陳婷婷 常建林 張曉榮 趙麗麗 牛云

摘要：隨著我國人口老齡化的發(fā)展，養(yǎng)老問題逐漸成為社會關注熱點。近年來政府大力倡導PPP項目，吸引社會資本參與公共基礎設施建設。政府對采用PPP模式建設養(yǎng)老項目興趣濃厚，而養(yǎng)老PPP項目不夠成熟，實施效果并不理想。BIM技術能減少風險，從而保證項目的順利實施。

關鍵詞：養(yǎng)老PPP項目 BIM技術 風險控制

近年來，隨著經濟的持續(xù)發(fā)展，PPP模式在我國眾多基礎設施項目中的應用得到了進一步的發(fā)展。PPP項目解決了我國基礎設施落后及缺乏建設資金的問題，提高了效率，但我國政府和私營企業(yè)普遍缺乏經驗，導致PPP項目風險巨大。而城鎮(zhèn)人口的猛增，生活方式改變，人們對養(yǎng)老服務機構需求意愿增強。本文主要以某養(yǎng)老院為例，研究運用BIM技術如何解決PPP項目風險，使PPP發(fā)揮最大作用。

一、PPP項目及BIM技術概述

PPP全稱Public-Private-Partnerships，即“公私合作伙伴關系”，是一種公私合作的投資運營模式。PPP模式的參與者包括政府、社會資本方。在該模式下，鼓勵社會資本與政府進行合作，參與社會公共基礎設施的建設，加強了企業(yè)和政府之間的聯(lián)系。就政府而言，減輕了政府的財政負擔，加快了社會基礎設施建設及運營;就企業(yè)而言，既滿足自身發(fā)展的需求，又有利于長遠目標的實現(xiàn)。在項目合同中明確各方權利和義務，以及需要承擔的責任，在風險分擔、盈利共享的基礎上，公共部門充分利用私人資源，最大限度的提供滿足社會公眾需求的基礎設施建設和社會服務項目。PPP模式是由國外引入，就我國現(xiàn)狀來看，出現(xiàn)了諸多問題，政府與企業(yè)雙方都難辭其咎。因此，借鑒國際案例，立足國內特色，不斷加強對PPP模式的研究和創(chuàng)新，成為我國改革的當務之急。

BIM（Building? Information? Modeling）即建筑信息化模型，是一個完備的信息模型。通過二維數(shù)字技術模擬建筑物的所有信息，將建筑工程全生命周期內各階段的信息完整的管理在一個模型中，并以可視化的形式展現(xiàn)，對空間、時間和成本進行實時監(jiān)測。BIM技術的出現(xiàn)，是從二維到三維的轉變，也是由傳統(tǒng)工程“遇到問題再解決”到“預測問題及時糾正”的轉變，其特有的信息集成技術，整合了完整無遺漏的建筑物信息，使得項目順利開展。

二、養(yǎng)老服務PPP項目風險分析研究

（一）案例背景

隨著我國人口老齡化、高齡化、空巢化發(fā)展迅速，核心家庭養(yǎng)老功能弱化;政府面臨巨大的社會養(yǎng)老壓力，公共財力緊張，亟需引入市場力量建設大量養(yǎng)老機構。北京市政府采用PPP模式建立某社會福利中心，總占地面積5649.2平方米，建筑面積20881平方米，設置養(yǎng)老床位469張，配有生活、醫(yī)療、文娛等設施。

根據相關合同表明，床位每月收費標準：政府保障人員3500元/人;非政府保障人員6000元-8000元/人，市級床位補貼為300-500元/床，非市級床位補貼為200-300元/床，自理與非自理人員比例為1：5;各項費用每隔三年調整一次。

（二）風險分析

1.項目對PPP模式適用性弱，不能發(fā)揮最大作用。我國PPP模式發(fā)展年限較短，政府對其了解不深入，運作能力和經驗不足;對其適用范圍也不夠明確;模式選取憑借主觀偏好，不能使PPP項目發(fā)揮作用，易使政府面臨決策冗長的困境。

