宋光海

本文對(duì)以法治思維和法治方式推進(jìn)高校工會(huì)維權(quán)進(jìn)行了論述。法治思維和法治方式推進(jìn)高校工會(huì)維權(quán)有其現(xiàn)實(shí)意義和法律依據(jù)。當(dāng)前高校工會(huì)維權(quán)存在的問題有：教職工缺乏通過工會(huì)依法維權(quán)的意識(shí);高校工會(huì)維權(quán)行政化嚴(yán)重;高校工會(huì)工作人員素質(zhì)不高;工會(huì)宣傳普法工作不到位。在這種情況下，推進(jìn)高校工會(huì)維權(quán)的具體措施包括：增強(qiáng)教職工通過工會(huì)依法維權(quán)的意識(shí);高校工會(huì)維權(quán)避免行政化，實(shí)現(xiàn)法治化;提高高校工會(huì)的工作人員素質(zhì);做好普法教育的工作。

隨著依法治國(guó)的不斷深入，國(guó)家對(duì)高校工會(huì)工作的法治化水平有了更高的要求。當(dāng)前工會(huì)的工作過多采用行政手段而忽視了法律手段，容易導(dǎo)致管理錯(cuò)位、越位等問題的產(chǎn)生。以法治思維和法治方式推進(jìn)高校工會(huì)維權(quán)，有利于推動(dòng)高校全面改革、維護(hù)教職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧校園。當(dāng)前推進(jìn)高校工會(huì)的維權(quán)，應(yīng)該以《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《教師法》、《教育法》等為基本的法律依據(jù)。

一、高校工會(huì)維權(quán)存在的問題

（一）教職工缺乏通過工會(huì)依法維權(quán)的意識(shí)

當(dāng)前很多高校教職工缺乏法律意識(shí)。在與學(xué)校發(fā)生矛盾或自身權(quán)益受到侵害時(shí)，很多教職工會(huì)向上級(jí)主管部門反映情況，尋求幫助。還有一部分教職工會(huì)向新聞媒體反映情況，借助社會(huì)大眾的力量來維護(hù)自己的利益。只有一小部分的教職工愿意尋求學(xué)校工會(huì)組織的幫助，而試圖采取法律程序和手段維權(quán)的教職工數(shù)量更少。此外，有的教職工為了維護(hù)自身權(quán)益、解決矛盾采取圍堵辦公場(chǎng)所等不合法、不合理的過激方式?？偟膩碚f，高校教職工在遇到問題時(shí)，缺乏利用法律的意識(shí)和習(xí)慣。

（二）高校工會(huì)維權(quán)行政化嚴(yán)重

當(dāng)前很多高校管理者在治理學(xué)校的過程中，面對(duì)日常及重大事務(wù)時(shí)，習(xí)慣于用行政手段解決問題。他們?nèi)狈σ婪ㄖ涡５睦砟?，法治方式往往是其最后采用的手段。由于高校管理者缺乏依法治校的意識(shí)和法治思維，他們對(duì)學(xué)校工會(huì)的角色定位不準(zhǔn)。高校工會(huì)本來是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由教職工組成的群眾性組織。工會(huì)除了向上級(jí)負(fù)責(zé)外，更應(yīng)該維護(hù)教職工的合法權(quán)益。但很多高校工會(huì)的主席是由黨委副書記擔(dān)任的，黨委領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)工會(huì)的工作，這就導(dǎo)致工會(huì)開展的工作是根據(jù)上級(jí)的要求進(jìn)行的，很少考慮教職工的權(quán)益和意愿，工會(huì)工作變得機(jī)關(guān)化、行政化。很多高校的管理者認(rèn)為工會(huì)只具有幫助黨向教職工傳遞信息、組織教職工文體活動(dòng)的職能，維權(quán)職能也只是起到疏通調(diào)解的作用。因此工會(huì)對(duì)教職工權(quán)益的爭(zhēng)取和維護(hù)不夠積極，表現(xiàn)為不積極參與學(xué)校重要政策、決定的制定，忽視教職工整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)、根本利益的爭(zhēng)取和維護(hù)。

