喬精娟

摘要：十八大以來，中央持續(xù)高壓反腐，“打虎拍蠅獵狐”一體推進(jìn)，反腐敗斗爭壓倒性的態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展?！按罄匣ⅰ痹酱蛟缴?，不收斂、不收手的腐敗蔓延勢頭得到有力遏制。相對而言，“小蒼蠅”由于數(shù)量多、分布廣等原因治理難度大，還需大力懲治。本文結(jié)合國有企業(yè)特點(diǎn)，對其基層“微腐敗”的治理談幾點(diǎn)想法。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);基層腐敗;治理

習(xí)總書記指出“微腐敗”也可能成為“大禍害”。國有企業(yè)作為我國社會主義經(jīng)濟(jì)的主體，其基層的“微腐敗”危害不容小視，必須嚴(yán)厲打擊。

一、“微腐敗”的表現(xiàn)形式

結(jié)合國有企業(yè)實(shí)際，筆者把“微腐敗”定義為發(fā)生于中層及以下職級黨員干部和員工的腐敗。主要有以下幾種類型。

（一）吃拿卡要型。利用客戶、用戶等業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)方有求于己，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。這種表現(xiàn)形式存在范圍比較廣，從機(jī)關(guān)到基層，從干部到工人，都可能發(fā)生。

（二）損人利己型。利用信息不對稱、業(yè)務(wù)不公開直接侵害單位職工群眾的利益。這種表現(xiàn)形式多發(fā)生在基層領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)物資、經(jīng)費(fèi)發(fā)放的崗位。比如截留亂用上級下發(fā)的各類獎勵、經(jīng)費(fèi)和津貼補(bǔ)貼。

（三）暗箱操作型。利用部門職能優(yōu)勢、崗位職務(wù)影響力和工作便利，設(shè)置信息壁壘，采取影響公正公平的手段以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友。這種表現(xiàn)形式多發(fā)生在機(jī)關(guān)職能部門和基層領(lǐng)導(dǎo)。

（四）內(nèi)外勾結(jié)型。利用掌握的物資采購、市場準(zhǔn)入、工程項(xiàng)目審批等職權(quán)，與外部供應(yīng)商、承包商和不法分子沆瀣一氣，謀取私利。這種表現(xiàn)形式多發(fā)生在權(quán)力集中、資金密集、資源富集且與外部市場關(guān)聯(lián)密切的崗位。

（五）利益團(tuán)伙型。業(yè)務(wù)鏈條上的相關(guān)崗位串通在一起，團(tuán)伙作案、利益均沾，逃避監(jiān)督、長期牟利。這種表現(xiàn)形式多發(fā)生在業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門和基層相關(guān)負(fù)責(zé)人，尤其是長期不交流、缺乏有效監(jiān)管的關(guān)鍵崗位。

（六）獨(dú)狼作案型。憑借熟悉單位管理方式和業(yè)務(wù)流程，鉆制度空子，找管理漏洞，損公肥私。這種表現(xiàn)形式多發(fā)生在管財、管物和管事關(guān)鍵崗位上，獨(dú)立作案，隱蔽性強(qiáng)，造成損害之大令人震驚。

二、“微腐敗”的治理對策

“微腐敗”治理是一個系統(tǒng)工程，必須多措并舉，綜合施策，標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)。

（一）抓好三個環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)開展風(fēng)險排查。知風(fēng)險，才能防風(fēng)險。從權(quán)力運(yùn)行、制度機(jī)制和思想道德三個層面全面開展風(fēng)險排查。一是在權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險排查中，做到崗位職責(zé)風(fēng)險與業(yè)務(wù)流程風(fēng)險全覆蓋，堅決拆除職能和專業(yè)壁壘，把所有風(fēng)險暴露在陽光下;二是在制度機(jī)制風(fēng)險排查中，圍繞各項(xiàng)業(yè)務(wù)相關(guān)崗位的自由裁量權(quán)、業(yè)務(wù)公開程度、外部監(jiān)管力度等方面查找在權(quán)力制約和監(jiān)管方面存在的漏洞和隱患，消除因制度設(shè)計和機(jī)制運(yùn)行先天不足而導(dǎo)致的監(jiān)管盲區(qū);三是在思想道德風(fēng)險排查中，隨時關(guān)注相關(guān)崗位人員工作、家庭和生活狀況，對有違規(guī)違紀(jì)苗頭的人員要及時教育和調(diào)整。

