蔡子琪

摘要：隨著“陰陽(yáng)合同”事件的曝光，天價(jià)片酬的影視行業(yè)亂象再次引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，政府既有政策在整治天價(jià)片酬的過(guò)程中并未發(fā)揮有效作用，致使新一輪的政策議程建立在文藝事業(yè)繁榮發(fā)展的當(dāng)下成為必要選擇。文章基于多源流政策分析理論淺析政府整治天價(jià)片酬的政策議程重啟過(guò)程中三大源流的具體內(nèi)涵及作用，剖析天價(jià)片酬的產(chǎn)生原因，并基于政策議程的重啟提出相應(yīng)的治理建議。

關(guān)鍵詞：多源流理論;天價(jià)片酬;治理

中圖分類號(hào)：D035 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）08-0046-04

一、多源流政策分析理論的內(nèi)涵

多源流政策分析理論是美國(guó)政治學(xué)家約翰.W.金登（John.W.Kingdon）在1984年的《議程、備選方案與公共政策》中首次提出的一種基于問(wèn)題源流、政策源流和政治源流分析政策形成過(guò)程的理論。多源流理論的形成源于企業(yè)決策制定的垃圾桶模型。垃圾桶模型闡述了具有模糊性目標(biāo)、不確定的決策方法與手段和流動(dòng)性參與特點(diǎn)的企業(yè)，其決策的制定通常取決于以下四種因素（源流）：?jiǎn)栴}、解決方案、參與人員和決策機(jī)會(huì)。金登將垃圾桶模型中的四大源流整合并加以概括，形成了多源流的政策分析理論，將原本的企業(yè)決策理論延伸至政策制定的多元主體范圍，拓寬了理論應(yīng)用領(lǐng)域，重析問(wèn)題源流的內(nèi)涵，同時(shí)將解決方案源流轉(zhuǎn)化為政策流、參與人員轉(zhuǎn)化為政治流、決策機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)三大源流進(jìn)入決策議程的政策窗口，使得多源流理論的內(nèi)涵得以深化。中國(guó)學(xué)者王國(guó)華曾對(duì)多源流理論內(nèi)涵進(jìn)行闡釋：多源流理論認(rèn)為，對(duì)于同樣的環(huán)境或現(xiàn)象有著多種思考方式和狀態(tài)即決策提議或備案，最終選擇的政策是在若干因素推動(dòng)和影響下做出的集體選擇。整個(gè)系統(tǒng)中存在問(wèn)題、政策、政治三種源流，各源流具有自身的決策選擇動(dòng)力和規(guī)則。當(dāng)三者結(jié)合在某個(gè)問(wèn)題上時(shí)，這一問(wèn)題獲得決策者高度關(guān)注的可能性就會(huì)大大提高。[1]本文采用這一概念對(duì)天價(jià)片酬的政策議程重啟加以分析。

金登將多源流政策分析理論劃分為四個(gè)變量：前提變量、獨(dú)立變量、干涉變量以及因變量。前提變量是社會(huì)對(duì)于政策的預(yù)先安排，是社會(huì)成員對(duì)政策、社會(huì)現(xiàn)象和觀點(diǎn)的最初感知，表現(xiàn)在社會(huì)價(jià)值、信仰、文化等方面，是政策議程建立前的最初影響因素，它對(duì)之后在政策議程建立過(guò)程中起重要作用的問(wèn)題流、政策流與政治流注入潛在的社會(huì)文化認(rèn)知，同時(shí)也減少了三大源流在通過(guò)政策之窗進(jìn)入政策議程過(guò)程中面臨的社會(huì)心理阻礙。前提變量的這兩種功能為多源流政策分析理論提供合理的社會(huì)心理根源，為政策議程的建立提供理論開(kāi)端。