2.服務水平達不到預期效果。政府進行養(yǎng)老項目建設本質是為了為老人提供服務，若服務水平過低將直接影響老人對養(yǎng)老院的滿意程度，使項目達不到政府預期?；A設施的合理分配是提高老人居住舒適度的重要組成部分，為老人提供更加實用豐富的服務，是政府建設養(yǎng)老院的初心。在總體布局上，老人居住樓體的朝向，設計風格，綠化環(huán)境等會影響老人的居住舒適度。房間床位分配，衛(wèi)生間合理使用，過道拐角的緩急，可能會給身體機能退化，行動不便的老人造成不便的影響。在休閑娛樂方面，老人退休后工作時間大大縮減，閑暇娛樂時間增長，隨著我國生活逐漸水平提高，人們更注重精神需求，一些娛樂設施（棋牌室、運動場、閱覽室等）的多樣性選取與活動空間選址，直接影響著不同層次老人的生活質量。

3.收費機制不合理，老人支付能力不足。養(yǎng)老項目收費機制比較復雜，老人支付能力整體較弱與機構收費機制相沖突?，F(xiàn)階段，多數(shù)大城市公辦養(yǎng)老機構入住的老年人，一般有較為樂觀的經濟保障，而更需要政府托底保障的弱勢老人被排除在外，“三無”老人、“五保”老人、孤寡老人等無法享受政府提供養(yǎng)老服務保障的權利，有違社會公正。

三、風險對策研究

通過對PPP社區(qū)養(yǎng)老服務項目進行風險分析，結合BIM技術應用，許多問題可以得到極大改善。

（一）BIM技術特征

就目前的建筑行業(yè)的發(fā)展情況來看，BIM技術帶來的效益已經成為廣泛關注的熱點，它全新的信息化應用價值已經得到了認可。其核心是通過三維設計將數(shù)據整合，通過建模，為項目各參與方持續(xù)提供完整可靠的信息平臺。和傳統(tǒng)技術相比，運用BIM技術可以加強協(xié)調性;降低成本;有效簡化程序，節(jié)省時間和資源，提高生產效率;增多收益和商業(yè)機會等。

（二）BIM技術應用可行性

1.VFM結果為PPP 選用提供決策依據。物有所值（Value For Money）簡稱VFM，是評價政府部門能否從項目中獲得最大收益的一種評價方法。通過評估結果決定項目是否適用于PPP：在項目決策前，對項目進行物有所值論證，通過論證，進行下一步審核;未通過論證，方案修改后重新驗證;若仍未通過，采取傳統(tǒng)模式而非PPP模式.物有所值評估工作的開展耗時耗力且復雜，需要提供一個完善齊全的數(shù)據庫和其他各類基礎資料。而BIM技術特有的數(shù)據集成性能，可為VFM評價提供必要的技術支撐。通過建立建筑信息模型數(shù)據庫，可以收集項目全生命周期內產生的所有數(shù)據信息，并根據需要隨時提取不同類型和深度的信息，保證真實、可信數(shù)據源支持，有效減少政府在項目決策時的猶豫不決，盡可能避免模式選用錯誤帶來不可挽回的錯誤。

2.建筑設施可視化仿真展示，收集意見。BIM技術還能使PPP項目的設計變得可視化，即項目有關人員可以通過BIM技術考慮即將建造的社會福利中心將會提供怎樣的功能，能否與周邊的配套設施與環(huán)境相協(xié)調，便于各參與方就設計成果和設計意圖溝通協(xié)調。通過可視化模擬養(yǎng)老服務環(huán)境，將BIM模型展示給群眾，收集群眾對居住、餐飲、醫(yī)療、文體娛樂等滿意程度，給出相應的意見和想法，便于運營者，為老年人提供物超所值的一體化服務，為項目優(yōu)化提供了很好的幫助，提高PPP項目的社會效益。

