文少?！∈Y觀麗

摘要：? 自新中國成立以來，高校教師職稱評審制度經(jīng)歷了不同變遷階段。從教師職稱評審制度形成的基本出發(fā)點進行分析發(fā)現(xiàn)，我國受到高等教育管理體制的中央集權(quán)、政府以行政手段配置教育資源、大學(xué)自主辦學(xué)的文化傳統(tǒng)缺失以及政治行動者的初始行為選擇的影響，建立了以行政為主導(dǎo)的教師職稱評審制度。學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、適應(yīng)性預(yù)期及高額建設(shè)成本對行政導(dǎo)向初始稟賦選擇的強化，使高校教師職稱評審制度表現(xiàn)出強烈的路徑依賴。高校教師職稱評審制度創(chuàng)新突破必須抓住制度變革的決策關(guān)鍵點，做好教師職稱評審權(quán)力下放工作，促進高校教師職稱評審的市場化和均衡化。

關(guān)鍵詞：高校教師;職稱評審制度;歷史制度主義;路徑依賴;制度變遷

中圖分類號：G645

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-0717（2019）04-0091-08

收稿日期：2019-05-15

作者簡介：文少保（1975-），男，湖南衡陽人，管理學(xué)博士，西華師范大學(xué)教育學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，美國印第安納大學(xué)布魯明頓分校訪問學(xué)者，主要從事教育管理與政策研究;蔣觀麗，西華師范大學(xué)教育學(xué)院碩士生;南充，637000。

我國教師職稱評審制度歷史悠久。新中國成立初期，政府推行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，高校教師職稱評審制度具有強烈的政府主導(dǎo)色彩，表現(xiàn)出“國家強于高?！钡娘@著特征。改革開放以后，社會主義市場經(jīng)濟逐漸完善，政府管制松動，高校辦學(xué)自主權(quán)等政策導(dǎo)向逐步落實。1986年，政府開始領(lǐng)導(dǎo)改革高校教師職稱評審制度。2007年，國家進一步賦予高校辦學(xué)自主權(quán)，全國實施崗位設(shè)置管理制度，旨在建立起激勵與約束相結(jié)合的人事分配新機制。2017年，高校教師職稱評審權(quán)直接下放到高校，我國高校教師職稱評審由此進入了一個新階段。但盡管如此，業(yè)界仍然認為高校職稱評審制度自主性不足。由此，本文提出一系列疑問：高校教師職稱評審制度為何長期由政府主導(dǎo)？高校教師職稱評審制度權(quán)力不對稱關(guān)系有哪些？哪些因素在強化高校教師職稱評審制度的路徑依賴？高校教師職稱評審制度變遷的決策關(guān)鍵點有哪些？鑒于我國高校教師職稱評審制度變遷邏輯與歷史制度主義具有高度的契合性，我們認為用歷史制度主義來分析教師職稱評審制度的變遷邏輯具有較強的解釋力，因此下文主要從這個視域?qū)ο嚓P(guān)問題進行分析。

一、歷史制度主義的核心論述與分析框架

（一）歷史制度主義的核心論述

歷史制度主義是政治學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)的第一個新制度主義流派。彼得·霍爾（Peter Hall，1986）對法國和英國經(jīng)濟政策發(fā)展的分析是最早的研究論述之一。他認為隨著時間的流逝，制度在塑造政策方面具有重要影響[1]（P70）。歷史制度主義的精妙之處在于將制度變遷的整個過程置于歷史的發(fā)展長河之中，從中觀層面上將微觀層面的政治活動和由制度結(jié)構(gòu)提供的宏觀層面的背景聯(lián)系起來。歷史制度主義強調(diào)，政治和經(jīng)濟等多元因素的影響提供了一個制度矩陣或系統(tǒng)的外在性;制度形成是各種政治力量特殊合力的作用，政治力量產(chǎn)生的最初政策決定以及相互之間的互動，不僅構(gòu)成了制度，而且為制度的變遷提供動力。歷史制度主義強調(diào)初始時的政策制定和制度選擇，認為現(xiàn)行的制度特征來自于過去對現(xiàn)行選擇集合所施加的限制，而決策關(guān)鍵點在制度變遷中起著重要作用，可引發(fā)制度的非均衡變遷。

