茹莉

中外合作辦學是我國高等教育對外開放的重要探索實踐，但目前的辦學水平還不能完全滿足人民群眾日益增長的對高水平、國際化高等教育的需求。絕大多數(shù)中外合作辦學都隸屬于公立大學二級院系，院系黨組織應充分發(fā)揮政治核心作用，以更高的政治站位、更嚴的建設標準、更強的治理能力來提升中外合作辦學水平。分析中外合作辦學各方利益關切是理解當前黨建工作機遇與挑戰(zhàn)并存的關鍵。中國高等教育的快速發(fā)展使中外高校之間中心-外圍的不平衡局面逐漸扭轉，應當抓住機遇，全方位提升中外合作辦學院系黨建工作。

一、高等教育中外合作辦學的發(fā)展現(xiàn)狀

中外合作辦學是中國高等教育領域對外開放的基本途徑和模式，經(jīng)過近三十年的發(fā)展、規(guī)范和調(diào)整，取得了長足的進展。截至目前，經(jīng)教育部批準設立的中外合作辦學機構和項目2431項，一共有36個國家和地區(qū)的800多所外方高校參與，覆蓋了本碩博三個層次，涵蓋自然科學、工程科學、人文社科等11個學科門類的200多個專業(yè)，目前在校生規(guī)模約55萬，累計培養(yǎng)畢業(yè)生200余萬。因此，我們必須充分認識到“中外合作辦學，是新時代中國特色社會主義高等教育事業(yè)的重要組成部分，是扎根中國大地辦學的重要探索，同樣要堅持社會主義辦學方向，同樣要立德樹人，同樣要培育和踐行社會主義核心價值觀，同樣要建設好社會主義大學先進文化”。目前，絕大多數(shù)中外合作辦學都隸屬于公立大學的二級院系，直接承擔培養(yǎng)國際化人才的重任。黨的十九大報告明確指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策部署貫徹落實的基礎”，因此為鞏固黨對高校對外開放工作的領導，加強高校中外合作辦學院系黨的建設是工作的重點。

二、教育對外開放的新局面對高校中外合作辦學機構黨建工作提出的新要求

2016年4月，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，這是新中國成立以來第一份全面指導我國教育對外開放事業(yè)發(fā)展的綱領性文件?！兑庖姟诽岢觯谛滦蝿菹?，要加強和改進黨對教育對外開放工作的領導，創(chuàng)新工作方式，加強和改進中外合作辦學機構黨建工作，加快培養(yǎng)一批優(yōu)秀涉外辦學管理人才，加強教育外事干部隊伍建設等。2017年2月，中共中央、國務院印發(fā)《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，文件明確指出要“高度重視中外合作辦學中黨的建設和思想政治工作，探索黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑”，這一方面體現(xiàn)了中央希望中外合作辦學黨建工作能夠在高校起到示范和引領作用，另一方面也凸現(xiàn)了這方面工作的明顯不足。中外合作辦學的黨建工作還需要在大格局中校準定位，在新要求中找到差距，在攻堅戰(zhàn)中謀求奮進。

（一）更高的政治站位

2017年1月，中央三部委聯(lián)合下發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》中，首次將國際合作與交流提升為高?！暗谖宕舐毮堋保型夂献鬓k學是高校對外開放的主要陣地，人員交流頻繁，多元思想交織，社會關注度高，因此也是維護高校意識形態(tài)安全的重要陣地。當前，加強高校中外合作辦學院系黨建工作，首要任務是學習宣傳貫徹黨的十九大精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，以服務黨和國家工作大局為宗旨，主動探索以高水平黨建推動中外合作辦學改革發(fā)展的新路徑。

（二）更嚴的建設標準。

根據(jù)2017年9月，中組部、教育部黨組出臺《關于加強高校中外合作辦學黨的建設工作的通知》，在今后中外合作辦學機構的審批和評估中，要增加黨建工作的相關考察項目，要求中外合作辦學院系的黨組織不僅要圍繞辦學治校、立德樹人的根本任務開展日常工作，還要時刻捍衛(wèi)國家的教育主權、保護學校的教育產(chǎn)權、維護中方師生的合法權益、最大限度團結凝聚外籍師生和管理人員。在意識形態(tài)的競爭中，既要幫助中方師生樹立四個自信，也要增強社會主義道路、制度、理論和文化的吸引力、影響力和感召力，讓我們的學生“出國更愛國”，讓外方教師“在華更親華”。在新時代，中外合作辦學要更加主動地服務國家政治和外交大局，為全球教育治理提供中國智慧和中國方案，助力中國教育走向世界的中心。因此，中外合作辦學不僅不能成為黨建的盲區(qū)，而應該成為更加嚴密堅固先進的戰(zhàn)斗堡壘。

