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        基于BIM技術的PPP項目風險控制研究

        2019-10-08 04:41:36陳婷婷常建林張曉榮趙麗麗牛云
        時代金融 2019年20期
        關鍵詞:風險控制BIM技術

        陳婷婷 常建林 張曉榮 趙麗麗 牛云

        摘要:隨著我國人口老齡化的發(fā)展,養(yǎng)老問題逐漸成為社會關注熱點。近年來政府大力倡導PPP項目,吸引社會資本參與公共基礎設施建設。政府對采用PPP模式建設養(yǎng)老項目興趣濃厚,而養(yǎng)老PPP項目不夠成熟,實施效果并不理想。BIM技術能減少風險,從而保證項目的順利實施。

        關鍵詞:養(yǎng)老PPP項目 BIM技術 風險控制

        近年來,隨著經濟的持續(xù)發(fā)展,PPP模式在我國眾多基礎設施項目中的應用得到了進一步的發(fā)展。PPP項目解決了我國基礎設施落后及缺乏建設資金的問題,提高了效率,但我國政府和私營企業(yè)普遍缺乏經驗,導致PPP項目風險巨大。而城鎮(zhèn)人口的猛增,生活方式改變,人們對養(yǎng)老服務機構需求意愿增強。本文主要以某養(yǎng)老院為例,研究運用BIM技術如何解決PPP項目風險,使PPP發(fā)揮最大作用。

        一、PPP項目及BIM技術概述

        PPP全稱Public-Private-Partnerships,即“公私合作伙伴關系”,是一種公私合作的投資運營模式。PPP模式的參與者包括政府、社會資本方。在該模式下,鼓勵社會資本與政府進行合作,參與社會公共基礎設施的建設,加強了企業(yè)和政府之間的聯(lián)系。就政府而言,減輕了政府的財政負擔,加快了社會基礎設施建設及運營;就企業(yè)而言,既滿足自身發(fā)展的需求,又有利于長遠目標的實現(xiàn)。在項目合同中明確各方權利和義務,以及需要承擔的責任,在風險分擔、盈利共享的基礎上,公共部門充分利用私人資源,最大限度的提供滿足社會公眾需求的基礎設施建設和社會服務項目。PPP模式是由國外引入,就我國現(xiàn)狀來看,出現(xiàn)了諸多問題,政府與企業(yè)雙方都難辭其咎。因此,借鑒國際案例,立足國內特色,不斷加強對PPP模式的研究和創(chuàng)新,成為我國改革的當務之急。

        BIM(Building? Information? Modeling)即建筑信息化模型,是一個完備的信息模型。通過二維數(shù)字技術模擬建筑物的所有信息,將建筑工程全生命周期內各階段的信息完整的管理在一個模型中,并以可視化的形式展現(xiàn),對空間、時間和成本進行實時監(jiān)測。BIM技術的出現(xiàn),是從二維到三維的轉變,也是由傳統(tǒng)工程“遇到問題再解決”到“預測問題及時糾正”的轉變,其特有的信息集成技術,整合了完整無遺漏的建筑物信息,使得項目順利開展。

        二、養(yǎng)老服務PPP項目風險分析研究

        (一)案例背景

        隨著我國人口老齡化、高齡化、空巢化發(fā)展迅速,核心家庭養(yǎng)老功能弱化;政府面臨巨大的社會養(yǎng)老壓力,公共財力緊張,亟需引入市場力量建設大量養(yǎng)老機構。北京市政府采用PPP模式建立某社會福利中心,總占地面積5649.2平方米,建筑面積20881平方米,設置養(yǎng)老床位469張,配有生活、醫(yī)療、文娛等設施。

        根據相關合同表明,床位每月收費標準:政府保障人員3500元/人;非政府保障人員6000元-8000元/人,市級床位補貼為300-500元/床,非市級床位補貼為200-300元/床,自理與非自理人員比例為1:5;各項費用每隔三年調整一次。

        (二)風險分析

        1.項目對PPP模式適用性弱,不能發(fā)揮最大作用。我國PPP模式發(fā)展年限較短,政府對其了解不深入,運作能力和經驗不足;對其適用范圍也不夠明確;模式選取憑借主觀偏好,不能使PPP項目發(fā)揮作用,易使政府面臨決策冗長的困境。