（三）高校工會(huì)工作人員素質(zhì)不高

高校的工會(huì)組織具有維護(hù)教職工權(quán)益和代表教職工爭(zhēng)取權(quán)益的職責(zé)，其工作人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)能熟練掌握和利用，這樣才能有效的維護(hù)教職工的合法權(quán)益，做好法律宣傳和維權(quán)工作。但實(shí)際上，很多工會(huì)的工作人員缺乏依法維權(quán)的意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。因?yàn)榕鲁袚?dān)責(zé)任、惹麻煩，事事要向上級(jí)匯報(bào)，聽從領(lǐng)導(dǎo)。即使有教職工的合法權(quán)益被侵犯，也只是簡(jiǎn)單的同情呼吁，而很少想到用法律手段來解決問題、維護(hù)權(quán)益。這就導(dǎo)致工會(huì)維權(quán)力度不夠，很多教師的權(quán)益受到侵犯時(shí)，寧可采取其他方式維權(quán)，也不愿意向工會(huì)求助。此外，高校公會(huì)中出身于法律專業(yè)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)過法律知識(shí)、從事過法律工作的工作人員不多，甚至很多工作人員對(duì)《勞動(dòng)法》、《教師法》等常用的法律法規(guī)都不夠熟悉。因此要加強(qiáng)高校工會(huì)組織及工作人員法律維權(quán)的能力，就要培養(yǎng)工會(huì)工作人員依法維權(quán)的意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)工作人員進(jìn)行與其工作相關(guān)的法律培訓(xùn)。

（四）工會(huì)宣傳普法工作不到位

很多高校雖然設(shè)立了工會(huì)，但其職能沒有得到充分發(fā)揮，普法工作不到位。首先高校教職工雖然文化素質(zhì)高、有豐富的專業(yè)知識(shí)，但除法律專業(yè)外，很少有人對(duì)我國(guó)的基本法律制度和依法治國(guó)思想有深刻的了解，高校工會(huì)也沒有提供這方面的宣傳服務(wù)。其次，工會(huì)對(duì)《勞動(dòng)法》、《合同法》、《教師法》等與高校教職工密切相關(guān)的法律法規(guī)缺乏宣傳。有的教職工甚至不知道最長(zhǎng)的試用期是多長(zhǎng)時(shí)間，教師是否有參與學(xué)校民主管理的權(quán)利。這導(dǎo)致有的教職工權(quán)利被侵犯了也不知道，更不用說依法維權(quán)了。此外，由于工會(huì)缺乏法律方面的宣傳，很多教職工沒有認(rèn)識(shí)到自身對(duì)法律知識(shí)的欠缺和利用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的重要性。

二、高校公會(huì)以法治思維和法治方式推進(jìn)維權(quán)的措施

（一）增強(qiáng)教職工通過工會(huì)依法維權(quán)的意識(shí)

要想讓教職工在合法權(quán)益受到侵害時(shí)向工會(huì)求助，工會(huì)除了加大宣傳自身維權(quán)職能的同時(shí)，更重要的是要提高自身的維權(quán)能力和力度，這就需要在日常工作中采取法治思維和法治手段。要建立完善法律援助機(jī)制，工會(huì)內(nèi)應(yīng)設(shè)立法律顧問，能幫助工會(huì)依法履行維權(quán)職能，為教職工提供法律咨詢和援助。此外還要擴(kuò)展維權(quán)空間。一是建設(shè)公會(huì)網(wǎng)站，讓教職工在網(wǎng)上可以獲得各種維權(quán)信息，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，尋求維權(quán)幫助，通過校務(wù)公開參與民主管理和監(jiān)督。二是調(diào)查教職工的維權(quán)需求，根據(jù)他們關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，設(shè)定科學(xué)的維權(quán)項(xiàng)目。三是維權(quán)要關(guān)注教職工的精神需求，給予其人文關(guān)懷，使維權(quán)工作更加人性化。不僅維護(hù)教職工的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利，還要爭(zhēng)取維護(hù)他們的學(xué)習(xí)權(quán)和發(fā)展權(quán)等。最后要做到分類維權(quán)，要認(rèn)識(shí)到對(duì)教師、管理人員、靈活就業(yè)人員等的維權(quán)角度和重點(diǎn)是不同的，要關(guān)注對(duì)拔尖人才等特殊群體的維護(hù)，使高校工會(huì)的維權(quán)工作真正做到以人為本。