（二）抓好三個重點(diǎn)，壓實(shí)相關(guān)責(zé)任。落實(shí)相關(guān)方的監(jiān)管責(zé)任是治理“微腐敗”的重中之重。一是壓實(shí)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。將“微腐敗”治理納入領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任中，列入年度工作計劃，定期檢查調(diào)研，組織開展分管領(lǐng)域“微腐敗”自查自改，抓好分管部門和單位的履職履責(zé)考核。二是壓實(shí)職能部門的分管責(zé)任。各級職能部門是人、財、物、工程項(xiàng)目等業(yè)務(wù)的主管部門，同時也是“微腐敗”治理的專業(yè)部門，要把風(fēng)險防控融入日常工作，定期圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)治理，及時清除“責(zé)任田”中的“害蟲雜草”。三是壓實(shí)基層單位的直接責(zé)任。要把“微腐敗”治理納入責(zé)任考核范圍，作為基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)揮好班子成員、紀(jì)檢委員和全體黨員的作用，以黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用筑起“微腐敗”治理的第一道防線。

（三）立足三個升級，提升監(jiān)督效能。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把握好職責(zé)定位，創(chuàng)造性地開展工作，把監(jiān)督的首要職責(zé)履行好。一是立足理念升級，拓展監(jiān)督廣度深度。突出“全面監(jiān)督”的理念，《監(jiān)察法》明確了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，對于國企而言，就是對所有具有管理職能崗位人員進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)盲區(qū)和死角;突出“重點(diǎn)監(jiān)督”的理念，在全面監(jiān)督的基礎(chǔ)上，將最易發(fā)生、最難管控的風(fēng)險作為監(jiān)督重點(diǎn)，避免“胡子眉毛一把抓”。二是立足機(jī)制升級，推進(jìn)建立大監(jiān)督格局。構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，發(fā)揮監(jiān)督委員會作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“微腐敗”治理工作，制定工作計劃，整合監(jiān)督資源，壯大監(jiān)督力量，發(fā)揮監(jiān)督合力。三是立足方法升級，提升發(fā)現(xiàn)問題能力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須加大改革創(chuàng)新力度，變革監(jiān)督方式方法，充分利用視頻化監(jiān)控、信息化管控、大數(shù)據(jù)管理等手段，加裝實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)，建立生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵數(shù)據(jù)采集和分析系統(tǒng)，打通現(xiàn)有的物資管理、財務(wù)管理、合同管理等企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上巡察、數(shù)據(jù)比對、及時預(yù)警、現(xiàn)場核實(shí)、整改問責(zé)等高效監(jiān)管流程。

（四）把握三個原則，提升懲處效力。一是堅持有案必查，有腐必反。對發(fā)現(xiàn)的問題不手軟、不縱容、不漠視，提高違規(guī)違紀(jì)違法成本，處罰的戒尺要高高舉起、重重落下，查處一案、警示一片、規(guī)范一方，把辦案成果轉(zhuǎn)化為治理效能。二是做到有責(zé)必問，失責(zé)必究。堅持“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)職能部門和單位的管理責(zé)任，特別是對于長期不履行監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)問題的，或者發(fā)現(xiàn)問題不報告不處理的，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。三是用好“四種形態(tài)”，寬嚴(yán)相濟(jì)。要精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，把握政策界限，綜合考慮政治效果、社會效果和紀(jì)法效果，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、精準(zhǔn)得當(dāng)。

（五）聚焦三個短板，提升教育效果。一是認(rèn)識危害性。把廉潔教育從基層每一個隊站、每一個崗位延伸到每一個家庭，引導(dǎo)廣大干部職工及家屬，深刻認(rèn)識“微腐敗”對個人、家庭和企業(yè)帶來的嚴(yán)重危害，消除麻痹思想、看戲心態(tài)和僥幸心理，筑牢思想防線。二是提升識別力。把“微腐敗”表現(xiàn)形式進(jìn)行歸納梳理，通過報紙、電視、微信和QQ等平臺廣而告之，制作成標(biāo)語、漫畫、電視片、宣傳冊、臺簽等進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)班組、進(jìn)現(xiàn)場，紀(jì)檢部門定期開展黨紀(jì)黨規(guī)、廠紀(jì)廠規(guī)教育和“微腐敗”風(fēng)險識別培訓(xùn)，使干部職工增強(qiáng)風(fēng)險防范意識和自我保護(hù)意識。三是強(qiáng)化參與度。在辦公區(qū)、施工區(qū)、庫房等業(yè)務(wù)辦理現(xiàn)場，公布舉報電話、郵箱，暢通監(jiān)督渠道。對查實(shí)的問題，給予舉報者獎勵，提升職工群眾、社會公眾、業(yè)務(wù)對象和輿論媒體參與度。