獨(dú)立變量是促進(jìn)或阻礙政策議程建立的因素，使多源流政策分析理論的核心，它包含了問(wèn)題源流、政策源流與政治源流。

問(wèn)題源流著眼于社會(huì)問(wèn)題的存在、確定與范圍的界定。社會(huì)問(wèn)題的存在是理想與現(xiàn)實(shí)的差距體現(xiàn)，是實(shí)然狀態(tài)與應(yīng)然狀態(tài)的背離，并非所有社會(huì)問(wèn)題都能夠進(jìn)入政策議程，其轉(zhuǎn)化的條件之一即社會(huì)問(wèn)題的結(jié)構(gòu)性。只有結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題才有進(jìn)入政策議程的可能性，這種結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題的實(shí)際或潛在存在是政策議程建立的前提條件，只有由社會(huì)結(jié)構(gòu)自身引起的社會(huì)問(wèn)題才具備轉(zhuǎn)化為政策議程的資格。而與之相區(qū)別的過(guò)失性社會(huì)問(wèn)題是一種部分人群偏離社會(huì)規(guī)范的個(gè)別問(wèn)題，它沒(méi)有引起政策建立的能力和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。政府對(duì)于社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注是社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)向政策議程的條件之二，政府作為政策制定的主體其對(duì)于社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注程度是政策議程得以建立的關(guān)鍵，一些焦點(diǎn)性事件、系統(tǒng)性指標(biāo)、對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目運(yùn)行狀況的反饋都能夠引起政府的關(guān)注。其中焦點(diǎn)性事件對(duì)整個(gè)政策議程的建立具有明顯作用，它通過(guò)個(gè)人影響力、社會(huì)關(guān)注度等作用的發(fā)揮，對(duì)問(wèn)題流在政策議程建立過(guò)程中獨(dú)立性的實(shí)現(xiàn)起著顯著的助推作用;系統(tǒng)性指標(biāo)針對(duì)焦點(diǎn)性事件的核心要素建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)衡量標(biāo)準(zhǔn)，為問(wèn)題流的完整形成提供科學(xué)性依據(jù)。

政策源流是提出政策方案建議的過(guò)程，它包含了對(duì)政策實(shí)施可行性、政策的公眾接受程度、受眾人群的價(jià)值導(dǎo)向與知識(shí)結(jié)構(gòu)的考量，是拖動(dòng)政策議程建立的一種擇優(yōu)過(guò)程，在若干備選方案和官方組織、專業(yè)人員及其他主體的建議中，選擇一種符合政策制定目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展規(guī)律且對(duì)政策反對(duì)者利益損害最小的政策方案，政策流集中體現(xiàn)了政策議程建立的需求，間接的反映了社會(huì)問(wèn)題的界定與政府對(duì)社會(huì)問(wèn)題的判斷，是政策議程建立過(guò)程中獨(dú)立發(fā)揮作用的一大重要源流。

政治源流是指政治因素對(duì)于政策議程建立的影響，具體表現(xiàn)在公共情緒變化、公共輿論及民意反映、利益集團(tuán)壓力運(yùn)動(dòng)、政府政治變革、執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)及執(zhí)政理念等方面。其中公共情緒變化是政治流中影響范圍最廣的因素，其借助日益健全的民意表達(dá)機(jī)制發(fā)揮作用，使得原有民意充分表達(dá)，不僅使社會(huì)成員整體的心理認(rèn)知向社會(huì)問(wèn)題的解決方面邁進(jìn)，而且有效推進(jìn)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程，同時(shí)為政策議程的建立提供科學(xué)的反饋。

干涉變量又稱政策議程建立的政策窗口，是促進(jìn)三大源流中的政策方案順利進(jìn)入政策議程的條件與契機(jī)。金登將政策之窗定義為“政策企業(yè)家推廣其政策建議或吸引別人重視其特殊政策問(wèn)題的機(jī)會(huì)”，這種政策窗口的形成與開(kāi)放機(jī)會(huì)是稍縱即逝的，因此政策活動(dòng)家要積極把握，推動(dòng)政策議程的建立。如果說(shuō)獨(dú)立變量的主體具有多元性和非決定性，源流的形成不依靠單一主體的強(qiáng)大推動(dòng)力，那么政策之窗的主體則恰恰相反，是確定的且對(duì)政策議程的建立起著主要推動(dòng)作用的。而政策窗口的出現(xiàn)大多來(lái)自于問(wèn)題流或政治流中的重大事件或緊迫問(wèn)題，這些具有決定性的事件在政策活動(dòng)家的推動(dòng)下，將政策議程中擬定的備選方案擇優(yōu)錄入政策議程的建立。當(dāng)三大源流共同匯聚，這種社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策議程的機(jī)會(huì)就大大增加了。多源流政策分析理論中的因變量即備選方案建議成為正式方案或政策議程的建立時(shí)刻。

