包惠玲 王如一 楊琴

[摘要]發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要，是推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、增加農(nóng)民收入、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的現(xiàn)實(shí)需要。銅梁在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)出效率低、品牌優(yōu)勢(shì)不足、發(fā)展不平衡等問(wèn)題。根據(jù)銅梁的實(shí)際情況，提出發(fā)展和壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑，以推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)村集體和農(nóng)村增收。

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;路徑

[中圖分類號(hào)]F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 銅梁新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)概況

銅梁地處西南地區(qū)，隸屬于重慶，266個(gè)涉農(nóng)村中農(nóng)業(yè)人口占比75%，耕地面積6.24萬(wàn)hm2。從總體上看，銅梁“空殼村”占比74%、“空殼社”也有2093個(gè)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展路徑。2018年11月1日，區(qū)委書記、區(qū)委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)唐小平在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“深入貫徹黨和市委關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，在全區(qū)掀起新型農(nóng)村集體發(fā)展熱潮，促進(jìn)農(nóng)民增收。”

目前，銅梁區(qū)在發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面，打出了一系列“組合拳”：即將發(fā)展目光轉(zhuǎn)移到“閑置的土地、閑置的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商的發(fā)展、土地的流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)融合等方面，通過(guò)這些資源發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。截至2018年10月底，銅梁區(qū)將閑置的荒山荒坡、產(chǎn)業(yè)利用起來(lái)，取得了一系列成績(jī)：新培育發(fā)展小龍蝦等水產(chǎn)業(yè)80hm2，改良和培育優(yōu)質(zhì)水果160hm2，發(fā)展良種花椒、中藥材100hm2;7個(gè)村集體興辦了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，53個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極參與集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè);銅梁區(qū)大約有3萬(wàn)農(nóng)戶，將6666.67hm2左右的土地入股到116個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目中，紅利達(dá)到4770萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入1736萬(wàn)元，消除“空殼村”115個(gè)。

2 銅梁新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

本文根據(jù)銅梁農(nóng)村的實(shí)際情況，并借鑒其他農(nóng)村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思路，總結(jié)出發(fā)展壯大銅梁新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑。

2.1 依托資源差別化發(fā)展

2.1.1 盤活土地資源。土地是農(nóng)村豐富的資源，必須通過(guò)盤活土地資源獲取經(jīng)濟(jì)效益。一是將沒有承包到戶的集體土地利用起來(lái)，進(jìn)行集中開發(fā)、整頓或公開招標(biāo)的方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，這也是當(dāng)下實(shí)現(xiàn)村集體收入增加的一個(gè)重要來(lái)源。二是銅梁政府要穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，尊重群眾的意愿，建立好利益分配機(jī)制，確保村集體、農(nóng)民的利益，并且將征收流轉(zhuǎn)土地面積的一部分留存給村級(jí)集體作為發(fā)展預(yù)留用地。三是村（居）委會(huì)做好土地流轉(zhuǎn)確權(quán)登記工作，積極號(hào)召和動(dòng)員農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，與流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)方簽訂協(xié)議，給予農(nóng)戶一定的流轉(zhuǎn)費(fèi)，另外每流轉(zhuǎn)0.067hm2土地要給予相應(yīng)的服務(wù)管理費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入的增加。四是為了改變以往的農(nóng)戶之間單一的土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)主體多元化，把土地、山林、水面等現(xiàn)有資源折算成股份，積極引導(dǎo)各類組織：如農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶和個(gè)人參與土地流轉(zhuǎn)。五是村（居）委會(huì)要把改善農(nóng)民的生活放在極其重要的位置，除了發(fā)展一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目外，還要修建一些道路、實(shí)現(xiàn)村里通水、通電、通氣。另外可集中選擇一些交通便利、人流量大的地方，修建農(nóng)村新房，這除了改善農(nóng)戶的生活，還能使周邊的土地升值，帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展，從而增加集體收入。

虎峰鎮(zhèn)回龍村8hm2多果園地以前幾乎是撂荒地、雞窩地，回龍村把集體增收的目光瞄準(zhǔn)閑置土地，利用閑置土地建立集體果園，挖掘路基修建產(chǎn)業(yè)公路，成立專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.1.2 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)。銅梁在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中，要堅(jiān)持因地制宜，不能搞一刀切，必須從每個(gè)村的實(shí)際情況出發(fā)。對(duì)于本身就擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源村集體，要繼續(xù)做大做強(qiáng)，完善各種配套設(shè)施，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)龍頭企業(yè)，為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)。對(duì)于本身沒有資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村，特別是一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，要結(jié)合村集體情況和市場(chǎng)，積極開發(fā)特色農(nóng)業(yè)資源。

維新鎮(zhèn)新堰村是銅梁最偏遠(yuǎn)村和空殼村之一，資源相當(dāng)匱乏，結(jié)合村本身情況和市場(chǎng)前景，最終確定養(yǎng)殖小龍蝦。村集體按照“8+1+1”模式，即合作社資金占股80%，農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)金保底的基礎(chǔ)上另以土地承包權(quán)占股10%，村社集體以土地所有權(quán)、政策項(xiàng)目折現(xiàn)等入股占10%。村民可以用資金入股，也可以用閑置土地入股。最終解決村民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了村民增收，順利完成“脫殼”任務(wù)。

