劉睿

【摘 要】 文章梳理了公共工程招投標(biāo)政府監(jiān)管行為的相關(guān)文獻(xiàn)，并從工程招投標(biāo)現(xiàn)狀、公共工程招投標(biāo)、公共工程招投標(biāo)政府監(jiān)管行為等角度，對相關(guān)理論和經(jīng)驗研究加以歸納總結(jié)和評述，為推進(jìn)我國政府公共工程招投標(biāo)中政府監(jiān)管問題的學(xué)術(shù)研究提供了支撐。

【關(guān)鍵詞】 公共工程;招投標(biāo);政府監(jiān)管

近年來，隨著各類大型工程項目如雨后春筍般建設(shè)起來，諸如三峽水利樞紐、京滬高鐵及港珠澳大橋等一大批具有世界級影響力的超級公共工程項目享譽(yù)世界。政府在履行公共服務(wù)職能中，投資公共工程建設(shè)作為其中重要的組成部分，受到社會各界的高度重視。市場在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，這就使得政府需要積極探索更為有效的公共項目監(jiān)管方式并大力推進(jìn)監(jiān)管體制改革。在項目工程監(jiān)管方面，已經(jīng)開始采用聘用外部監(jiān)理單位對其進(jìn)行專業(yè)且全方位監(jiān)管，并利用社會力量使群眾可以廣泛的參與到公共工程建設(shè)當(dāng)中，這樣政府可以把更多精力放在監(jiān)督方面。這種形式在國內(nèi)外受到廣泛的認(rèn)可，在公共服務(wù)建設(shè)過程中發(fā)揮著十分重要的作用。

一、對工程招投標(biāo)現(xiàn)狀的研究

陳藝娟（2019）發(fā)表了《淺議工程招標(biāo)中的違規(guī)行為及防范措施》，文章指出串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象在招投標(biāo)過程中最為常見，同時招投標(biāo)轉(zhuǎn)包、惡意壓價等問題也屢見不鮮，需完善招投標(biāo)管理體制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)對第三方代理機(jī)構(gòu)的扶持力度，同時借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)智能化監(jiān)管。[1]閆紅（2019）在研究中指出，制度缺位，意識淡薄，招投標(biāo)活動的相關(guān)參與者因素影響工程項目招投標(biāo)活動進(jìn)行，評標(biāo)人的職業(yè)操守及專業(yè)素質(zhì)不夠等問題仍普遍存在，只有規(guī)范管理，杜絕虛假招標(biāo)及明招暗定，加強(qiáng)監(jiān)管，從源頭上治理招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗行為才能切實解決此類問題。[2]劉輝、李文斌（2018）在《建筑工程項目招投標(biāo)管理制度分析》中強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)注重開展招投標(biāo)工作，其中包括：規(guī)范管理模式、開展建設(shè)應(yīng)用，提升工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，降低建設(shè)工程的風(fēng)險，維持造價市場的穩(wěn)定。只有完善管理制度，積極開展招投標(biāo)工作，保證其順利進(jìn)行，能從根本上改善工程質(zhì)量。[3]宋坤（2019）對工程招投標(biāo)各階段的風(fēng)險進(jìn)行了具體的說明，主要分為招投標(biāo)準(zhǔn)備階段、實施階段和決標(biāo)成交階段，并著重描述了工程招投標(biāo)存在風(fēng)險的識別方式：指標(biāo)風(fēng)險識別法、結(jié)構(gòu)風(fēng)險識別法、過程風(fēng)險識別法，同時對工程招投標(biāo)各階段風(fēng)險的管控對策做了詳細(xì)的介紹。[4]黃世梅（2018）在《工程招投標(biāo)中存在的問題和解決方案研究》中指出，工程招投標(biāo)中存在的法律問題的解決方案研究可歸納為四個方面，分別是：對工程量進(jìn)行準(zhǔn)確的計算，對工程量清單的項目特征進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的描述，對綜合單價進(jìn)行合理的確定，以及對工程量清單和招投標(biāo)合法性控制進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z查復(fù)核。[5]

二、對政府投資項目招投標(biāo)的研究

王天浩、孫丹宇等人（2016）認(rèn)為，我國公共工程政府采購環(huán)節(jié)中仍然存在政府采購法制不健全、缺乏健全的監(jiān)督制度、專業(yè)采購人員匱乏的問題，并提出要完善相關(guān)法律法規(guī)，積極加強(qiáng)制度監(jiān)督，提升采購人員素質(zhì)的建議。[6]程龍（2000）針對我國公共工程項目建設(shè)管理問題提出，要加強(qiáng)公共工程項目建設(shè)前期工作，嚴(yán)格基本建設(shè)程序管理，采用公平競爭的原則選擇承包商，并加強(qiáng)市場管理力度。[7]Ronald O.Hamburger（2007）著重闡述政府在公共工程建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)十分重要。公共工程建設(shè)過程中在著重保證工程項目設(shè)計的同時應(yīng)嚴(yán)格遵照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)而達(dá)到保證項目工程質(zhì)量，且如實履行合同約定。[8]陳赟、定玲丞（2018）從縱向合謀角度運(yùn)用數(shù)據(jù)分析對縱向合謀成因進(jìn)行分析，通過分析得出，環(huán)境、機(jī)會、技術(shù)、方法四個成因中技術(shù)和環(huán)境尤為重要，可從監(jiān)管模式設(shè)計、懲罰內(nèi)容設(shè)置、名譽(yù)信用體系完善等方面構(gòu)建約束機(jī)制。[9]張德成（2017）發(fā)表的《政府投資項目招投標(biāo)存在的問題分析》文章中從投標(biāo)方、招標(biāo)代理方、和招標(biāo)方幾個方面分別對問題進(jìn)行闡述，并指出要采取如下解決方案，即加強(qiáng)程序監(jiān)督，健全招投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò);落實責(zé)任倒查問責(zé)機(jī)制，保障監(jiān)督工作成效;強(qiáng)化管理，形成招投標(biāo)工作長效機(jī)制;重視評標(biāo)專家管理工作，改進(jìn)評標(biāo)方法。[10]