多源流政策分析理論被廣泛應(yīng)用于政策制定的合理性及政策議程建立的科學(xué)性論證方面，但當(dāng)外國(guó)理論進(jìn)入中國(guó)政治社會(huì)中，其應(yīng)用必須考慮到本土化問(wèn)題，我們要認(rèn)清理論的本質(zhì)并使其與中國(guó)現(xiàn)有政治情況相吻合，才能夠發(fā)揮理論本身的作用。多源流政策分析理論是一種政策的制定過(guò)程的研究，它以企業(yè)決策過(guò)程為藍(lán)本，延伸至政策制定的多元主體范圍，其本質(zhì)是一種政策方案的優(yōu)選過(guò)程，圍繞著最終政策方案的浮出水面，理論剖析了優(yōu)選的途徑，不僅解釋了政策產(chǎn)生的影響因素，還為政府制定政策提供合法性途徑。多源流理論的中國(guó)化要注意到政治環(huán)境的開(kāi)放性與社會(huì)問(wèn)題的迫切性，只有在為公共情緒表達(dá)、利益集團(tuán)活動(dòng)提供合理途徑的基礎(chǔ)上，才能使既有的社會(huì)問(wèn)題順利進(jìn)入政策議程，而并非創(chuàng)造新的政策議程。因此，在了解多源流政策分析理論的本質(zhì)及中國(guó)化途徑后，多源流政策分析理論的應(yīng)用范圍被推進(jìn)至政策形成以及政策重啟。

二、天價(jià)片酬的政策議程重啟

政策議程重啟是指在既有政策的規(guī)范下產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，促使原有政策的規(guī)范能力下降，亟需新的政策填補(bǔ)社會(huì)問(wèn)題治理空缺，并推動(dòng)政策進(jìn)入新一輪議程設(shè)置的一系列政治過(guò)程。

（一）問(wèn)題源流

1.既有政策的失效

2017年1月，全國(guó)新聞出版廣播影視工作會(huì)議提出堅(jiān)持審查網(wǎng)上、網(wǎng)下一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子，加快推進(jìn)《電影管理?xiàng)l例》修訂，進(jìn)一步研究遏制明星“天價(jià)片酬”的有效措施，促進(jìn)影視業(yè)健康發(fā)展等。2017年9月，原國(guó)家新聞出版廣電總局等五部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于支持電視劇繁榮發(fā)展若干政策的通知》，其中指出“行業(yè)組織出臺(tái)電視劇成本配置比例指導(dǎo)意 見(jiàn)，引導(dǎo)制作企業(yè)合理安排電視劇投入成本結(jié)構(gòu)，優(yōu)化片酬分配機(jī)制。規(guī)范購(gòu)播和宣傳行為，維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展，嚴(yán)禁播出機(jī)構(gòu)以明星為唯一議價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！蓖拢袊?guó)廣播電影電視社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)電視制片委員會(huì)、中國(guó)廣播電影電視社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)演員委員會(huì)、中國(guó)電視劇制作產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于電視劇網(wǎng)絡(luò)劇制作成本配置比例的意見(jiàn)》，當(dāng)中提出了限制明星片酬的基本措施：如果全部演員的總片酬超過(guò)影視制作總成本的40%，主要演員片酬超過(guò)總片酬的70%，則需向所屬協(xié)會(huì)備案并說(shuō)明情況。雖然不少有針對(duì)天價(jià)片酬的政策出臺(tái)，但多數(shù)政策實(shí)施效果不明顯，天價(jià)片酬問(wèn)題仍然存在且愈演愈烈，行業(yè)規(guī)范也只停留在自我審查階段，沒(méi)有較強(qiáng)的行政規(guī)范作用，這導(dǎo)致既有政策對(duì)解決天價(jià)片酬問(wèn)題的失效，問(wèn)題源流顯現(xiàn)。