        2.服務水平達不到預期效果。政府進行養(yǎng)老項目建設本質是為了為老人提供服務,若服務水平過低將直接影響老人對養(yǎng)老院的滿意程度,使項目達不到政府預期?;A設施的合理分配是提高老人居住舒適度的重要組成部分,為老人提供更加實用豐富的服務,是政府建設養(yǎng)老院的初心。在總體布局上,老人居住樓體的朝向,設計風格,綠化環(huán)境等會影響老人的居住舒適度。房間床位分配,衛(wèi)生間合理使用,過道拐角的緩急,可能會給身體機能退化,行動不便的老人造成不便的影響。在休閑娛樂方面,老人退休后工作時間大大縮減,閑暇娛樂時間增長,隨著我國生活逐漸水平提高,人們更注重精神需求,一些娛樂設施(棋牌室、運動場、閱覽室等)的多樣性選取與活動空間選址,直接影響著不同層次老人的生活質量。

        3.收費機制不合理,老人支付能力不足。養(yǎng)老項目收費機制比較復雜,老人支付能力整體較弱與機構收費機制相沖突?,F(xiàn)階段,多數(shù)大城市公辦養(yǎng)老機構入住的老年人,一般有較為樂觀的經濟保障,而更需要政府托底保障的弱勢老人被排除在外,“三無”老人、“五保”老人、孤寡老人等無法享受政府提供養(yǎng)老服務保障的權利,有違社會公正。

        三、風險對策研究

        通過對PPP社區(qū)養(yǎng)老服務項目進行風險分析,結合BIM技術應用,許多問題可以得到極大改善。

        (一)BIM技術特征

        就目前的建筑行業(yè)的發(fā)展情況來看,BIM技術帶來的效益已經成為廣泛關注的熱點,它全新的信息化應用價值已經得到了認可。其核心是通過三維設計將數(shù)據整合,通過建模,為項目各參與方持續(xù)提供完整可靠的信息平臺。和傳統(tǒng)技術相比,運用BIM技術可以加強協(xié)調性;降低成本;有效簡化程序,節(jié)省時間和資源,提高生產效率;增多收益和商業(yè)機會等。

        (二)BIM技術應用可行性

        1.VFM結果為PPP 選用提供決策依據。物有所值(Value For Money)簡稱VFM,是評價政府部門能否從項目中獲得最大收益的一種評價方法。通過評估結果決定項目是否適用于PPP:在項目決策前,對項目進行物有所值論證,通過論證,進行下一步審核;未通過論證,方案修改后重新驗證;若仍未通過,采取傳統(tǒng)模式而非PPP模式.物有所值評估工作的開展耗時耗力且復雜,需要提供一個完善齊全的數(shù)據庫和其他各類基礎資料。而BIM技術特有的數(shù)據集成性能,可為VFM評價提供必要的技術支撐。通過建立建筑信息模型數(shù)據庫,可以收集項目全生命周期內產生的所有數(shù)據信息,并根據需要隨時提取不同類型和深度的信息,保證真實、可信數(shù)據源支持,有效減少政府在項目決策時的猶豫不決,盡可能避免模式選用錯誤帶來不可挽回的錯誤。

        2.建筑設施可視化仿真展示,收集意見。BIM技術還能使PPP項目的設計變得可視化,即項目有關人員可以通過BIM技術考慮即將建造的社會福利中心將會提供怎樣的功能,能否與周邊的配套設施與環(huán)境相協(xié)調,便于各參與方就設計成果和設計意圖溝通協(xié)調。通過可視化模擬養(yǎng)老服務環(huán)境,將BIM模型展示給群眾,收集群眾對居住、餐飲、醫(yī)療、文體娛樂等滿意程度,給出相應的意見和想法,便于運營者,為老年人提供物超所值的一體化服務,為項目優(yōu)化提供了很好的幫助,提高PPP項目的社會效益。

        圖 2為通過BIM可視化模型,進行問卷調查收集所得數(shù)據。其中群眾對樓梯朝向最為滿意,對醫(yī)療設施滿意程度較低,達不到期望水平,需對設計方案進行進一步修改完善。

