姜春力 趙天然
摘? 要:黨的十八大以來,在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中公有制與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合,國有資本加快向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力逐漸增強(qiáng);非公有制經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力;混合所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并發(fā)揮日益重要作用。完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度要適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化,大力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,重點(diǎn)推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)改革,加快調(diào)整國有資本戰(zhàn)略布局,完善不同所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭制度環(huán)境,推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),完善農(nóng)村土地集體所有權(quán)制度。
關(guān)鍵詞:所有制結(jié)構(gòu)? 基本經(jīng)濟(jì)制度
生產(chǎn)資料所有制關(guān)系是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)和核心。所有制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革中處于基礎(chǔ)層面和核心地位的改革。目前,公有制和非公有制是我國生產(chǎn)資料所有制的兩種基本形式。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”,并明確“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。”
我國的公有制經(jīng)濟(jì)包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì),國有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用;非公有制經(jīng)濟(jì)包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)?!肮兄平?jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記對(duì)我國必須堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持公有制主體地位和國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用做過多次論述。2013年7月23日,習(xí)近平總書記在武漢召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào),“要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力”;2015年11月23日,在第18屆中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出“兩個(gè)不能動(dòng)搖”:“公有制主體地位不能動(dòng)搖,國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動(dòng)搖,這是保證我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證,也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅(jiān)持我國社會(huì)主義制度的重要保證?!绷?xí)近平總書記的論述深刻闡明了我國社會(huì)主義制度保障和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的本質(zhì)。
習(xí)近平總書記多次指出,要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要為民營企業(yè)營造好的法治環(huán)境。2018年11月1日,在民營企業(yè)座談會(huì)上的講話時(shí),他再次強(qiáng)調(diào)“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ);公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯,非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯;國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益,堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定,消除各種隱性壁壘,激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?!绷?xí)近平總書記的論述充分表明了黨和政府堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度,鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的鮮明態(tài)度。
黨的十八大以來,在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中,公有制與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合,國有經(jīng)濟(jì)中的國有資本加快向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力逐漸增強(qiáng);非公有制經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力;混合所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并發(fā)揮日益重要作用。
一、黨的十八大以來我國所有制結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
(一)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中并起主導(dǎo)作用