2.“陰陽(yáng)合同”事件

2018年5月，某著名演員涉嫌天價(jià)片酬和“陰陽(yáng)合同”事件被曝光，據(jù)報(bào)該明星四天的片酬總額高達(dá)六千萬(wàn)元人民幣，且通過(guò)“陰陽(yáng)合同”的暗箱操作，使五千萬(wàn)元的片酬稅收被隱藏合同掩蓋，這引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。可以說(shuō)此次事件是天價(jià)片酬重新進(jìn)入公眾議程的導(dǎo)火索，它使得明星片酬占比過(guò)高以及由此引發(fā)的收入分配失衡問(wèn)題經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)酵，終于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體的催化作用暴露在社會(huì)公眾的視野中?！瓣庩?yáng)合同”事件于天價(jià)片酬問(wèn)題產(chǎn)生時(shí)間十分緊密，導(dǎo)致此次事件成為了天價(jià)片酬治理政策中問(wèn)題源流的焦點(diǎn)性事件，也是天價(jià)片酬政策議程重新啟動(dòng)的關(guān)鍵事件，它借助明星的公眾影響力引發(fā)了社會(huì)公眾對(duì)于收入分配差距問(wèn)題的關(guān)注，使得這一形式上的過(guò)失性社會(huì)問(wèn)題的結(jié)構(gòu)性本質(zhì)被曝光在公眾視野，同時(shí)引起了政府相關(guān)部門的廣泛關(guān)注，成為了天價(jià)片酬政策議程建立過(guò)程中最大的推力。

（二）政策源流

1.專家學(xué)者的相關(guān)建議

天價(jià)片酬說(shuō)法提出的近三年的時(shí)間里，專家學(xué)者們都對(duì)如何整治天價(jià)片酬問(wèn)題進(jìn)行積極思考，并提出相關(guān)建議。我們?cè)噲D通過(guò)文獻(xiàn)資料庫(kù)中的文獻(xiàn)數(shù)量概括政策建議的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在CNKI文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)中檢索“天價(jià)片酬”，共出現(xiàn)71條檢索結(jié)果，其中在“陰陽(yáng)合同”事件發(fā)生后的而文章有28篇，占文章總數(shù)的39.4%。另外檢索相關(guān)詞“陰陽(yáng)合同”，檢索結(jié)果顯示306條檢索結(jié)果，其中79篇文章在“陰陽(yáng)合同”事件發(fā)生后發(fā)表，占文章總數(shù)的25.8%。此外，在2017年的全國(guó)兩會(huì)中，中國(guó)電影家協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)饒曙光提出建議，政治天價(jià)片酬從經(jīng)紀(jì)人入手;人大代表曹可凡針對(duì)影視行業(yè)收視率造假、明星天價(jià)片酬問(wèn)題建議建立公平客觀的文藝評(píng)價(jià)體系;2018年的兩會(huì)中，政協(xié)委員曾鈁也提出對(duì)高價(jià)片酬影視明星征收懲罰性稅負(fù)。

2.原有政策支撐及行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)議

除政府出臺(tái)的原有政策可以為新一輪政策議程的建立提供相關(guān)方案意外，影視行業(yè)協(xié)會(huì)之間的協(xié)議也對(duì)政策已成的建立提供有效建議，如2018年8月11日，愛(ài)奇藝、優(yōu)酷、騰訊視頻三家視頻網(wǎng)站攜手正午陽(yáng)光、華策影視、檸萌影業(yè)、慈文傳媒、耀客傳媒、新麗傳媒，共同發(fā)布“關(guān)于抑制不合理片酬，抵制行業(yè)不正之風(fēng)的聯(lián)合聲明”，抵制天價(jià)片酬、“陰陽(yáng)合同”、偷逃稅等影視行業(yè)亂象，倡導(dǎo)成本用于制作，投入服務(wù)品質(zhì)，演員戲比天大的行業(yè)風(fēng)氣。聲明重申了演員片酬的分配比例，并設(shè)置單集影視劇片酬上線和影視劇總片酬上線。