（三）更強的治理能力

中外合作辦學由于辦學理念、培養(yǎng)方式、生源結構、教師結構、管理模式和校園文化區(qū)別于傳統(tǒng)院系，黨建工作也具有特殊性和復雜性，需要高校黨委統(tǒng)籌各方，把握全局，既要當好掌舵手，也要做好操盤手。當前中外合作辦學存在兩種極端現(xiàn)象，一種是為壓低辦學成本，課程引進數(shù)量和質(zhì)量無法保障，外籍教師隊伍不穩(wěn)定，飛行教學現(xiàn)象嚴重，合作辦學名不副實;一種是人才培養(yǎng)完全被外方主導，合作辦學淪為外方高校的出國預備班，以境外升學率作為辦學目標，造成大量優(yōu)秀人才流失。部分中外合作辦學機構和項目還存在學生招收、文憑發(fā)放、費用收取、經(jīng)費管理等方面尚未按照國家政策規(guī)定執(zhí)行，這些現(xiàn)象都損害了中外合作辦學的社會聲譽。當前，中外合作辦學正在逐步超越無序擴張的初級階段而進入調(diào)整結構、深化改革、提質(zhì)增效的高級階段，這一過程中需要高校黨組織充分發(fā)揮政治核心作用。

三、高校中外合作辦學黨建工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)

當前，絕大多數(shù)中外合作辦學的機構和項目隸屬于高校二級學院，遵循傳統(tǒng)黨建工作的普遍規(guī)律，但是作為我國高校對外開放的“特區(qū)”，中外合作辦學院系由于外籍教師、管理人員的加入，構成了由不同國籍、不同文化、不同信仰的公民共同生活和工作的集體，各方利益呈現(xiàn)多元化格局，黨建工作任務更加艱巨，挑戰(zhàn)也更為嚴峻。因此，有必要對中外合作辦學各方利益關切進行分析，這是理解黨建工作復雜背景的關鍵。

第一，雙方政府。政府是教育經(jīng)費的主要提供者，其立場和導向決定了合作辦學的發(fā)展方向。我國政府設立中外合作辦學的初衷是希望通過引進西方優(yōu)質(zhì)教育資源，提高我國高等教育水平，縮短與發(fā)達國家之間的差距，促進辦學多元化發(fā)展。人才培養(yǎng)的目標是培養(yǎng)出一批熟練掌握外語、通曉國際規(guī)則、具有國際視野并且有能力參與國際競爭的人才，但必須首先是“社會主義的合格建設者和可靠接班人”，并且強調(diào)“中外合作辦學屬于公益性事業(yè)，不得從事營利性經(jīng)營活動?！眹庹喾钚行伦杂芍髁x，將教育視為自由市場中的一種服務，將國內(nèi)相對過剩的高等教育資源以服務貿(mào)易的形式打入中國市場，輸出西方教育理念和教學模式，保持其在國際知識生產(chǎn)與分配中的主導地位，同時也輸出資本主義的價值觀。

第二，雙方高校。高校是具體的執(zhí)行者，通過組織、協(xié)調(diào)、提供服務保證中外合作辦學的運行和發(fā)展。中方高校以辦學硬件為投入，希望以國際化帶動學校辦學水平的發(fā)展，同時也希望通過中外合作辦學增加招生規(guī)模，拓寬創(chuàng)收渠道以彌補辦學經(jīng)費不足。而外方高校往往以師資和課程等軟件為投入，根本目的是占領中國教育市場，提高外方高校的國際聲譽，通過中外合作辦學的宣傳推介，在中國教育市場中招收更多的留學生。