三、對公共項目招投標(biāo)政府監(jiān)管行為的研究

王愛華、鄧曉梅等人（2013）將公共工程主要建設(shè)環(huán)節(jié)的常見腐敗行為主要分為三種：業(yè)主方腐敗、承包商腐敗及業(yè)主方和承包商合謀腐敗，研究重點將廉潔公約引入到公共工程腐敗治理中，按照公共工程中參與主體的不同，分別構(gòu)建兩方靜態(tài)博弈模型和三方靜態(tài)博弈模型。通過博弈模型分析得出廉潔公約會增加腐敗成本，提議在公共工程招投標(biāo)過程中強(qiáng)制推行廉潔公約，并配套實行廉潔責(zé)任擔(dān)保，委托第三方獨立機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。[11]林乃善（2011）提出在公共工程招投標(biāo)過程中，招投標(biāo)各方行為不規(guī)范，包括出借資質(zhì)投標(biāo)、串通圍標(biāo)、欺瞞騙標(biāo)等問題，可以通過正負(fù)向交融自律激勵機(jī)制、實行多方聯(lián)合監(jiān)督，建立行業(yè)、司法和社會群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行改善。[12]李晗雨（2012）在《公共工程建設(shè)的政府監(jiān)管研究》中指出應(yīng)該建立政府參與企業(yè)與公眾積極互動的長效機(jī)制，利用行業(yè)專家的優(yōu)勢監(jiān)督監(jiān)理單位的行為。[13]錢焰青（2014）在課題中就香港對政府公共工程建設(shè)進(jìn)行了闡述。他指出，香港經(jīng)過多年實踐已經(jīng)在公共工程監(jiān)管方面積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗，已經(jīng)建立了對政府公共工程規(guī)制、監(jiān)管制度助益良多的監(jiān)管制度，內(nèi)地學(xué)者需對香港相關(guān)方面的政策、制度進(jìn)行深入研究，并將其運(yùn)用到內(nèi)地公共工程項目中，這對兩地學(xué)者交流及相關(guān)配套措施的完善具有重大意義。[14]林乃善、李思奕（2010）在《中國政府公共工程招投標(biāo)監(jiān)管研究》文章中指出，招投標(biāo)管理者與監(jiān)管人員法律意識淡薄，監(jiān)管機(jī)制不合理等。只有對招投標(biāo)評標(biāo)和操作方式的創(chuàng)新，打造“陽光平臺”，并加強(qiáng)評標(biāo)專家建設(shè)與監(jiān)管，打造學(xué)習(xí)型評標(biāo)專家組織，在此基礎(chǔ)上對招投標(biāo)監(jiān)管制度進(jìn)行重新設(shè)計。[15]

【參考文獻(xiàn)】

[1] 閆紅.工程招投標(biāo)存在的問題及建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2019（04）381.

[2] 陳藝娟.淺議工程招標(biāo)中的違規(guī)行為及防范措施[J].河南建材，2019（2）109-111.

[3] 劉輝，李文斌.建筑工程項目招投標(biāo)管理制度分析[J].中外企業(yè)家，2018（33）118.

[4] 宋坤.工程招投標(biāo)各階段風(fēng)險管理研究[J].黑龍江科學(xué)，2019.10（04）112-113.

[5] 黃世梅.工程招投標(biāo)中存在的問題和解決方案研究[J].湖北農(nóng)機(jī)化，2018（12）47-48.

[6] 王天浩，孫丹宇，令狐瑩穎.我國公共工程的政府采購問題研究[J].管理觀察，2016（32）80-82.

[7] 程龍.公共工程項目建設(shè)管理問題及對策[J].安徽建筑，2000（3）22-23.

[8] Ronald O.Hamburger.Codes and Standards for Performance-Based Design[C].Structural Engineering research Frontiers，2007.23-24.

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[10] 張德成.政府投資項目招投標(biāo)存在的問題分析[J].建筑管理，2017.44（22）82-83.

[11] 王愛華，鄧曉梅，馮珂.基于混合博弈的廉潔公約預(yù)防公共工程腐敗研究[J].工程管理學(xué)報，2013.27（04）36-39.

[12] 林乃善.政府公共工程招投標(biāo)實踐探析[J].青海社會科學(xué)，2011（01）38-41.

[13] 李晗雨.公共工程建設(shè)的政府監(jiān)管研究[D].長沙：中南大學(xué)，2013.

[14] 錢焰青.香港對政府公共工程建設(shè)的規(guī)制及其啟示[A].2014年政府法制研究[C].上海市行政法制研究所，2014.44.

[15] 林乃善，李思奕.中國政府公共工程招投標(biāo)監(jiān)管研究[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2010（03）107-110.

【作者簡介】

劉 睿（1993—）女，吉林人，吉林財經(jīng)大學(xué)在讀研究生，研究方向：行政管理理論.