（三）政治源流

1.政府的收入分配政策

天價(jià)片酬的出現(xiàn)不僅是影視界亂象的集中體現(xiàn)，它所引發(fā)的是整個(gè)社會(huì)的收入分配問(wèn)題，也正因?yàn)槿绱诉@一問(wèn)題才會(huì)廣受公眾關(guān)注，進(jìn)入政府政策議程中。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段堅(jiān)持按勞分配為主體多種分配方式并存的收入分配方式，堅(jiān)持在公有制領(lǐng)域?qū)嵭邪磩诜峙?、非公有制領(lǐng)域?qū)嵭邪瓷a(chǎn)要素分配的收入分配方式，這種收入分配政策是推動(dòng)中國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)、維持社會(huì)公平的重要政策。收入分配政策深深影響著社會(huì)公平與效率的平衡，協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的收入分配不僅可以針對(duì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀有效調(diào)節(jié)政策布局的發(fā)展實(shí)施效果，還可以維持社會(huì)穩(wěn)定。天價(jià)片酬問(wèn)題折射出收入分配問(wèn)題，整治明星天價(jià)片酬現(xiàn)象是符合國(guó)家收入分配政策的舉措，也是政策議程建立過(guò)程中的重要政治源流。

2.社會(huì)公眾情緒表達(dá)及公共輿論助推

隨著互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的發(fā)展，公眾情緒意見(jiàn)表達(dá)途徑拓寬，民意表達(dá)機(jī)制相對(duì)開(kāi)放，社會(huì)環(huán)境對(duì)公眾情緒的合理表達(dá)相對(duì)寬松，與傳統(tǒng)媒體時(shí)代的民意表達(dá)相比，社會(huì)成員對(duì)于社會(huì)問(wèn)題及焦點(diǎn)事件的反應(yīng)相對(duì)敏感，助推了社會(huì)問(wèn)題向政策問(wèn)題轉(zhuǎn)變的過(guò)程，也促進(jìn)了政府政策議程的建立，推動(dòng)政策制定過(guò)程中公眾意見(jiàn)的充分吸收與代表社會(huì)整體態(tài)度的建設(shè)性意見(jiàn)的采納。天價(jià)片酬事件的發(fā)酵過(guò)程中重要的推動(dòng)力是公民情緒和共公共輿論，二者對(duì)政治源流的完善及政策議程的建立起著重要作用。

（四）政策窗口的重啟

政策窗口在三大源流共同匯聚之時(shí)開(kāi)啟以促進(jìn)政策議程的建立。政策之窗的開(kāi)啟需要同時(shí)具備關(guān)鍵事件、政策活動(dòng)主體以及成熟的政策環(huán)境三個(gè)要素，而三大源流為政策之窗的開(kāi)啟提供必要的條件，只有三個(gè)要素在三大源流的基礎(chǔ)上同時(shí)具備，才能推動(dòng)政策議程的順利建立。

在天價(jià)片酬的政策議程中，政策窗口的重啟的關(guān)鍵事件與問(wèn)題流中的焦點(diǎn)性事件重合，這使得社會(huì)公眾廣泛關(guān)注事件的進(jìn)展，同時(shí)推動(dòng)了政府對(duì)影視行業(yè)收入不均的重新關(guān)注，為政策議程的建立提供有力契機(jī)，以促進(jìn)政策議程的重新建立。此外，政策窗口重啟的主要推動(dòng)力源于政策利益相關(guān)者的推力，如制片公司、影視劇投資方以及視頻網(wǎng)站。由于影視行業(yè)結(jié)構(gòu)變革，明星及團(tuán)隊(duì)獨(dú)立于制片公司成立經(jīng)紀(jì)公司，這使得制片公司對(duì)明星收入控制的話語(yǔ)權(quán)減弱，同時(shí)投資方也因明星的天價(jià)片酬而背負(fù)昂貴的制片成本重負(fù)，而隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展一些影視劇主要依靠視頻網(wǎng)站的播放量回收制作成本，因此明星天價(jià)片酬的存在導(dǎo)致制作成本高昂，視頻網(wǎng)站的版權(quán)購(gòu)買費(fèi)用高昂，使得視頻網(wǎng)站也成為反對(duì)天價(jià)片酬的重要支持者。這些利益相關(guān)者對(duì)于政策出臺(tái)的支持成為了政策窗口開(kāi)放的主要推動(dòng)力。成熟的社會(huì)環(huán)境為政策議程的建立減少阻礙，社會(huì)環(huán)境反應(yīng)社會(huì)成員的整體認(rèn)知，天價(jià)片酬的政策出臺(tái)其社會(huì)環(huán)境即社會(huì)成員對(duì)于收入分配不公問(wèn)題的長(zhǎng)期的不滿社會(huì)心理，這種社會(huì)心理使社會(huì)成員亟待看到天價(jià)片酬問(wèn)題的有效解決，既為政策議程的建立提供合理性依據(jù)，又在政策制定的過(guò)程中促使政策制定者考慮各個(gè)利益相關(guān)者的需求與社會(huì)需求的充分吻合，增強(qiáng)政策制定的科學(xué)性。

