姜春力 趙天然

摘? 要：黨的十八大以來(lái)，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，國(guó)有資本加快向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力逐漸增強(qiáng);非公有制經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力;混合所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并發(fā)揮日益重要作用。完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度要適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，大力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，加快調(diào)整國(guó)有資本戰(zhàn)略布局，完善不同所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)制度環(huán)境，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，完善農(nóng)村土地集體所有權(quán)制度。

關(guān)鍵詞：所有制結(jié)構(gòu)? 基本經(jīng)濟(jì)制度

生產(chǎn)資料所有制關(guān)系是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)和核心。所有制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革中處于基礎(chǔ)層面和核心地位的改革。目前，公有制和非公有制是我國(guó)生產(chǎn)資料所有制的兩種基本形式。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，并明確“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。”

我國(guó)的公有制經(jīng)濟(jì)包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用;非公有制經(jīng)濟(jì)包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)?！肮兄平?jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)必須堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持公有制主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用做過(guò)多次論述。2013年7月23日，習(xí)近平總書(shū)記在武漢召開(kāi)部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力”;2015年11月23日，在第18屆中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出“兩個(gè)不能動(dòng)搖”：“公有制主體地位不能動(dòng)搖，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動(dòng)搖，這是保證我國(guó)各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義制度的重要保證?！绷?xí)近平總書(shū)記的論述深刻闡明了我國(guó)社會(huì)主義制度保障和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的本質(zhì)。

習(xí)近平總書(shū)記多次指出，要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造好的法治環(huán)境。2018年11月1日，在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話時(shí)，他再次強(qiáng)調(diào)“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ);公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯;國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?！绷?xí)近平總書(shū)記的論述充分表明了黨和政府堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的鮮明態(tài)度。

黨的十八大以來(lái)，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有資本加快向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力逐漸增強(qiáng);非公有制經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力;混合所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并發(fā)揮日益重要作用。

一、黨的十八大以來(lái)我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中并起主導(dǎo)作用

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全?！卑凑拯h中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的決策部署，國(guó)有資本加大對(duì)提供公共服務(wù)的公益性企業(yè)的投入，向服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、具有重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，國(guó)有資本對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用得到增強(qiáng)。

黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確提出，“完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。”

國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)“管資本”為主的監(jiān)管思路，調(diào)整了自身的部分職能設(shè)置，建立了新的國(guó)有資本監(jiān)管機(jī)制，改組組建了國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，保留了一批產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，先后確定兩批共10家企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作，其中國(guó)有資本投資公司8家，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司2家。同時(shí)，加強(qiáng)推動(dòng)出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)管與審計(jì)、巡視等協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力，防止國(guó)有資本流失。

2017中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中，274家國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)上榜，占比54.8%;營(yíng)業(yè)收入占比71.83%;資產(chǎn)占比86.19%;凈利潤(rùn)占比71.76%;納稅占比85.87%。在一些重要行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用。目前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、煙草制品業(yè)、石油加工與煉焦及核燃料加工業(yè)、電力和熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等領(lǐng)域總產(chǎn)值中占比具有優(yōu)勢(shì)。根據(jù)目前已公布的數(shù)據(jù)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在上述行業(yè)中的占比分別為82.35%、99.32%、54.34%、92.14%、46.34%和67.69%。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)略布局上從競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的行業(yè)中退出速度較快，2000年至2017年，公有制經(jīng)濟(jì)在建筑、批發(fā)、零售、餐飲業(yè)中的占比，分別從69.90%、78.40%、49.48%、36.14%下降到18.81%、13.19%、3.72%、2.59%。2011年至2017年，公有制經(jīng)濟(jì)在住宿業(yè)的占比從22.97%下降到14.24%。

（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大與部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占比下降并存

黨的十八大以來(lái)，通過(guò)深化國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大。據(jù)已公布數(shù)據(jù)顯示，截至2017年9月，全國(guó)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)實(shí)有注冊(cè)資本274.31萬(wàn)億元。其中，公有制企業(yè)注冊(cè)資本為85.55萬(wàn)億元，在企業(yè)實(shí)有注冊(cè)資本總額中的占比為31.19%。公有制企業(yè)戶均注冊(cè)資本由2012年9月底的1620.36萬(wàn)元增加到2017年9月底的3454.29萬(wàn)元，增長(zhǎng)了113.2%。

全國(guó)實(shí)有公有制企業(yè)247.67萬(wàn)戶，占到企業(yè)總量的8.5%。從歷年變化情況來(lái)看，2012-2014年，公有制企業(yè)實(shí)有數(shù)量同比增長(zhǎng)均為負(fù)值，注冊(cè)資本增速也較為緩慢，表明國(guó)有企業(yè)處于不斷兼并重組的深化調(diào)整中。2015年以來(lái)公有制企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，注冊(cè)資本增速有了較大提升，達(dá)到20%左右，顯示出國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大。

公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不斷增強(qiáng)過(guò)程中，在部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中占比持續(xù)下降，在企業(yè)注冊(cè)資本、市場(chǎng)價(jià)值、產(chǎn)值、就業(yè)、稅收和固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的占比已低于非公有制經(jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)顯示，2012-2017年，公有制企業(yè)在工業(yè)企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值（資產(chǎn)）占比從21%下降到15.36%;在城鎮(zhèn)企業(yè)職工就業(yè)人數(shù)方面，公有制企業(yè)占比從20.53%下降到15.45%;在繳納稅收方面，公有制企業(yè)占比從15.04%降到10.23%;在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資方面，公有制經(jīng)濟(jì)的投資占比從28.88%下降為23.13%。工業(yè)部門(mén)總產(chǎn)值中，公有制企業(yè)產(chǎn)值占比從12.55%下降到7.71%。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比顯著提升

