李娜

【摘 要】 解決好村莊“三治”體系中橫向緯度上自治、德治與法治和縱向維度上國家、社會與個人的兩對關(guān)系有助于推動社會治理從國家層面向村一級基層單位下移，實(shí)現(xiàn)國家治理、社會調(diào)節(jié)與村民自治之間的有效協(xié)同，提升鄉(xiāng)村治理效力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

【關(guān)鍵詞】 村莊“三治”體系;國家;社會;個人

一、村莊治理的歷史沿革

我國一直以來都是一個以農(nóng)為本的國家，村莊治理的發(fā)展也經(jīng)歷了一個較為復(fù)雜的過程。雖然在傳統(tǒng)時期沒有行政村的建立，但是在魏晉南北朝卻出現(xiàn)了“村”這一基本單位?？v觀歷史，村莊治理大致經(jīng)歷了傳統(tǒng)時期、人民公社化時期和村民自治三個時期。由于中國封建社會一直存在“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)，所以縣級以上形成了嚴(yán)格的科層制，縣級以下用鄉(xiāng)里制度來對鄉(xiāng)民進(jìn)行管理，國家借助鄉(xiāng)里制度通過士紳統(tǒng)治作為中介來完成國家權(quán)力向基層社會的延伸。1949年到1954年，在全國農(nóng)村建立起村一級政權(quán)機(jī)構(gòu)。之后在1954年到1958年間，國家基層政權(quán)只建于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，村一級政權(quán)機(jī)構(gòu)不復(fù)存在。由于當(dāng)時新中國剛剛成立，鑒于發(fā)展重工業(yè)穩(wěn)固國防之需，需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供資本積累。國家緊接著取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建立人民公社作為國家基層政權(quán)組織，國家政權(quán)直接進(jìn)入基層政權(quán)，對基層進(jìn)行全面控制。1978年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，人民公社體制受到了嚴(yán)重的沖擊。1982年我國的基層政權(quán)又恢復(fù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，村一級實(shí)行村民自治，在這一階段形成了“鄉(xiāng)政村治”的治理模式。

二、村莊“三治”體系

近年來，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)改革不斷深化的背景下，農(nóng)村青壯年人口的大量外流致使鄉(xiāng)村精英流失，市場經(jīng)濟(jì)附屬品的沖擊使得農(nóng)村傳統(tǒng)價值觀念弱化、利益表達(dá)非均衡化導(dǎo)致的群體化事件頻發(fā)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織之間職責(zé)權(quán)限模糊而引發(fā)的博弈沖突等等問題接踵而來，三農(nóng)格局也發(fā)生了深刻的變化，鄉(xiāng)村治理體制也應(yīng)順勢而為，建立一個在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治、德治和法治相結(jié)合的村莊“三治”體系。村民自治是整個鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)，法治是保障，德治為支撐。自治、德治和法治三者之間相輔相成、相互促進(jìn)，共同實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的善治，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。對于村莊自治而言，村民自治是在法律政策允許的范圍內(nèi)，村民依法選舉產(chǎn)生村民委員，然后村民委員討論巨鼎村內(nèi)的重大事項(xiàng)，并對村民進(jìn)行管理。村莊法治是指在黨的方針政策和國家法律允許的范圍內(nèi)，村干部要做到依法行政，村民要做到知法、守法、用法。“村莊德治是指利用農(nóng)村特有的家訓(xùn)文化資源和傳統(tǒng)道德規(guī)范來約束村民自身行為以及村干部自身以德服人和以村民利益為本的治理方式進(jìn)行治理”[1]。村民自治是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，而德治和法治是鄉(xiāng)村治理的兩大輔助部分。德治屬于一種隱性治理，法治則屬于一種顯性治理。法治是在德治的基礎(chǔ)上依托法律條文強(qiáng)制約束社會行為，維護(hù)社會秩序，維持鄉(xiāng)村道德的底線。而德治是依托一種村民普遍遵守的價值體系對村民內(nèi)心的制約來規(guī)范村民自身行為，以此調(diào)節(jié)村莊關(guān)系。無論是德治還是法治，這兩者都輔助村莊自治更好地發(fā)揮其治理績效。

三、村莊“三治”體系中國家、社會和個人的關(guān)系

1、村莊自治中國家、社會和個人的關(guān)系

隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，歷經(jīng)30年的村民自治制度也在不斷地進(jìn)行完善和發(fā)展。一方面，村民自治開創(chuàng)了中國特色政治的“民主”模式的先河，增強(qiáng)了村民的民主意識和法制觀念。另一方面，村莊自治使得村莊內(nèi)部活力釋放，村民可以根據(jù)自己村莊的實(shí)際情況、因地制宜制定政策，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與進(jìn)步。但是，由于我國的村民自治是具有中國特色的首創(chuàng)，因此在其30年的發(fā)展過程中也面臨這許多難題。村民自治仍然是在“鄉(xiāng)政村治”這樣一個大的模式下存在著的，那么在一定程度上存在著鄉(xiāng)政對于村治的干涉。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會之間不是上下級關(guān)系，但是在實(shí)際運(yùn)作中，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻把一些本不該屬于村委會的行政性事務(wù)交由其承擔(dān)，村委會疲于應(yīng)付這些行政性事務(wù)而自身職責(zé)卻難以得以發(fā)揮。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家政權(quán)的末梢，其將一些本應(yīng)屬于鄉(xiāng)村的自治經(jīng)費(fèi)自留用于自身發(fā)展導(dǎo)致村莊自治從經(jīng)費(fèi)源頭受限。很多村委會成員通過變賣村集體土地及資源去籌措自治經(jīng)費(fèi)。但在這其中不乏中飽私囊之人，進(jìn)而導(dǎo)致村民與村委會之間不斷引發(fā)利益沖突，再加之村民利益表達(dá)渠道的不充分而導(dǎo)致的群體性事件頻發(fā)致使村莊秩序失衡。