圖 2為通過BIM可視化模型，進行問卷調查收集所得數(shù)據。其中群眾對樓梯朝向最為滿意，對醫(yī)療設施滿意程度較低，達不到期望水平，需對設計方案進行進一步修改完善。

3.5D模型精細化管理，降低投資成本。一般情況下，市場售價=成本×（1+利潤率），在利潤率固定不變的前提下，項目投入成本越低，消費價格制定越低，即老人群體支付費用越低。5D模型，是在BIM模型的基礎上把項目的質量、進度、預算、成本、資源等信息進行集成，實現(xiàn)信息的數(shù)字化管理，在處理實際成本中有巨大優(yōu)勢。在案例項目中，每一層施工均通過BIM優(yōu)化管線，前期工程結束時JDG（套接緊定管）損耗耗量比施工前期成本規(guī)劃值減少10.2%，并且管線走向順直，未見明顯后期更改和修正。就總體而言，材料的損耗量有所降低;鋼筋總量變化幅度較小;勞務人員從最初的8個工日的工程量，減少至5個工日，進度縮短，效率得到極大提高。5D對項目全生命周期的成本進行預測，項目進程更加精細化和經濟性，盡可能在保障養(yǎng)老服務質量和安全的前提下合理節(jié)約成本，即降低消費者付費價格，制定更合理的價格機制。

4.政府實時監(jiān)控，均衡雙方價格。PPP項目中，社會資本有回報但不能暴利是PPP項目真正實現(xiàn)社會效益的前提。在特許經營期間，政府部門通過BIM技術，可以實時掌握基礎設施及公眾服務價格和質量情況，判斷社會資本經濟效益與社會效益是否處于平衡狀態(tài)，對養(yǎng)老服務價格調整作出限制性規(guī)定。當社會資本盈利收益遠大于成本（暴利），公共部門通過調節(jié)價格機制調整社會資本收益，約束社會資本收益;當社會資本的收益低于成本，政府通過給予適當補貼或調節(jié)價格機制，對社會資本進行補償;同時，政府對困難家庭、五保戶、最低生活保障、低收入家庭老人補貼到個人，依據政策和物價調整。這樣，既保證社會資本獲得合理經濟效益，又保證公共利益最大化，使二者達到均衡的狀態(tài)。

四、結語

PPP項目是帶有公益性的項目，一方面，在利益共享與風險共擔中，政府扮扮演著提供技術、監(jiān)控市場的角色，最大可能對承擔自己有優(yōu)勢方面的伴生風險;另一方面，政府大力支持PPP項目，越來越多的養(yǎng)老項目采用PPP模式。隨著BIM技術多方面、高層次的發(fā)展，對項目風險預知更加明確，在多個行業(yè)也有很好的應用前景，為此后類似項目實施積累經驗，提供參考案例。

五、缺陷與不足

一是本文所進行的基于BIM技術的PPP項目風險控制研究，是基于對養(yǎng)老院PPP項目的研究，如若應用于某一具體項目時，可能需要做相應變動。

二是本文雖然針對某養(yǎng)老院項目進行了實證研究，但掌握資料有限，實證研究部分可能存在一定局限性。所分析的PPP項目風險控制更適用于養(yǎng)老院PPP項目。

三是由于PPP模式應用于養(yǎng)老項目時限較短，其運營階段易受政策、經濟、風俗文化等的影響，而產生諸多不可控制的風險。目前國內將BIM技術應用于此階段風險控制的案例較少，因此，將BIM技術應用于養(yǎng)老PPP項目運營階段風險控制有很大的發(fā)展空間，這將成為我們后續(xù)研究的方向。

本文指導老師：孫麗芝

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基金項目：省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃資助項目（項目編號：201810108037）。

（作者單位：山西大學工程管理系）