2018年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話中，充分肯定我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

黨的十九大報(bào)告明確指出，要“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。政府部門(mén)在“放管服”改革和商事制度改革中大大降低了創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，2015年國(guó)家大力打造以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，在創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化財(cái)稅政策等領(lǐng)域出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

截至2017年9月，非公有制企業(yè)注冊(cè)資本188.76萬(wàn)億元，占比68.81%。其中，內(nèi)資私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本165.38萬(wàn)億元，占比60.3%;外國(guó)（地區(qū)）投資企業(yè)注冊(cè)資本23.38萬(wàn)億元，占比8.5%。全國(guó)實(shí)有非公有制企業(yè)2659.56萬(wàn)戶，占比91.5%。其中，內(nèi)資私營(yíng)企業(yè)數(shù)量2607.29萬(wàn)戶，占比89.7%;外國(guó)（地區(qū)）投資企業(yè)52.27萬(wàn)戶，占比1.8%。

2012-2017年，非公有制經(jīng)濟(jì)在部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中有升有降。在工業(yè)企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值（資產(chǎn)）方面，非公有制企業(yè)占比從43.4%下降到40.98%，其中內(nèi)資私營(yíng)企業(yè)占比從21%上升到21.73%，外資企業(yè)占比從22.4%下降到19.25%;在城鎮(zhèn)企業(yè)職工就業(yè)人數(shù)方面，非公有制企業(yè)占比從65.91%下降到65.21%，其中內(nèi)資私營(yíng)企業(yè)占比從59.94%下降到59.13%，外資企業(yè)占比從5.97%上升到6.08%。在繳納稅收方面，非公有制企業(yè)占比從38.58%上升到40.43%。在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資方面，非公有制企業(yè)投資占比從37.23%上升為41.17%。工業(yè)部門(mén)總產(chǎn)值中，非公有制企業(yè)產(chǎn)值占比從57.02%上升到57.63%。

近年來(lái)，以私營(yíng)企業(yè)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)，私營(yíng)企業(yè)數(shù)量和注冊(cè)資本（金）占比分別較2012年9月底提高10.8和23.1個(gè)百分點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，私營(yíng)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)146.0%，較企業(yè)總體增長(zhǎng)高29.5個(gè)百分點(diǎn);私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本增長(zhǎng)454.7%，較企業(yè)總體高212.4個(gè)百分點(diǎn)。私營(yíng)企業(yè)數(shù)量和注冊(cè)資本對(duì)企業(yè)總量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)98.9%和69.8%，是企業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力。

利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，國(guó)務(wù)院于2017年1月和8月分別發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》和《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》，為進(jìn)一步促進(jìn)外國(guó)（地區(qū)）投資企業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

截至2017年9月，我國(guó)實(shí)有外國(guó)（地區(qū)）投資企業(yè)52.27萬(wàn)戶，注冊(cè)資本23.38萬(wàn)億元，分別較2012年9月底增長(zhǎng)18.8%和92.5%。從歷年數(shù)據(jù)看，2012年和2013年新登記外國(guó)（地區(qū)）投資企業(yè)數(shù)量有所回落，隨著商事制度改革的實(shí)施及對(duì)外國(guó)（地區(qū)）投資企業(yè)設(shè)立條件的放寬，2014年以來(lái)呈逐年上升態(tài)勢(shì)，2016年新登記外國(guó)（地區(qū)）投資企業(yè)數(shù)量創(chuàng)近年新高，達(dá)4.82萬(wàn)戶;2014年、2015年和2016年每年新登記外國(guó)（地區(qū)）投資企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)率分別為5.8%、10.0%和13.9%。

（四）混合所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并日益發(fā)揮重要作用

黨的十九大提出“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。混合所有制改革是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重要戰(zhàn)略部署，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。 截至2017年底，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工七大重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革取得顯著進(jìn)展，中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)，包含98家中央企業(yè)集團(tuán)公司，基本上完成了公司制改制，超過(guò)三分之二的企業(yè)引進(jìn)各類社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)了混合所有制。國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)總資產(chǎn)54.5萬(wàn)億元中，有65%已進(jìn)入上市公司。中央企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)引入社會(huì)資本超過(guò)3386億元?？傮w上看，中央企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面已與社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)了較大范圍的混合。主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)73.6%。房地產(chǎn)、建筑、建材、通信、礦業(yè)等行業(yè)企業(yè)混合度較高，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別為88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。

2012-2017年，工業(yè)企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)量已經(jīng)從74669家占比21.7%上升到101309家占比27.2%;市場(chǎng)價(jià)值（資產(chǎn)）從27.39萬(wàn)億元占比35.6%上升到48.99萬(wàn)億元占比43.7%;企業(yè)就業(yè)人數(shù)從5030萬(wàn)人占比13.6%上升到8213萬(wàn)人占比19.3%;繳納稅收從5.1萬(wàn)億元占比46.38%上升到7.7萬(wàn)億元占比49.34%。2011-2017年，混合所有制經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中占比上升較快，在建筑、批發(fā)、零售、餐飲業(yè)、住宿業(yè)中的占比，分別從51.21%、38.35%、43.02%、20.91%、31.38%上升到55.74%、43.89%、50.33%、24.35%、39.79%。