（二）高校工會(huì)維權(quán)避免行政化，實(shí)現(xiàn)法治化

高校工會(huì)要認(rèn)清自己的角色定位，認(rèn)清自己的主要職能是代表和維護(hù)教職工的合法權(quán)益。因此，工會(huì)除了要落實(shí)上級(jí)的政策、決定外，更重要的是對(duì)教職工負(fù)責(zé)。減少行政手段的使用，而是依法辦事，實(shí)現(xiàn)法治化。每個(gè)工會(huì)的工作人員都要學(xué)習(xí)并遵循《工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》等法律法規(guī)，把依法辦事作為一種必備素質(zhì)和習(xí)慣，在日常工作中，要嚴(yán)格按照法律方式、程序辦事。高校工會(huì)要保障教職工的合法權(quán)益，可以充分發(fā)揮教代會(huì)等組織的作用，通過提倡教職工參與學(xué)校民主管理的方式，幫助教職工爭(zhēng)取、維護(hù)自身的合法權(quán)益。高校工會(huì)在幫助教職工表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益、解決糾紛的過程中，要有法治思維，依法辦事，必要時(shí)可以采取司法途徑來解決問題。

（三）提高高校工會(huì)的工作人員素質(zhì)

要讓工會(huì)的工作人員真正認(rèn)識(shí)到，工會(huì)不僅要向上級(jí)負(fù)責(zé)，更要向教職工負(fù)責(zé)，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，增強(qiáng)工作人員依法維權(quán)的意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。高校工會(huì)要引入法律專業(yè)的人才負(fù)責(zé)法律宣傳和教職工的維權(quán)工作，要對(duì)現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行法律培訓(xùn)，建立一支專業(yè)的人才隊(duì)伍。工會(huì)工作者自身要有工作熱情，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，最重要的是要熟練掌握并運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)，不要單憑個(gè)人的習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)、喜好來解決問題。高校工會(huì)工作者必須學(xué)習(xí)的法律應(yīng)該包括《勞動(dòng)法》、《教師法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》等與教職工密切相關(guān)的法律法規(guī)。這樣在工作中才能更好的應(yīng)對(duì)新情況、新問題，有效的維護(hù)教職工的合法權(quán)益，避免產(chǎn)生更多的矛盾糾紛。

（四）工會(huì)做好普法教育工作

高校工會(huì)要通過開設(shè)培訓(xùn)班、專題講座等普法教育活動(dòng)，向教職工宣傳與其自身權(quán)益密切相關(guān)的法律法規(guī)，使其知法、懂法、守法，增強(qiáng)教職工的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。高校工會(huì)還可以設(shè)立法律維權(quán)咨詢部門，幫助教職工依法維權(quán)。此外，當(dāng)前高校工會(huì)依法維權(quán)面臨著教職工缺乏用法律解決問題的意識(shí)，管理者缺乏依法治校的理念等問題，很大的原因是工會(huì)的普法教育工作不到位。高校工會(huì)做好普法教育工作，引起高校教職工和管理者的重視，得到他們的支持，也有利于解決當(dāng)前面臨的困境，為工會(huì)相關(guān)工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

三、結(jié)語(yǔ)

以法治思維和法治方式推進(jìn)高校工會(huì)維權(quán)是依法治國(guó)和高校改革的必然要求，對(duì)和諧校園的建設(shè)、教師合法權(quán)益的維護(hù)等有重要的意義。高校工會(huì)應(yīng)樹立依法辦事的觀念，積極學(xué)習(xí)和宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提高自身的維權(quán)能力。同時(shí)要做好法律及維權(quán)的宣傳工作，為自身工作創(chuàng)建良好的環(huán)境。（作者單位：淮陰師范學(xué)院工會(huì)）