充分的交流學(xué)習(xí)，能使政府的資本運行管理能力獲得較高的水平層面的提升，實現(xiàn)政府職能更好作用價值的科學(xué)有效發(fā)揮。

3、大型建筑項目PPP模式下融資渠道的法律風(fēng)險

3.1缺少配套法律體系

因為PPP融資方式是新興的項目建設(shè)運行機制，在進行有關(guān)的執(zhí)行實踐中，還沒有較多的借鑒經(jīng)驗，導(dǎo)致了在進行有關(guān)的法律條文建設(shè)的過程中，始終不能發(fā)揮出良好的建設(shè)效果。因為缺少法律層面上的引導(dǎo)和約制，很多PPP融資過程中問題不斷的暴露，導(dǎo)致了有關(guān)工作開展的過程中，投資者的投資風(fēng)險加大，項目順利開展運行的風(fēng)險不斷加大，很多風(fēng)險問題不能有效的識別和控制。

3.2法律糾紛解決機制不明

因為對于PPP項目融資的基本運行機制和操作規(guī)范性執(zhí)行要求不明確，很多行為工作的開展都處于探索階段，導(dǎo)致了基本的工作開展往往存在一定的不規(guī)范性和無依據(jù)性，導(dǎo)致了很多標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定缺失的情況下，不能發(fā)揮出良好的糾紛問題解決，因為法律定義界限的不明確，也不能有效的實現(xiàn)基本糾紛問題的迅速有效化解。

3.3缺少有效監(jiān)管機制

因為政府在PPP項目融資過程中，既是項目開展的主導(dǎo)者和參與者，同時又承擔(dān)著一定的監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致權(quán)利和義務(wù)存在一定的交叉，這種情況的存在往往導(dǎo)致了基本的工作開展不能發(fā)揮出良好監(jiān)管機制效果，很多監(jiān)管問題不能發(fā)揮出良好的實效性。

3.4社會資本對政府過于依賴

因為PPP項目融資的開展具備政府參與性特點，社會資本介于對于政府公信力的考慮，對于項目開展的過程中，對項目開展的信心十分的充足，往往投資者會疏忽對于項目進展的持續(xù)跟蹤，導(dǎo)致了政府的項目建設(shè)工作開展，缺少投資者的有效參與，很多矛盾問題激增，導(dǎo)致了項目開展中，存在成本增加、效益率較低、效益轉(zhuǎn)化周期較長的問題。

3.5PPP項目融資渠道創(chuàng)新力度不夠

這主要是因為在進行PPP項目融資探索的過程中，不能根據(jù)客觀的融資問題現(xiàn)狀，有效的調(diào)整融資渠道，發(fā)揮良好的市場適應(yīng)性，導(dǎo)致基本的融資問題開展不能發(fā)揮出良好的創(chuàng)新解決優(yōu)勢。PPP項目融資過程中其主要的運行初衷是能盤活社會資本，但是因為社會資本的調(diào)用成本高、運行中的管理內(nèi)容較大等問題，導(dǎo)致PPP項目融資引入的社會資本較少，銀行資本較多，基本的社會效益不能發(fā)揮出來，這是融資渠道探索不夠、效率低下導(dǎo)致的客觀問題。

4、大型建筑項目PPP模式下融資渠道的法律措施

4.1完善配套法規(guī)

PPP項目融資的科學(xué)高效進行，要能有效的實現(xiàn)在有關(guān)的配套法律上，實現(xiàn)基本的執(zhí)行行為和法律依據(jù)保障，使有關(guān)的PPP項目融資開展，能獲得良好的法律條文體系的規(guī)范。要能具備完善法律體系的積極意識，盡快的落實有關(guān)的法律建設(shè)工作開展。在進行法律建設(shè)的過程中，要能深入的了解和研究PPP項目融資的發(fā)展方向和客觀存在的矛盾問題，實現(xiàn)在法律制定的過程中，能了解現(xiàn)有的存在問題，找對科學(xué)對應(yīng)問題解決的有效策略方式，實現(xiàn)基本法律建設(shè)的實際問題解決。同時要能實現(xiàn)和發(fā)揮法律的有效引導(dǎo)作用，實現(xiàn)在進行法律建設(shè)的過程中，能發(fā)揮出良好的法律內(nèi)容在PPP項目融資發(fā)展方向上的發(fā)展規(guī)范性和可續(xù)性引導(dǎo)實現(xiàn)，基本的發(fā)展問題能發(fā)揮出良好的效果。