第三，雙方教師。教師是高校人力資源的所有者，是具體的教育提供者。在中外合作辦學中，中方教師希望通過國際交流與合作，拓寬個人學術視野，在學術聯(lián)系和教學、科研合作等方面更接近國際學術中心。另外，中外合作辦學院系至少在成立之初，往往只能組成管理團隊而很難建立起獨立的師資團隊，很多教師都由非合作辦學院系借調(diào)組成，在缺乏集體認同的情況下，高于其他學院的課酬是吸引他們參與的重要因素。外方教師大部分由合作高校派遣，也有部分教師由中方高校面向全球招聘，他們一方面看重中方高校給予的優(yōu)厚報酬和異國工作的特殊體驗，另一方面也明顯帶有教育援助的心態(tài)和西方中心主義的優(yōu)越感，希望通過向落后國家學生傳授知識和教育理念帶來的學術成就感。

第四，學生群體。相比其他院系，這部分學生有著特殊的教育需求。由于中外合作辦學各專業(yè)普遍比所屬院校原專業(yè)高考錄取分數(shù)低，而學費普遍高出數(shù)倍至十幾倍，因此，報考中外合作辦學專業(yè)是一些學生“不得已的選擇”，同時也是實現(xiàn)部分學生“不出國就留學”的途徑，而相當一部分學生，把中外合作辦學當成最終出國留學的“預科階段”，所以學生們的主要預期是外語能力的提升和西方先進教育理念下培養(yǎng)出更強的就業(yè)競爭力。因此，中外合作辦學各專業(yè)人才培養(yǎng)方案的任務量和難度相比非合作辦學專業(yè)都有明顯提升，普遍增加了外語課程的比重，引進的外方課程也由于外語授課而增加了學習難度，而且相當一部分學生為了同時取得外方文憑，還需要通過外語水平測試，留出在境外就讀的時間，并且通過外方畢業(yè)考試及答辯。但是，必須看到這些青年學生不只是學習專業(yè)知識的工具，獲取中外文憑也不是他們唯一的目的。當前我國大部分中外合作辦學采取雙方教師授課，雙校園辦學模式，學生們不可避免地遭遇多元文化的沖擊，如何在橫向的文化開拓和縱向的文明傳承中選擇正確的價值觀同樣是他們急需滿足的教育需求。

在這種利益格局的背景下，中外合作辦學黨建工作客觀上存在以下的困難和阻礙：從觀念的層面看，黨建工作都不同程度上遭到過國外合作方的質(zhì)疑和抵制，尤其黨委在學院決策中的地位、黨建活動的開展、出國黨員的組織管理和思想政治理論課開設等關鍵問題上，雙方的爭執(zhí)和談判普遍存在。中方師生作為黨建工作的主體，很難擺脫“輸入方”的弱勢心態(tài)，對社會主義的辦學理念和民族的文化信仰的認同感與其他院系師生相比確實需要加強，師生入黨積極性不高，部分師生黨員政治信念也有所動搖。同時，學生們在繁重的學業(yè)壓力之下，往往不熱衷集體活動，組織觀念相對淡薄，在國外的學習階段更是由于缺乏組織而成為毫無歸屬感的游離體。而教師們也不能自覺地把黨建的任務同教學、科研的目標統(tǒng)一起來，甚至認為黨建工作分散精力而影響自身主要目標的達成，因此對黨建工作主觀上的輕視甚至抵制在師生中都是普遍存在的現(xiàn)象。

從制度的層面看，黨建與業(yè)務協(xié)同發(fā)展是確保社會主義辦學方向的需要，也是實現(xiàn)大學治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，中外合作辦學院系黨建工作與行政工作、教學科研工作的協(xié)同推進機制很難形成。在制度設計上，按照《中外合作辦學條例實施辦法》，中外合作辦學院系設置中外聯(lián)合管理委員會，中方成員不少于二分之一，主席由中方擔任。在實際運行中，一般還設有學術委員會，為體現(xiàn)中外合作的屬性，往往學術委員會主席由外方擔任。涉及學院發(fā)展規(guī)劃、人事安排、財務資產(chǎn)管理等重要事項均由聯(lián)合管理委員會討論決定;涉及人才培養(yǎng)方案、專業(yè)技術崗位聘任考核等事項由學術委員會討論決定。按照規(guī)定，中外合作辦學院系也設置黨委，對學院的黨群組織建設、師生員工的思想政治工作和學院的政治穩(wěn)定負領導責任。事實上，中外合作辦學院系存在黨組織設置不規(guī)范，作用發(fā)揮不到位，黨務工作力量薄弱，與聯(lián)合管理委員會與學術委員會成員相比，黨委成員在學院重大事項決策中容易被邊緣化，黨組織對學院教育教學和行政管理工作的支持或監(jiān)督往往流于形式。