（二）歷史制度主義的分析框架

歷史制度主義十分注重歷史脈絡(luò)下制度的選擇、發(fā)展及替換過程。對環(huán)境結(jié)構(gòu)以及個體目的性行為的共同分析，有利于研究者在公共政策領(lǐng)域取得更有力的分析成果，因此政策制定的結(jié)果必然是有歷史脈絡(luò)可循的。為了更準(zhǔn)確地呈現(xiàn)制度與結(jié)構(gòu)及歷史運作的關(guān)系，歷史制度主義提供了兩個分析范式：歷史制度主義的結(jié)構(gòu)范式與歷史制度主義的歷史范式。歷史制度主義的結(jié)構(gòu)范式將“深層結(jié)構(gòu)”與“行動者”結(jié)合起來，制度的結(jié)構(gòu)因素為教師職稱評審制度變遷提供了一種環(huán)境因素。而歷史制度主義的歷史范式強調(diào)“路徑依賴”以及“決策關(guān)鍵點”，路徑依賴使教師職稱評審制度沿著初始選擇延續(xù)下去，關(guān)鍵決策點為教師職稱評審制度變革提供契機。

1.歷史制度主義的結(jié)構(gòu)范式

歷史制度主義的結(jié)構(gòu)范式主要體現(xiàn)在兩個方面：一是制度的深層結(jié)構(gòu)。歷史制度主義將制度界定為“在政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中嵌入正式或非正式的程序、規(guī)則與范例”[2]。分析制度的演化和發(fā)展必然從深層的結(jié)構(gòu)角度來分析，即分析對制度變遷起主導(dǎo)性作用的普遍性因素，再將其概念化。普遍性因素主要是指宏觀社會結(jié)構(gòu)：政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及文化觀念等。這些普遍性因素不僅將過去與現(xiàn)在、未來連接，而且為我們提供了一個見識變遷路線的線索[3]（P9）。二是制度與行為主體的相互作用。歷史制度主義特別強調(diào)權(quán)力之間的不對稱關(guān)系，尤其關(guān)注制度在不同社會群體之間不均衡地分配權(quán)力的方式[4]。一方面，制度本身就賦予某些政治行為者不均衡的參與決策過程的機會;另一方面，置于制度之中的政治行為者本身也會追求權(quán)力的絕對領(lǐng)導(dǎo)。總之，在制度選擇、變更、代替過程中，社會群體“談判力量”的變化會誘致不同制度框架的有效需求，在決策各方面力量給定的條件下，制度的變遷方向取決于處于強勢力量的一方。

2.歷史制度主義的歷史范式

歷史制度主義的歷史范式也主要體現(xiàn)在兩個方面：一是制度變遷具有路徑依賴性。歷史制度主義主張通過時間序列發(fā)現(xiàn)制度或政策的制定及變革，強調(diào)制度變遷受到先前組織和政治結(jié)構(gòu)的制約[5]。具體而言，事件的發(fā)展方向?qū)⑹芷錃v史軌跡的限制，從而進入一種難以改變的鎖定狀態(tài)。即一旦政府在某一領(lǐng)域做出最初的制度選擇，強大的慣性會使制度一直被延續(xù)下去，政治行為主體的適應(yīng)效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)以及創(chuàng)新制度高成本會強化這一過程。二是決策關(guān)鍵點與斷續(xù)式均衡。決策關(guān)鍵點也被稱為歷史的偶發(fā)性，源自于歷史制度主義學(xué)者Krasner（1984）提出的斷續(xù)式均衡（punctuated equilibrium）概念[6]。這意味著制度的發(fā)展是不均衡的，從初始制度均衡，到制度不均衡，再到制度均衡，周而復(fù)始。從非均衡到均衡的制度結(jié)構(gòu)的演變過程也就是制度變遷的過程，其中決策關(guān)鍵點對制度發(fā)展起轉(zhuǎn)折作用。