三、天價(jià)片酬原因簡(jiǎn)析及治理建議

（一）天價(jià)片酬的原因簡(jiǎn)析

1.“以星定價(jià)”的行業(yè)潛規(guī)則

投資公司以是否有著名影視明星的參演決定是否投資一部影視劇的制作，制作公司則在明星的出演挑選上有著主要控制權(quán)，而影視劇制作過(guò)程中明星所在經(jīng)紀(jì)公司將負(fù)責(zé)大量影視劇所需服裝道具的使用，最終的院線上映、電視臺(tái)排檔以及視頻網(wǎng)站的播放大都以著名演員的出演為標(biāo)準(zhǔn)，這種“以星定價(jià)”的發(fā)展模式阻礙了行業(yè)的發(fā)展，且導(dǎo)致了明星在影視劇制作過(guò)程中話語(yǔ)權(quán)過(guò)大，利用市場(chǎng)對(duì)其偏好借機(jī)抬升片酬，擠壓影視劇制作成本，影響影視劇質(zhì)量及行業(yè)風(fēng)氣。

2.缺乏科學(xué)的片酬評(píng)估機(jī)制

影視行業(yè)的科學(xué)發(fā)展應(yīng)該平衡影視制作的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分考查每個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)制片成本的需求，科學(xué)分配制作成本，從劇本的拍攝到最終的影視宣傳，明星的出演只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，但在影視行業(yè)各方的哄抬與炒作中，明星在影視劇制作過(guò)程中的影響力被無(wú)形放大，這種畸形的發(fā)展最終導(dǎo)致了消費(fèi)市場(chǎng)的盲目跟風(fēng)，從而使得不平衡的影視制作模式惡性循環(huán)?？茖W(xué)的明星片酬評(píng)估機(jī)制將有效遏制天價(jià)片酬的重現(xiàn)，使明星片酬給付在影視制作前完成，片方充分考慮明星的出演，同時(shí)帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)對(duì)明星片酬的標(biāo)準(zhǔn)制定，主動(dòng)迎擊天價(jià)片酬問(wèn)題。

3.消費(fèi)市場(chǎng)的盲目跟風(fēng)

近年來(lái)，由于人民的生活水平提高，對(duì)文化產(chǎn)品的消費(fèi)大大增加，文化市場(chǎng)欣欣向榮的同時(shí)，未經(jīng)科學(xué)評(píng)估投資風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)多資金涌入給影視行業(yè)注入大量泡沫，這種投資供求不平衡的現(xiàn)狀使影視行業(yè)的成本攀升，其中大量資金去向則為明星的片酬，這種盲目跟風(fēng)的不良現(xiàn)象是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常現(xiàn)象，但我們必須要關(guān)注市場(chǎng)盲目性的有效規(guī)避，關(guān)注如何限制明星片酬在熱錢涌入背景下的過(guò)度膨脹。

（二）天價(jià)片酬的治理建議

1.強(qiáng)化行政監(jiān)管

影視行業(yè)的亂象已發(fā)展成為社會(huì)問(wèn)題，若繼續(xù)停留在行業(yè)內(nèi)部自查階段，則會(huì)加劇亂象的蔓延，但在這一市場(chǎng)機(jī)制長(zhǎng)期發(fā)揮作用的影視領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮政府的治理作用，其程度的把握至關(guān)重要，既不能過(guò)度管理限制影視行業(yè)發(fā)展的自主性，又不能使政府行動(dòng)名存實(shí)亡導(dǎo)致影視行業(yè)的環(huán)境惡化，因此，在我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，對(duì)影視行業(yè)實(shí)行行政監(jiān)管是對(duì)影視行業(yè)良好秩序建立與維持的必要手段。行政監(jiān)察對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)起著重要的宏觀調(diào)控作用：在行業(yè)協(xié)會(huì)的秩序規(guī)范塑造階段，行政監(jiān)管主要對(duì)其只需建立的合理性進(jìn)行審查;在規(guī)范的落實(shí)實(shí)施階段，行政監(jiān)察對(duì)規(guī)范相關(guān)客體進(jìn)行行為審查，對(duì)其不當(dāng)行為起到制約作用;在規(guī)范實(shí)施后的反饋階段，行政監(jiān)察要把握好反饋結(jié)果的真實(shí)性，并加強(qiáng)對(duì)稅收的監(jiān)管，防止逃稅漏稅現(xiàn)象發(fā)生，以樹(shù)立納稅人的納稅意識(shí)，以稅限酬。