從執(zhí)行的層面看，中外合作辦學院系的黨建工作不僅有外方的質(zhì)疑和干涉，在中方教職員工而言中，常見的情形是，教師群體強調(diào)“思想獨立”，對帶有明顯價值判斷、強調(diào)純潔性和一致性的黨建文化刻意回避;行政人員疲于應對各種具體事務，往往將黨建的理論務虛簡單視為形式主義而應付了事;黨務人員習慣以高度集權、全面干預和嚴密組織方式來推動院系各項目標任務完成，對教師和行政人員的“自由散漫”容忍度低。這種長期存在的隔閡導致三個群體很難團結協(xié)作。盡管在高校其他院系中也或多或少存在這種情況，然而由于辦學地點分散，人員構成多元，管理體制復雜，這種現(xiàn)象在中外合作辦學的院系中更加凸顯。

以上是中外合作辦學院系黨建工作的現(xiàn)實狀況，然而隨著中國高等教育的發(fā)展，中外高校之間中心-外圍的不平衡局面也在逐漸發(fā)生變化，這其中也必然蘊含著特殊的發(fā)展機遇。

第一，形勢的變化。中外合作辦學這種模式創(chuàng)立之初，多少帶有“引進外資”的色彩，通過合作辦學，引進國外的辦學資金，可以部分地彌補我國教育經(jīng)費的不足。然而時至今日，在中外合作辦學中，資金和辦學設施以中方投資為主，外方主要以師資和課程等軟件投入?yún)⑴c合作。中方高校由于國家財政撥款及各類收入的增加，不僅在軟硬件水平上不斷提高，一線教師和管理人員的國際化水平也在不斷提高。近年來，許多重點院校在發(fā)達地區(qū)開辦了一批高水平中外合作辦學機構，合作雙方能夠真正拿出各自的優(yōu)勢專業(yè)進行強強聯(lián)合，地方政府也以優(yōu)惠的土地政策和資金吸引高水平大學的中外合作辦學院系新建校區(qū)，大大提升了辦學條件和辦學水平，招生錄取分數(shù)明顯提高，收費標準也隨著人民收入水平的提高而明顯提高，越來越多的優(yōu)質(zhì)生源開始選擇中外合作辦學，反過來對國際高水平師資的吸引力也越來越大。

第二，心態(tài)的變化。在中外合作辦學中，中國高校作為后發(fā)的“追趕者”，始終報以開放、學習的心態(tài)，在過去四十年的快速發(fā)展中，不斷經(jīng)歷著調(diào)整和改革。而外方高校作為先發(fā)的“守成者”，堅持西方的規(guī)則和傳統(tǒng)，合作之初的“優(yōu)越感”和“使命感”隨著雙方差距的縮小在逐漸淡化，甚至忌憚中國高等教育的崛起而對其話語權構成的挑戰(zhàn)，因此，對改革往往持消極和否定的態(tài)度。哪一方更開放或者保守，哪一方更先進或者腐朽，中外合作辦學創(chuàng)立伊始人們的普遍印象與今天的現(xiàn)實已經(jīng)相去甚遠。歸根結底，是我國高等教育的發(fā)展成就獲得了越來越多的國際肯定，在雙一流建設全面推進的背景下，正在從高等教育大國向高等教育強國邁進。

當前中外合作辦學的黨建工作者不能只強調(diào)困難與挑戰(zhàn)，也要承認這種后發(fā)的優(yōu)勢為黨建工作創(chuàng)造機遇。實事求是地說，中外合作辦學院系處于高校對外開放的前沿，在中西意識形態(tài)斗爭中必然首當其沖。對于黨建工作來說，雖然充滿著挑戰(zhàn)，但同時工作意識更加敏銳，工作目標更加明確，如果方法得當，工作成效也將更加顯著。中外合作辦學作為中國首創(chuàng)的發(fā)展模式，黨建文化是其中最顯著的特色和優(yōu)勢，黨建工作的難點也會轉化為工作亮點，黨建的提升也勢必能推動辦學水平的提升。（作者單位：華北水利水電大學烏拉爾學院）

本文系華北水利水電大學研究闡釋黨的十九大精神專項課題（項目編號：18ZXYB20）的研究成果。