鄒巍偉 何其鑫

摘 要：推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，消除絕對(duì)貧困，是社會(huì)主義制度本質(zhì)的內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保障。保靖縣是一個(gè)國(guó)家級(jí)的貧困縣，因此T村作為湘西保靖縣的典型特困地具有代表性?；谄涞乩砦恢玫钠h(yuǎn)，在文化交流與外界形成一定的阻隔帶，教育落后且視野局限于暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展仍循傳統(tǒng)方式，可持續(xù)性缺乏動(dòng)力。新時(shí)代應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治教育，推動(dòng)精神文明建設(shè)，將扶智與扶志作為重點(diǎn)，重視思想政治教育工作隊(duì)伍的建設(shè)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)的思想文化基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：湘西州;精準(zhǔn)扶貧視閥;思想和教育;問題和對(duì)策

近年來，精準(zhǔn)扶貧的力度不斷加大，為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展帶來了眾多機(jī)遇，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生活水平大有提升，物質(zhì)上有所保障。但是農(nóng)村的思想政治狀況落后于經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，精神生活水平與物質(zhì)生活水平嚴(yán)重失衡。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康目標(biāo)，鞏固扶貧成果，抑制農(nóng)村返貧現(xiàn)象，為振興鄉(xiāng)村打好基礎(chǔ)，必須重視農(nóng)村的思想政治教育工作，更加注重有針對(duì)性地扶志與扶智，激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。本文以項(xiàng)目組在保靖縣的T村的調(diào)研為依托，分析當(dāng)前農(nóng)村思想政治教育存在的問題，探討相關(guān)行之有效的對(duì)策。

一、農(nóng)村思想政治教育工作的現(xiàn)狀

精準(zhǔn)扶貧縱深推進(jìn)，扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)期，各方面的情況發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，問題紛紛展露，思想政治教育工作的缺陷性尤為突出。基于農(nóng)村薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和落后的教育觀念，思想政治教育在農(nóng)村中常常被忽視，有其自身的局限性，同時(shí)也有外部因素的利導(dǎo)性。

（一）農(nóng)村思想政治教育宣傳形式較為單一

筆者所在項(xiàng)目組在T村調(diào)研期間，通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然國(guó)家政策宣傳工作大有改善，但是具體落實(shí)亟待夯實(shí)，宣傳途徑不夠豐富，難以吸引群眾的關(guān)注。政策宣傳是體現(xiàn)“以人民為中心”的重要舉措，但是實(shí)際當(dāng)中的貫徹效果并不理想。村委會(huì)僅在宣傳欄進(jìn)行公示，形式較為單一。村中78%以上的貧困戶并不了解扶貧政策，大部分都是一些文化水平較低的農(nóng)民，在理解政策方面還存在著一定的困難;農(nóng)村的思想政治教育資源缺乏活力，新的宣傳形式?jīng)]有得到實(shí)質(zhì)性的充分利用。例如，村委信息公開公眾號(hào)、網(wǎng)站服務(wù)平臺(tái)等，村中大部分已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，但是在工作中并沒有加以利用，平臺(tái)信息久未更新，民眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)少有了解。政策宣傳活力明顯不足，亟待豐富其途徑，強(qiáng)化其民眾性。

（二）農(nóng)村思想政治教育工作存在利益化傾向

扶貧是國(guó)家的民生工程，精準(zhǔn)扶貧旨在解決貧困地區(qū)民生問題，改善困難戶生活。但是如今卻滋生出一些異化的心理。比如，在確定貧困戶名單的問題上，一些村民為享受政策，爭(zhēng)取指標(biāo)，隱瞞真實(shí)情況，甚至偽造虛假證明，扭曲了扶貧的初衷，形成了不勞而獲和相互攀比的心理。農(nóng)民群眾更熱衷于速效見利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)于一些長(zhǎng)期性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)積極性相對(duì)較低。局限當(dāng)前利益，對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性與自身生活提升的前景性的關(guān)聯(lián)性缺乏根本上的認(rèn)識(shí)。村中存在特色性產(chǎn)業(yè)，但由于各家各戶濃厚的“小農(nóng)意識(shí)”，很難形成集體性產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)于村中組織各類教育性活動(dòng)，如果不涉及直接的經(jīng)濟(jì)利益，很難激起村民的參與積極性。如村中一年開展四次貧困戶農(nóng)業(yè)種植技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，在沒有實(shí)行簽到制領(lǐng)取課堂培訓(xùn)津貼制前，簽到率不到31%。推行后，參與率才有所提高。