        3.5D模型精細化管理,降低投資成本。一般情況下,市場售價=成本×(1+利潤率),在利潤率固定不變的前提下,項目投入成本越低,消費價格制定越低,即老人群體支付費用越低。5D模型,是在BIM模型的基礎上把項目的質量、進度、預算、成本、資源等信息進行集成,實現(xiàn)信息的數(shù)字化管理,在處理實際成本中有巨大優(yōu)勢。在案例項目中,每一層施工均通過BIM優(yōu)化管線,前期工程結束時JDG(套接緊定管)損耗耗量比施工前期成本規(guī)劃值減少10.2%,并且管線走向順直,未見明顯后期更改和修正。就總體而言,材料的損耗量有所降低;鋼筋總量變化幅度較小;勞務人員從最初的8個工日的工程量,減少至5個工日,進度縮短,效率得到極大提高。5D對項目全生命周期的成本進行預測,項目進程更加精細化和經濟性,盡可能在保障養(yǎng)老服務質量和安全的前提下合理節(jié)約成本,即降低消費者付費價格,制定更合理的價格機制。

        4.政府實時監(jiān)控,均衡雙方價格。PPP項目中,社會資本有回報但不能暴利是PPP項目真正實現(xiàn)社會效益的前提。在特許經營期間,政府部門通過BIM技術,可以實時掌握基礎設施及公眾服務價格和質量情況,判斷社會資本經濟效益與社會效益是否處于平衡狀態(tài),對養(yǎng)老服務價格調整作出限制性規(guī)定。當社會資本盈利收益遠大于成本(暴利),公共部門通過調節(jié)價格機制調整社會資本收益,約束社會資本收益;當社會資本的收益低于成本,政府通過給予適當補貼或調節(jié)價格機制,對社會資本進行補償;同時,政府對困難家庭、五保戶、最低生活保障、低收入家庭老人補貼到個人,依據政策和物價調整。這樣,既保證社會資本獲得合理經濟效益,又保證公共利益最大化,使二者達到均衡的狀態(tài)。

        四、結語

        PPP項目是帶有公益性的項目,一方面,在利益共享與風險共擔中,政府扮扮演著提供技術、監(jiān)控市場的角色,最大可能對承擔自己有優(yōu)勢方面的伴生風險;另一方面,政府大力支持PPP項目,越來越多的養(yǎng)老項目采用PPP模式。隨著BIM技術多方面、高層次的發(fā)展,對項目風險預知更加明確,在多個行業(yè)也有很好的應用前景,為此后類似項目實施積累經驗,提供參考案例。

        五、缺陷與不足

        一是本文所進行的基于BIM技術的PPP項目風險控制研究,是基于對養(yǎng)老院PPP項目的研究,如若應用于某一具體項目時,可能需要做相應變動。

        二是本文雖然針對某養(yǎng)老院項目進行了實證研究,但掌握資料有限,實證研究部分可能存在一定局限性。所分析的PPP項目風險控制更適用于養(yǎng)老院PPP項目。

        三是由于PPP模式應用于養(yǎng)老項目時限較短,其運營階段易受政策、經濟、風俗文化等的影響,而產生諸多不可控制的風險。目前國內將BIM技術應用于此階段風險控制的案例較少,因此,將BIM技術應用于養(yǎng)老PPP項目運營階段風險控制有很大的發(fā)展空間,這將成為我們后續(xù)研究的方向。

        本文指導老師:孫麗芝

        參考文獻:

        [1]劉清政.PPP的風險控制問題研究[J].財會學習,2018(24):221+223.

        [2]亓旭.PPP項目的風險分析[D].北京交通大學,2007.

        [3]李錦華,張增召.BIM在PPP項目中的應用研究[J].工程管理學報,2018(32):109–114.

        [4]鄭生欽,馮雪東.風險分擔視角下社區(qū)養(yǎng)老服務PPP項目投資決策[J].土木工程與管理學報,2016(3):48+49.

        基金項目:省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃資助項目(項目編號:201810108037)。

        (作者單位:山西大學工程管理系)

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