黨的十八屆三中全會(huì)提出,要“完善國有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,組建若干國有資本運(yùn)營公司,支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo),更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。”按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署,國有資本加大對(duì)提供公共服務(wù)的公益性企業(yè)的投入,向服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、具有重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和核心競爭力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,國有資本對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用得到增強(qiáng)。
黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確提出,“完善各類國有資產(chǎn)管理體制,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,有效防止國有資產(chǎn)流失?!?/p>
國務(wù)院國資委根據(jù)“管資本”為主的監(jiān)管思路,調(diào)整了自身的部分職能設(shè)置,建立了新的國有資本監(jiān)管機(jī)制,改組組建了國有資本投資運(yùn)營公司,保留了一批產(chǎn)業(yè)集團(tuán),先后確定兩批共10家企業(yè)開展試點(diǎn)工作,其中國有資本投資公司8家,國有資本運(yùn)營公司2家。同時(shí),加強(qiáng)推動(dòng)出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)管與審計(jì)、巡視等協(xié)同配合,形成監(jiān)管合力,防止國有資本流失。
2017中國企業(yè)500強(qiáng)中,274家國有及國有控股企業(yè)上榜,占比54.8%;營業(yè)收入占比71.83%;資產(chǎn)占比86.19%;凈利潤占比71.76%;納稅占比85.87%。在一些重要行業(yè)和領(lǐng)域,國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用。目前,國有經(jīng)濟(jì)在石油和天然氣開采業(yè)、煙草制品業(yè)、石油加工與煉焦及核燃料加工業(yè)、電力和熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等領(lǐng)域總產(chǎn)值中占比具有優(yōu)勢(shì)。根據(jù)目前已公布的數(shù)據(jù),國有經(jīng)濟(jì)在上述行業(yè)中的占比分別為82.35%、99.32%、54.34%、92.14%、46.34%和67.69%。國有經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)略布局上從競爭性較強(qiáng)的行業(yè)中退出速度較快,2000年至2017年,公有制經(jīng)濟(jì)在建筑、批發(fā)、零售、餐飲業(yè)中的占比,分別從69.90%、78.40%、49.48%、36.14%下降到18.81%、13.19%、3.72%、2.59%。2011年至2017年,公有制經(jīng)濟(jì)在住宿業(yè)的占比從22.97%下降到14.24%。
(二)國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大與部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占比下降并存
黨的十八大以來,通過深化國有資本和國有企業(yè)改革,做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大。據(jù)已公布數(shù)據(jù)顯示,截至2017年9月,全國經(jīng)營性企業(yè)實(shí)有注冊(cè)資本274.31萬億元。其中,公有制企業(yè)注冊(cè)資本為85.55萬億元,在企業(yè)實(shí)有注冊(cè)資本總額中的占比為31.19%。公有制企業(yè)戶均注冊(cè)資本由2012年9月底的1620.36萬元增加到2017年9月底的3454.29萬元,增長了113.2%。
全國實(shí)有公有制企業(yè)247.67萬戶,占到企業(yè)總量的8.5%。從歷年變化情況來看,2012-2014年,公有制企業(yè)實(shí)有數(shù)量同比增長均為負(fù)值,注冊(cè)資本增速也較為緩慢,表明國有企業(yè)處于不斷兼并重組的深化調(diào)整中。2015年以來公有制企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)正增長,注冊(cè)資本增速有了較大提升,達(dá)到20%左右,顯示出國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大。
公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不斷增強(qiáng)過程中,在部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中占比持續(xù)下降,在企業(yè)注冊(cè)資本、市場價(jià)值、產(chǎn)值、就業(yè)、稅收和固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的占比已低于非公有制經(jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)顯示,2012-2017年,公有制企業(yè)在工業(yè)企業(yè)市場價(jià)值(資產(chǎn))占比從21%下降到15.36%;在城鎮(zhèn)企業(yè)職工就業(yè)人數(shù)方面,公有制企業(yè)占比從20.53%下降到15.45%;在繳納稅收方面,公有制企業(yè)占比從15.04%降到10.23%;在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資方面,公有制經(jīng)濟(jì)的投資占比從28.88%下降為23.13%。工業(yè)部門總產(chǎn)值中,公有制企業(yè)產(chǎn)值占比從12.55%下降到7.71%。
(三)非公有制經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā),私營經(jīng)濟(jì)占比顯著提升
2018年11月1日,習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的講話中,充分肯定我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就,貢獻(xiàn)了50%以上的稅收,60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值,70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果,80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè),90%以上的企業(yè)數(shù)量。
黨的十九大報(bào)告明確指出,要“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。政府部門在“放管服”改革和商事制度改革中大大降低了創(chuàng)業(yè)門檻,2015年國家大力打造以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎,在創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化財(cái)稅政策等領(lǐng)域出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