（三）思想政治教育工作沒有做到精準(zhǔn)到戶

精準(zhǔn)到戶進(jìn)行思想政治教育工作是一項(xiàng)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，僅是在表面上“做做樣子”是不能從根本上解決問題的。政策宣傳和扶貧主客體之間的交流溝通是十分必要的。而在T村的具體落實(shí)中不難發(fā)現(xiàn)，扶貧干部只是在宣傳欄貼政策貼得多，而對(duì)接一家一戶解讀的卻很少;對(duì)貧困戶家有幾間房多少收入問得多，而對(duì)農(nóng)民真正想什么、缺什么、干什么問得少。很多農(nóng)民由于其文化水平的低下，不識(shí)字，對(duì)政策了解得少，限于現(xiàn)實(shí)利益，在脫貧過程中上基本處于被動(dòng)狀態(tài)，缺乏參與積極性。同時(shí)，有些駐村干部經(jīng)常忙于各種會(huì)議，沒有對(duì)扶貧戶的情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的了解，有些村干部把扶貧當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)，在扶貧工作中缺乏熱情，跟著指標(biāo)走，對(duì)于在非考核范圍內(nèi)的思想政治教育工作常常不了了之。

二、出現(xiàn)農(nóng)村思想政治教育問題的現(xiàn)實(shí)原因

（一）師資隊(duì)伍緊缺導(dǎo)致教育效果不理想

教育是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，而教育的發(fā)展又需要一定的物質(zhì)與人力基礎(chǔ)。T村所在地地形復(fù)雜，盤踞深山，大部分都是以種植臍橙為主，而且產(chǎn)業(yè)以一家一戶為單位，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，難以推行大規(guī)?，F(xiàn)代化新技術(shù)培植和機(jī)械化農(nóng)業(yè)，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后，效率低下，容易受到市場(chǎng)環(huán)境的影響，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況十分不穩(wěn)定。其惡劣的生活環(huán)境導(dǎo)致教育資源極其缺乏，教師“留不住”。學(xué)?！伴_不動(dòng)”。光小學(xué)離村莊就有幾十里，并且教師力量嚴(yán)重不足，教學(xué)配置較為滯后，難以保障教育的質(zhì)量性發(fā)展。雖然交通基礎(chǔ)設(shè)施在不斷完善，但是由于其地理位置的劣勢(shì)，通車量仍然不足，上學(xué)于學(xué)生而言可謂“跋山涉水”，路途艱辛。一些青少年為接受到好的教育遷移到城市，但也有部分青少年在文明氣息并不濃厚的氛圍中也受到不良的影響，厭學(xué)而早早踏入社會(huì)。

（二）思想政治工作與扶貧工作相融合度有待加強(qiáng)