4.2創(chuàng)新爭議解決機制

PPP項目融資過程中，因為法律層面上的缺失，必然會存在權(quán)利和義務(wù)責(zé)任等問題上的爭議現(xiàn)象，要能有效的實現(xiàn)在解決爭議的過程中，發(fā)揮出良好的爭議解決效果。因此要能提前根據(jù)項目開展的客觀情況，經(jīng)過參與各方的協(xié)調(diào)商議，建立解決有關(guān)具體問題的科學(xué)機制辦法，在有關(guān)問題的解決上發(fā)揮出良好的問題矛盾解決化解效果，實現(xiàn)有關(guān)問題的順利高效解決，發(fā)揮出良好的項目順利執(zhí)行優(yōu)勢，要能有效的實現(xiàn)基本的解決機制設(shè)置內(nèi)容受到了當(dāng)事人的詳細了解和書面確認，能使運行機制獲得所有項目參與者的共同認可，這有利于幫助基本的工作開展獲得良好的爭議解決執(zhí)行順暢性，實現(xiàn)在有關(guān)問題解決的過程中，能體現(xiàn)出問題解決的高效、科學(xué)優(yōu)勢。

4.3優(yōu)化監(jiān)管機制

監(jiān)管機制是保障有關(guān)的項目開展順利實現(xiàn)的基本保障機制，要能以科學(xué)的界限界定，實現(xiàn)基本工作開展過程中的有關(guān)權(quán)利監(jiān)督機制的充分落實，對于基本的工作開展來說，要能實現(xiàn)基本監(jiān)管機制設(shè)置的科學(xué)性，可以成立政府聯(lián)合監(jiān)管體系，打造包括財務(wù)、交通、質(zhì)量、安全等方面的專業(yè)化監(jiān)督體系，通過對于不同監(jiān)管項目的有機落實，實現(xiàn)在有關(guān)工作開展的過程中，能發(fā)揮出良好的監(jiān)督管理科學(xué)性優(yōu)勢，減少政府有關(guān)人員在無監(jiān)管狀態(tài)下，不良問題的發(fā)生，提升社會公平價值的彰顯度，提升項目減少的經(jīng)濟效益保障效果。

4.4降低社會資本對政府的依賴程度

要能確立以政府和社會資本主體雙方共同運行和管理的科學(xué)執(zhí)行機制，就是要能降低社會資本對于政府過多的依賴性，發(fā)揮出社會資本管理主體的市場管理優(yōu)勢，將社會資本主體與政府的合作機制打造成科學(xué)的機制，實現(xiàn)基本工作開展過程中的有關(guān)問題協(xié)調(diào)解決的高效化運行模式。

4.5創(chuàng)新融資渠道

PPP模式下融資渠道執(zhí)行初衷就是要能有效的發(fā)揮社會資本的力量，有效的補充政府的項目建設(shè)資本缺口，同時能有效的實現(xiàn)社會資本在參與建設(shè)大型建筑項目中的角色參與性，實現(xiàn)在基本的融資過程中，能給社會投資者更多的優(yōu)質(zhì)投資資源提供，實現(xiàn)大型建筑項目的實施建設(shè)能切實的為社會投資者帶來實實在在的投資效益穩(wěn)定保障。因此在進行PPP模式下融資渠道開拓過程中，不能僅僅將目光放在商業(yè)銀行身上，要能充分的盤活社會資本，真正的利用社會資本的龐大力量，實現(xiàn)在融資過程中，打造多渠道、多機制的融資模式。目前來看，融資渠道的發(fā)展過程中，債券、財務(wù)公司、保險機構(gòu)都具備良好的融資探索發(fā)展基礎(chǔ)。多渠道的融資模式打造，也能夠提升大型建筑項目開展的基本安全性保障，能實現(xiàn)在融資過程中，發(fā)揮出良好的風(fēng)險應(yīng)對和管控

效果。

5、結(jié)語

PPP模式融資模式的科學(xué)探索，首先就是要能解決法律層面的保障性，能以較高的法律執(zhí)行依據(jù)條文，實現(xiàn)項目開展中的基本矛盾問題科學(xué)解決，保障項目建設(shè)過程中，能協(xié)調(diào)各方的問題，實現(xiàn)項目的順利進行。

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