截至2017年9月,非公有制企業(yè)注冊(cè)資本188.76萬億元,占比68.81%。其中,內(nèi)資私營企業(yè)注冊(cè)資本165.38萬億元,占比60.3%;外國(地區(qū))投資企業(yè)注冊(cè)資本23.38萬億元,占比8.5%。全國實(shí)有非公有制企業(yè)2659.56萬戶,占比91.5%。其中,內(nèi)資私營企業(yè)數(shù)量2607.29萬戶,占比89.7%;外國(地區(qū))投資企業(yè)52.27萬戶,占比1.8%。
2012-2017年,非公有制經(jīng)濟(jì)在部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中有升有降。在工業(yè)企業(yè)市場價(jià)值(資產(chǎn))方面,非公有制企業(yè)占比從43.4%下降到40.98%,其中內(nèi)資私營企業(yè)占比從21%上升到21.73%,外資企業(yè)占比從22.4%下降到19.25%;在城鎮(zhèn)企業(yè)職工就業(yè)人數(shù)方面,非公有制企業(yè)占比從65.91%下降到65.21%,其中內(nèi)資私營企業(yè)占比從59.94%下降到59.13%,外資企業(yè)占比從5.97%上升到6.08%。在繳納稅收方面,非公有制企業(yè)占比從38.58%上升到40.43%。在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資方面,非公有制企業(yè)投資占比從37.23%上升為41.17%。工業(yè)部門總產(chǎn)值中,非公有制企業(yè)產(chǎn)值占比從57.02%上升到57.63%。
近年來,以私營企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā),私營企業(yè)數(shù)量和注冊(cè)資本(金)占比分別較2012年9月底提高10.8和23.1個(gè)百分點(diǎn)。黨的十八大以來,私營企業(yè)數(shù)量增長146.0%,較企業(yè)總體增長高29.5個(gè)百分點(diǎn);私營企業(yè)注冊(cè)資本增長454.7%,較企業(yè)總體高212.4個(gè)百分點(diǎn)。私營企業(yè)數(shù)量和注冊(cè)資本對(duì)企業(yè)總量增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)98.9%和69.8%,是企業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力。
利用外資是我國對(duì)外開放基本國策和開放型經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,在經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下,國務(wù)院于2017年1月和8月分別發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》和《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》,為進(jìn)一步促進(jìn)外國(地區(qū))投資企業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
截至2017年9月,我國實(shí)有外國(地區(qū))投資企業(yè)52.27萬戶,注冊(cè)資本23.38萬億元,分別較2012年9月底增長18.8%和92.5%。從歷年數(shù)據(jù)看,2012年和2013年新登記外國(地區(qū))投資企業(yè)數(shù)量有所回落,隨著商事制度改革的實(shí)施及對(duì)外國(地區(qū))投資企業(yè)設(shè)立條件的放寬,2014年以來呈逐年上升態(tài)勢(shì),2016年新登記外國(地區(qū))投資企業(yè)數(shù)量創(chuàng)近年新高,達(dá)4.82萬戶;2014年、2015年和2016年每年新登記外國(地區(qū))投資企業(yè)數(shù)量同比增長率分別為5.8%、10.0%和13.9%。
(四)混合所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并日益發(fā)揮重要作用
黨的十九大提出“深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。混合所有制改革是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重要戰(zhàn)略部署,在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。 截至2017年底,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工七大重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革取得顯著進(jìn)展,中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè),包含98家中央企業(yè)集團(tuán)公司,基本上完成了公司制改制,超過三分之二的企業(yè)引進(jìn)各類社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)了混合所有制。國資委監(jiān)管的中央企業(yè)總資產(chǎn)54.5萬億元中,有65%已進(jìn)入上市公司。中央企業(yè)通過資本市場引入社會(huì)資本超過3386億元。總體上看,中央企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面已與社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)了較大范圍的混合。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)中,混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)73.6%。房地產(chǎn)、建筑、建材、通信、礦業(yè)等行業(yè)企業(yè)混合度較高,混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別為88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。
2012-2017年,工業(yè)企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)量已經(jīng)從74669家占比21.7%上升到101309家占比27.2%;市場價(jià)值(資產(chǎn))從27.39萬億元占比35.6%上升到48.99萬億元占比43.7%;企業(yè)就業(yè)人數(shù)從5030萬人占比13.6%上升到8213萬人占比19.3%;繳納稅收從5.1萬億元占比46.38%上升到7.7萬億元占比49.34%。2011-2017年,混合所有制經(jīng)濟(jì)在競爭性行業(yè)中占比上升較快,在建筑、批發(fā)、零售、餐飲業(yè)、住宿業(yè)中的占比,分別從51.21%、38.35%、43.02%、20.91%、31.38%上升到55.74%、43.89%、50.33%、24.35%、39.79%。