重視物質(zhì)扶貧而忽視精神扶貧工作。如今，雖然扶貧模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但扶貧思想?yún)s沒有實(shí)質(zhì)性的變化。依然只是注重區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而沒有真正把扶貧與扶智、扶志結(jié)合起來，沒有從根本上認(rèn)識(shí)到貧困問題的源頭。T村扶貧隊(duì)伍把扶貧工作普遍化，把大量時(shí)間和精力花在對(duì)貧困戶進(jìn)行資金和技術(shù)等物質(zhì)方面的扶持和培養(yǎng)上，并沒有涉及思想引導(dǎo)的問題，而且忽略了貧困戶精神層面的狀況，導(dǎo)致干部積極推進(jìn)工作，村民參與積極性不足，甚至形成“干部賣力干，群眾一旁看”的怪象。另一方面，扶貧工作主體在成效優(yōu)先的驅(qū)動(dòng)下看中脫貧指標(biāo)的完成，不注重貧困戶內(nèi)生動(dòng)力的培養(yǎng)，存在急功近利的思想意識(shí);缺乏內(nèi)發(fā)力的催生機(jī)制，沒有從根本上認(rèn)識(shí)到思想政治教育工作的重要性。思想作為內(nèi)在的動(dòng)力是激發(fā)貧困群眾脫貧致富的根源所在，在鄉(xiāng)村發(fā)展上有著縱橫生長(zhǎng)力。缺乏思想的支撐，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定便難以長(zhǎng)久。內(nèi)在沒有真正意識(shí)到發(fā)展的重要性，僅靠外部幫扶，不能從根本上解決問題，最容易導(dǎo)致“返貧”現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村思想政治教育工作者缺失

思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)作為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要一環(huán)，關(guān)乎意識(shí)形態(tài)的導(dǎo)向，關(guān)乎著農(nóng)村的全面發(fā)展。T村在思想政治教育上空缺非常嚴(yán)重，沒有配備專門的思想政治教育工作者。村干部隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重且數(shù)量不足，雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，善于處理村內(nèi)事務(wù)，但是卻限于其老化的知識(shí)結(jié)構(gòu)和身兼數(shù)職，導(dǎo)致其無力承擔(dān)起思想政治教育的工作，忽視了思想文化方面的工作。同時(shí)，在艱巨的脫貧攻堅(jiān)的壓力的驅(qū)動(dòng)下，重于追求實(shí)效，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)作為重中之重，農(nóng)村精神文明建設(shè)作為“慢效之大用”卻被忽略?？傮w上，農(nóng)村的思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)的滯后是農(nóng)村最大的一個(gè)問題，在新時(shí)期下，思想政治教育工作者的缺乏，不利于農(nóng)村的精神文明建設(shè)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一大阻力。

三、解決農(nóng)村思想政治教育問題的對(duì)策

（一）對(duì)接“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，協(xié)調(diào)物質(zhì)文明共同發(fā)展

脫貧致富從直觀上說，是貧困地區(qū)創(chuàng)造物質(zhì)文明的實(shí)踐活動(dòng)。但是，真正的社會(huì)主義不能僅僅理解為生產(chǎn)力的高度發(fā)展，還必須有高度發(fā)展的精神文明?！苯?jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，只有通過大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，帶來看得見，感受得到的經(jīng)濟(jì)效益，思想政治教育才能站得穩(wěn)腳跟。同時(shí)，一個(gè)地區(qū)要真正實(shí)現(xiàn)脫貧，不僅要在物質(zhì)上獲得富足，更重要的是在精神上得到充實(shí)。精神文明建設(shè)得到發(fā)展，物質(zhì)文明建設(shè)才能更有動(dòng)力。精神文明建設(shè)同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。農(nóng)村文化的進(jìn)步、農(nóng)民思想道德文化素質(zhì)的提高，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力。

首先，走進(jìn)群眾改進(jìn)宣傳方式。建立農(nóng)產(chǎn)業(yè)基金會(huì)，以先進(jìn)者采取激勵(lì)和引導(dǎo)的方式提高農(nóng)民提高生產(chǎn)發(fā)展的積極性，樹立和宣傳“致富帶頭人”、“先進(jìn)雙聯(lián)戶”等典范，發(fā)揮模范作用，營(yíng)造齊心協(xié)力脫貧攻堅(jiān)的良好輿論環(huán)境，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在活力;村干部要發(fā)揮即時(shí)性的作用，基于對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷牧私?，進(jìn)一步深入政策宣傳與解讀工作，把宏觀的政策具體化，增加群眾的理解，有利于扶貧工作的進(jìn)一步開展;積極開展群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)群眾把國(guó)家的好政策與自力更生、勤勞致富結(jié)合起來，才能創(chuàng)造美好生活。

