梁明

一款普通的嬰幼兒配方乳粉產品被宣稱有助于幫助解決腹瀉，涉及疾病治療功能，有以引人誤解的內容欺騙、誤導消費者之嫌。日前，美可高特羊乳有限公司被天津市西青區(qū)市場監(jiān)督管理局開出一紙行政處罰決定書，其處罰原因正是其在非醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械的廣告中使用涉及疾病治療功能用語和在商品廣告中進行虛假宣傳。

經監(jiān)管部門查明，美可高特羊乳有限公司（以下簡稱“美可高特”）在其公司網站的滾動廣告“強勢登陸 美高貝貝通過國家配方注冊 荷蘭進口奶源”頁面中，對其公司產品美高貝貝的宣傳中使用“特加入益生元、OPO結構脂、乳鐵蛋白三大營養(yǎng)素，有助于幫助解決腹瀉、上火、缺鈣等嬰幼兒常見難題”、“添加牛乳清粉提供乳鐵蛋白提高免疫力”、“美高貝貝還加入DHA/ARA以及蛋白質、鐵、鋅、碘、硒、B族維生素等促進腦部發(fā)育營養(yǎng)素，全面助力寶寶腦部發(fā)育”的用語，其中使用了“有助于幫助解決腹瀉”、“提高免疫力”、“全面助力寶寶腦部發(fā)育”等用語。

根據美可高特提交的美高貝貝嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊證書，監(jiān)管部門判定美高貝貝屬于食品，因此美可高特在其網站中對美高貝貝產品的宣傳屬于非醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械的廣告。執(zhí)法人員通過查閱《病理學》發(fā)現，腹瀉是多種疾病的臨床表現，而解決腹瀉問題能使這些疾病的臨床表現消失，是治愈這些臨床疾病的重要環(huán)節(jié)。因此，美可高特在其公司網站的商品廣告中使用的“有助于幫助解決腹瀉”的宣傳用語屬于涉及疾病治療功能的用語。

此外，美可高特提交的美高貝貝嬰兒配方羊奶粉的嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊證書的營養(yǎng)成分表中的低聚半乳糖和低聚果糖屬于益生元，1，3-二油酸 2-棕櫚酸甘油三酯屬于OPO結構脂，二十二碳六烯酸為DHA，二十碳四烯酸為為ARA。執(zhí)法人員經查閱食品安全國家標準食品營養(yǎng)強化劑使用標準（GB14880-2012）和預包裝食品營養(yǎng)標簽通則（GB28050-2011），DHA、ARA、鐵、鋅、碘、硒、B族維生素、低聚半乳糖、低聚果糖、1，3-二油酸 2-棕櫚酸甘油三酯和乳鐵蛋白均屬于食品營養(yǎng)強化劑，但在兩個標準中都沒有美可高特在其公司網站中關于上述幾種能量和營養(yǎng)成分功能聲稱的用語。

據《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第26號）第三十四條規(guī)定，“標簽和說明書不得含有下列內容：（一）涉及疾病預防、治療功能；（三）明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道等功能性表述；”，在標簽和說明書中規(guī)定不能包含的內容在商品廣告中更不能使用，而“提高免疫力”屬于保健食品才能使用的功能表述，嬰幼兒配方乳粉產品不能宣傳保健功能。因此，監(jiān)管部門判定美可高特在其公司網站的商品廣告中使用“提高免疫力”、“全面助力寶寶腦部發(fā)育”的宣傳用語屬于在商品廣告中進行虛假宣傳的行為。

監(jiān)管部門判定，美可高特在非醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械的廣告中使用涉及疾病治療功能的用語的行為違反了《中華人民共和國廣告法》第十七條 “除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語?！焙汀妒称窂V告發(fā)布暫行規(guī)定》第七條“食品廣告不得出現與藥品相混淆的用語，不得直接或者間接地宣傳治療作用，也不得借助宣傳某些成分的作用明示或者暗示該食品的治療作用”的規(guī)定。在其公司網站的商品廣告中進行虛假宣傳的行為違反了《中華人民共和國廣告法》第二十八條“廣告以虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者的，構成虛假廣告。廣告有下列情形之一的，為虛假廣告：商品的性能、功能、產地、用途、質量、規(guī)格、成分、價格、生產者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，或者服務的內容、提供者、形式、質量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，以及與商品或者服務有關的允諾等信息與實際情況不符，對購買行為有實質性影響；”的規(guī)定。

綜上兩條違法行為，監(jiān)管部門對于美可高特在其公司網站中的非醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械的廣告中使用涉及疾病治療功能的用語和在商品廣告中進行虛假宣傳的行為，責令當事人停止違法行為，并作出罰款人民幣合計5萬元的行政處罰。截至記者發(fā)稿時，美可高特公司網站的滾動廣告“強勢登陸 美高貝貝通過國家配方注冊 荷蘭進口奶源”頁面中被判定為虛假宣傳的廣告用語已被刪除。

嬰幼兒配方乳粉一直是市場監(jiān)管部門監(jiān)管的重中之重。為切實保障嬰幼兒配方乳粉質量安全，貫徹落實《中共中央國務院 關于深化改革加強食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號）有關要求，國家市場監(jiān)管總局組織對《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》進行了修訂，今年6月26日向社會公開發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法（征求意見稿）》，顯示了市場監(jiān)管部門對嬰幼兒配方乳粉這一產品領域嚴格監(jiān)管的決心。征求意見稿進一步細化了關于標簽、說明書的禁止性要求，不得含有下列內容：（一）涉及疾病預防、治療功能；（二）明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道等功能性表述；（三）對于按照食品安全標準不應當在產品配方中含有或者使用的物質，以“不添加”“不含有”“零添加”等字樣強調未使用或者不含有；（四）虛假、夸大、違反科學原則或者絕對化的內容；（五）原料來源使用“進口奶源”“源自國外牧場”“生態(tài)牧場”“進口原料”“原生態(tài)奶源”“無污染奶源”等模糊信息；（六）與產品配方注冊內容不一致的聲稱；（七）使用嬰兒和婦女的形象，“人乳化”“母乳化”或近似術語表述；（八）其他不符合規(guī)定的情形。分析人士指出，這些細化規(guī)定對喜歡做虛假宣傳的企業(yè)來說，又將是一記重錘。