2.1.3 城郊發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，要積極轉(zhuǎn)變思路，由農(nóng)業(yè)1.0（一產(chǎn)化，向規(guī)?；@取剩余），農(nóng)業(yè)2.0（二產(chǎn)化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈），農(nóng)業(yè)3.0（服務(wù)業(yè)多元化轉(zhuǎn)型）過(guò)渡到農(nóng)業(yè)4.0（生態(tài)化+社會(huì)化+互聯(lián)網(wǎng)）。對(duì)于處于銅梁城郊、城中的農(nóng)村，他們擁有比其他偏遠(yuǎn)農(nóng)村更優(yōu)越的地理位置，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。一是村集體按照“借城帶村，借城富村”的發(fā)展模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能。二是加強(qiáng)對(duì)自身資源優(yōu)勢(shì)的利用，通過(guò)和社會(huì)資本的合作，發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、租賃物業(yè)等新型業(yè)態(tài)。村集體和農(nóng)民可以通過(guò)利潤(rùn)分成、場(chǎng)地租賃費(fèi)、廣告墻（欄）租賃費(fèi)等形式獲得收益。三是政府可以以項(xiàng)目為依托，積極進(jìn)行招商，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，由政府和社區(qū)共同投資，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持。四是借助“一帶一路”重慶這個(gè)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的城郊村建立電子商務(wù)平臺(tái)，搭建良好的網(wǎng)絡(luò)、物流或者與一些大型電商企業(yè)合作，將銅梁的農(nóng)產(chǎn)品積極的輸向沿線國(guó)家。五是在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，一定要注意生態(tài)化，只有這樣才能使集體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。

2.2 建立多種農(nóng)業(yè)合作模式

銅梁要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)4.0，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、互聯(lián)網(wǎng)、專業(yè)化發(fā)展。一是在尊重農(nóng)戶的意愿上，積極成立“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的模式。積極鼓勵(lì)群眾用多種資源如資金、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等入股合作社，實(shí)現(xiàn)“三變”獲“三金”試點(diǎn)工作，即進(jìn)行農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，資產(chǎn)入股有股金、流轉(zhuǎn)土地有租金、進(jìn)園務(wù)工有薪金改革試點(diǎn)。政府根據(jù)各個(gè)村的具體情況投入部分資金，幫助農(nóng)戶特別是貧困戶整理土地，建設(shè)噴灌設(shè)施，并補(bǔ)貼種苗、有機(jī)肥等費(fèi)用。二是村級(jí)組織牽頭成立各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和專業(yè)服務(wù)公司，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民、銷售農(nóng)產(chǎn)品，即通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)，提高集體經(jīng)濟(jì)收入。三是村集體積極吸納國(guó)有資本、集體資本、非公有資本投資入股，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立資本持有者、村集體和農(nóng)民的利益共同體。四是建立“綜合農(nóng)協(xié)”，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資源都放在里面，包括工商行、農(nóng)商行、超市、農(nóng)資業(yè)等的多功能業(yè)務(wù)。政府只需補(bǔ)貼農(nóng)協(xié)一家，給予農(nóng)協(xié)最大的優(yōu)惠，但要求農(nóng)協(xié)收益的40%以上必須返還農(nóng)民和村集體。五是銅梁要積極整合并利用集體積累的資金，政府的幫扶資金等，號(hào)召企業(yè)入股，村與村之間聯(lián)合發(fā)展增加收入。

2.3 組織引領(lǐng)，群眾積極參與

發(fā)展和壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、提升群眾道德素質(zhì)和推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的最佳切入點(diǎn)，要切實(shí)做到組織有效引領(lǐng)和群眾積極參與。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)組等工作人員要真正走進(jìn)農(nóng)村，加強(qiáng)相關(guān)的宣傳和指導(dǎo)工作，形成“組織引領(lǐng)，群眾參與”的黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)雙贏的格局。一是市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)扇丝韶?fù)責(zé)1個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村和1個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，派相應(yīng)的專家到農(nóng)村指導(dǎo)工作。二是各個(gè)村成立領(lǐng)導(dǎo)小組，成立領(lǐng)導(dǎo)班子，根據(jù)各村的情況，積極的開發(fā)資源、尋找項(xiàng)目、尋找相關(guān)的政策。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，在完成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中取得良好效果的，給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于沒有認(rèn)真落實(shí)工作的，給予相應(yīng)的懲罰。三是群眾要緊跟組織的引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變以前的小農(nóng)思想，積極投身到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，配合工作，這樣工作才能順利推進(jìn)并取得相應(yīng)的成效。

2.4 建立集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)的興旺、轉(zhuǎn)型發(fā)展，一定要建立集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與監(jiān)控機(jī)制，確保集體經(jīng)濟(jì)的順利實(shí)施。一是建立專家評(píng)審機(jī)制，針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，由村項(xiàng)目申請(qǐng)人就村居現(xiàn)狀、項(xiàng)目可行性、項(xiàng)目實(shí)施方案和目標(biāo)等方面進(jìn)行陳述，按照利益最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化進(jìn)行立項(xiàng)。二是村委、居委針對(duì)集體資產(chǎn)、資源的使用要告知村民，征求他們的意見。三是村集體、各帶頭組織要接受群眾監(jiān)督，及時(shí)公布村集體資產(chǎn)的使用、年度收支預(yù)算方案、村級(jí)集體財(cái)富積累的實(shí)際情況等。四是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，針對(duì)建設(shè)村集體經(jīng)濟(jì)中完成得好的領(lǐng)導(dǎo)干部，整個(gè)村可以給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)一些違反相關(guān)規(guī)定，沒有取得有效成績(jī)的領(lǐng)導(dǎo)干部可以實(shí)施相應(yīng)的懲罰。

3 結(jié)論

隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的深入，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多種路徑可供選擇。雖然可供選擇的路徑越來(lái)越多，但是由于各地農(nóng)村生產(chǎn)要素、環(huán)境、人員的不同，對(duì)于發(fā)展模式的選擇也不盡相同。因此，我們需要不斷解放思想，聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，積極探索更多適合新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。無(wú)論選擇什么樣的發(fā)展路徑，都必須維護(hù)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的各項(xiàng)權(quán)益，根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民真正受益。

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