其次，大力弘揚(yáng)民族民間文化。優(yōu)秀的民族民間文化凝聚著中華民族傳統(tǒng)文化的精華，承載著民族精神，融合著民族情懷，是一個(gè)民族的立身之本。充分挖掘民間傳統(tǒng)特色資源，激活農(nóng)村文化活力，有利于新鄉(xiāng)村的建設(shè)。新時(shí)代，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展，可以利用當(dāng)?shù)孛褡逄厣?，以苗族文化和土家族文化為契機(jī)，通過組織唱民族歌、聽民族故事、講民族語言等農(nóng)民喜聞樂見的方式來豐富村民的精神生活，激發(fā)村民對(duì)家鄉(xiāng)故土的情結(jié)。對(duì)于當(dāng)?shù)氐拿绻?、苗族嗩吶、土家擺手舞、山歌等等人民群眾熟悉且情懷深厚的民族文化，重視其傳承與發(fā)展工作，充實(shí)其鄉(xiāng)村文明體系，充實(shí)豐富“美麗新鄉(xiāng)村”的文化底蘊(yùn)。

最后，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的投入。村委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，把當(dāng)?shù)匚幕O(shè)施建設(shè)文化活動(dòng)建設(shè)落到實(shí)處。不斷強(qiáng)化資金投入和財(cái)政支持力度，健全鄉(xiāng)村文化經(jīng)費(fèi)保障制度，建設(shè)一批滿足農(nóng)民群眾文化生活的文化站、閱讀室、文體活動(dòng)中心，滿足農(nóng)民多層次精神文化需要?；A(chǔ)設(shè)施是開展文化活動(dòng)的物質(zhì)前提，是鄉(xiāng)村文化的重要載體。同時(shí)，要協(xié)同社會(huì)力量，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入到鄉(xiāng)村文化建設(shè)中，為鄉(xiāng)村提供更好的文化服務(wù)，豐富鄉(xiāng)村的文化生活，推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。

（二）精準(zhǔn)施策，“志智雙扶”，提升脫貧內(nèi)生動(dòng)力

扶志就是通過扶思想、觀念、信心，激發(fā)貧困群眾努力擺脫困境和穩(wěn)定生活的斗志;扶智就是通過扶知識(shí)、技術(shù)、思路，提高貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富的內(nèi)在素質(zhì)。扶貧缺“志”，則缺乏動(dòng)力，無法從根源上遏制貧困，甚至出現(xiàn)“返貧”。扶貧缺“智”，則后備不足，甚至造成代際循環(huán)。要從根本上擺脫貧困，必須智志相輔，實(shí)施“志智雙扶”，才能激發(fā)內(nèi)在活力，形成合力，從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧。

首先，以教育扶貧為根本。在物質(zhì)上扶貧比如在教育上扶貧，教育是最有效的且前景性強(qiáng)的因素，以教育貫穿整個(gè)鄉(xiāng)村體系，才能阻斷貧困的代際傳遞。當(dāng)前，農(nóng)村平均的教育文化水平停留于中學(xué)階段，高素質(zhì)的人才少之又少。整體受教育程度較低，導(dǎo)致思想觀念偏向于保守化，限于見效迅速的經(jīng)濟(jì)利益，個(gè)人技能和綜合修養(yǎng)有待全面提升。因此，要重視教育脫貧攻堅(jiān)工作，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)大學(xué)生到鄉(xiāng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)任教;加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，引入社會(huì)資金，協(xié)同產(chǎn)業(yè)教育對(duì)接融合發(fā)展，保障教育建設(shè)，確保農(nóng)村地區(qū)的孩子每個(gè)階段性的教育，降低失學(xué)率。提高農(nóng)村整體的文化水平，才能為脫貧致富“注智”，從根本上提高發(fā)展內(nèi)生力。