2.建立片酬評(píng)估機(jī)制

片酬評(píng)估體系的缺失是明星片酬居高不下的重要原因之一，我國(guó)片酬評(píng)估體系尚處于空缺階段，明星片酬的衡量?jī)H依靠市場(chǎng)的供求變化，這使得一些不良市場(chǎng)風(fēng)氣及由此產(chǎn)生的盲目跟風(fēng)的大眾心理變化對(duì)明星片酬的影響力過(guò)大，如明星大過(guò)度炒作左右消費(fèi)者偏好導(dǎo)致發(fā)揮有效影響力的影視明星供小于求，致使片酬給付惡性發(fā)展，因此建立片酬評(píng)估機(jī)制對(duì)于改良影視行業(yè)的不良風(fēng)氣起著重要的影響作用，為明星片酬給付提供有效衡量標(biāo)準(zhǔn)。借鑒日本的明星片酬估值體系，將劇本的設(shè)置與明星的出演科學(xué)結(jié)合，同時(shí)根據(jù)明星的演技、在行業(yè)內(nèi)的地位及社會(huì)影響力等綜合評(píng)估演員的片酬。這一評(píng)估機(jī)制的建立使日本影視行業(yè)制作完成的片酬給付數(shù)額與拍攝前的評(píng)估數(shù)額十分接近。我國(guó)未來(lái)片酬評(píng)估機(jī)制的建立要注意結(jié)合影視行業(yè)市場(chǎng)狀況，在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展、科學(xué)有效的片酬評(píng)估機(jī)制。

3.引導(dǎo)市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)

隨著文藝事業(yè)的繁榮，影視行業(yè)蓬勃發(fā)展，但與此同時(shí)影視行業(yè)市場(chǎng)內(nèi)部存在的不良現(xiàn)象也一定程度上為其在未來(lái)的發(fā)展埋下隱患。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議上指出“文藝不能當(dāng)市場(chǎng)的奴隸”，影視行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)符合現(xiàn)階段我國(guó)文藝事業(yè)發(fā)展需要，因此引導(dǎo)市場(chǎng)建立良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制是政府對(duì)影視行業(yè)宏觀把握的重要環(huán)節(jié)。一是通過(guò)政策引導(dǎo)建立有效影響力的影視明星培育機(jī)制，使明星的供求通過(guò)一種程式性模式保持動(dòng)態(tài)平衡，以遏制由于有效影響力的影視明星供小于求而造成的天價(jià)片酬問(wèn)題。二是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行宏觀把控，發(fā)揮看不見(jiàn)的手在影視行業(yè)的守夜人作用。

綜上所述，在整治明星天價(jià)片酬的政策議程重啟過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)到影視行業(yè)是典型的市場(chǎng)主導(dǎo)領(lǐng)域，演員的片酬由市場(chǎng)所決定，因此如何通過(guò)有效的政策議程建立以規(guī)范市場(chǎng)秩序的正常運(yùn)行與市場(chǎng)機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，則是政府治理影視行業(yè)天價(jià)片酬問(wèn)題的關(guān)鍵。未來(lái)我國(guó)影視行業(yè)片酬的合理分配依靠市場(chǎng)塑造的行業(yè)規(guī)范以及政府的有效監(jiān)管雙重治理，因此，我們要在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上持續(xù)關(guān)注政府職能如何在市場(chǎng)主導(dǎo)領(lǐng)域有效發(fā)揮作用，堅(jiān)持以政府的科學(xué)治理為影視行業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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