其次，通過技能培訓(xùn)提高貧困群眾素質(zhì)。技能培訓(xùn)是幫助貧困群眾脫貧直接而有效的辦法。培訓(xùn)要避免“走形式”、“大而化之”，要因地制宜、因需而制，在開展培訓(xùn)前進(jìn)行科學(xué)的調(diào)研，走進(jìn)田野，了解貧困群眾的生產(chǎn)需要、作業(yè)需求;同時(shí)，協(xié)同專家考察，了解當(dāng)?shù)氐赜蚍轿缓蜕a(chǎn)條件。學(xué)會(huì)聆聽農(nóng)民的心聲，遵循地區(qū)的農(nóng)作規(guī)律，開展農(nóng)民真正感興趣和有切實(shí)可行性的培訓(xùn)。同時(shí)，培訓(xùn)要在實(shí)操中開展，延伸地域性學(xué)習(xí)，組織貧困群眾“走出去”，共同學(xué)習(xí)優(yōu)秀農(nóng)作經(jīng)驗(yàn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，反哺本村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，提高思想政治教育工作實(shí)效

基層干部是脫貧攻堅(jiān)工作的堅(jiān)實(shí)力量，是貫徹落實(shí)相關(guān)政策，推進(jìn)相關(guān)工作的重要主體，基層干部的建設(shè)事關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展和全面小康事業(yè)。因此，在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，重視基層干部隊(duì)伍建設(shè)，完善其基層工作機(jī)制，對(duì)提高思想政治教育工作具有現(xiàn)實(shí)性意義。

首先，實(shí)行基層干部引入激勵(lì)機(jī)制，為脫貧攻堅(jiān)配置高素質(zhì)人才。注重鄉(xiāng)村思想政治教育，最首要的是在人員配置上到位，保證基層隊(duì)伍的組建基礎(chǔ)和相關(guān)工作的開展。契合“五個(gè)一批”，進(jìn)一步推動(dòng)教育扶貧，引導(dǎo)高校優(yōu)秀教師駐村協(xié)同思想扶貧工作。高校教師在各方面的素質(zhì)相對(duì)較高，融到入扶貧工作隊(duì)伍中，為做好鄉(xiāng)村思想政治教育工作打下厚實(shí)的基礎(chǔ);以“大學(xué)生村官”和“三支一扶”為契機(jī)，鼓勵(lì)大學(xué)生留村就職，擔(dān)任思想政治教育工作。融合大學(xué)生活躍的思維與思想，為思想政治教育工作注入活力。優(yōu)化思想政治教育隊(duì)伍建設(shè)，積極做好宣傳教育作用和思想引領(lǐng)工作，提高思想教育工作的實(shí)效性發(fā)展。

其次，提升現(xiàn)有基層干部的素質(zhì)，做好群眾的“帶頭人”?；鶎痈刹康乃刭|(zhì)關(guān)乎基層社會(huì)治理的質(zhì)量，而直接關(guān)系到人民的利益得失。因此必須要強(qiáng)化基層干部的素質(zhì)提升工作。通過開展經(jīng)常性教育，推動(dòng)其把“以人為中心”貫穿于工作始終，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)思想政治教育工作基礎(chǔ)。緊隨時(shí)代發(fā)展，引導(dǎo)廣大村干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，提高自身的政治占位和思想修養(yǎng);開展定期考核體制。建立明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把思想政治教育工作納入評(píng)價(jià)體系，采取綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)，激勵(lì)廣大干部不斷地提升思想政治教育工作的質(zhì)量。

四、結(jié)語

農(nóng)村思想政治教育一直是農(nóng)村的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，而同時(shí)做好農(nóng)村思想政治教育有著戰(zhàn)略性的意義，特別是在“精準(zhǔn)扶貧”和“鄉(xiāng)村振興”新的時(shí)代背景下，農(nóng)村思想政治教育工作是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展不可或缺的環(huán)節(jié)。只有不斷提升農(nóng)村的思想政治教育工作質(zhì)量，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供源源不斷的驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，為建成“美麗新鄉(xiāng)村”打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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（作者單位：懷化學(xué)院，湖南 懷化 418008）