從國家與社會的關(guān)系而言，一方面，村莊自治模式下，村民委員會作為基層群眾自治組織，使得國家政權(quán)改變了那種在人民公社時期對基層的全面控制，國家與社會之間重新出現(xiàn)一定的分野，給予基層社會一定的自主權(quán)。但是在實(shí)際的運(yùn)作過程中也存在國家政權(quán)侵入基層的現(xiàn)象。另一方面，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場觀念深入人心，政府的服務(wù)理念也從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變使得農(nóng)村社會擁有更多的自主權(quán)，鄉(xiāng)村社會組織及企業(yè)組織在這一時間內(nèi)快速發(fā)展。從國家與個人關(guān)系而言，一方面，國家在一定程度上有些補(bǔ)助政策是直接作用于農(nóng)民個人而不是通過村委會這一中間機(jī)構(gòu)來落實(shí)的，比如說農(nóng)村的低保措施、扶貧和社會保障政策等更多的是直接以農(nóng)民為對象，將補(bǔ)助款項(xiàng)直接補(bǔ)助給農(nóng)民。從這一方面來說鄉(xiāng)村社會與國家之間關(guān)系更加緊密，鄉(xiāng)村社會的獨(dú)立性是趨于弱化的。另一方面，國家通過異地補(bǔ)償搬遷等直接措施，對不同的村民進(jìn)行統(tǒng)一安置，使得村莊在一定程度上瓦解。這就需要村民自治進(jìn)行一定程度的延伸，進(jìn)一步建立農(nóng)村社區(qū)來應(yīng)對這一新情況。從社會與個人的關(guān)系來說，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的不單單只局限于農(nóng)村，大量青壯年流入城市導(dǎo)致農(nóng)村社會出現(xiàn)了許多空心村，這無疑對于村民自治而言帶來了更大的挑戰(zhàn)。

2、村莊法治中國家、社會和個人的關(guān)系

從國家與社會的關(guān)系來看，國家對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力與村民自治組織之間的職責(zé)權(quán)限并沒有具體劃分，界限仍存在模糊的地方使得國家政權(quán)與農(nóng)村社會之間來回博弈。從國家與個人而言，村民自身素質(zhì)的提高以及權(quán)利意識的提升對于村委會中一些鉆制度空子的腐敗行為的容忍度越來越低，常常引發(fā)一些群體化事件。這些群體化事件持續(xù)發(fā)酵之后會引起政府相關(guān)部門的重視，對相關(guān)行為進(jìn)行調(diào)查以及對相關(guān)法律進(jìn)行補(bǔ)充修改。另一方面，國家通過相關(guān)村民自治法律法規(guī)的出臺強(qiáng)制性保護(hù)村民的利益不受侵犯，當(dāng)出現(xiàn)村民利益受到侵犯時可以通過相應(yīng)法律維護(hù)自身利益。從社會和個人的角度而言，村民個人權(quán)利意識的覺醒在一定程度上對村委會起到了一定的監(jiān)督作用，使得村委會成員的工作更加公開透明，在一定程度上可以促進(jìn)基層自治組織的治理能力及治理效率。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所強(qiáng)調(diào)的效率與公平使得村民在實(shí)際的生產(chǎn)生活中也慢慢形成效率、公平和競爭意識。這種觀念使得在村民自治過程中不單單要求村委會這一治理主體進(jìn)行治理，更需要多元主體進(jìn)行協(xié)作治理以彌補(bǔ)很多政府通過元治理解決不了的問題。

3、村莊德治中國家、社會和個人的關(guān)系

在村莊德治中，從社會與個人關(guān)系來看，一方面，村莊治理在傳統(tǒng)時期就有士紳統(tǒng)治的傳統(tǒng)，對于當(dāng)今而言，村莊在自治過程中，村委會中村干部是村民通過民主選舉而產(chǎn)生的，選舉產(chǎn)生的村干部一般而言都是具有較高聲望的或者有著較強(qiáng)個人魅力的能人。這類能人選舉成為村干部之后通常采取一系列以村民利益為本的措施或者會起到一種榜樣作用進(jìn)而影響到村民，這種榜樣作用在一定程度上會起到穩(wěn)固村莊秩序的作用。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，村民表達(dá)利益訴求的欲望越來越強(qiáng)烈。而相對應(yīng)的村委會及村民自治組織的治理能力相對較弱不能應(yīng)對村民多元的利益訴求，進(jìn)而采取一系列壓制措施進(jìn)而會引發(fā)大規(guī)模的群體化事件。從國家與社會關(guān)系而言，一方面，我國村莊治理從傳統(tǒng)時期到村民自治時期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)提高了人們的收入水平，但是相應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)的附屬品使得傳統(tǒng)的價值觀念不斷弱化，農(nóng)村社會在慢慢的由熟人社會向陌生人社會轉(zhuǎn)變。而國家在新時代所提出的一系列思想政策并不能很好地在村莊貫徹執(zhí)行，一部分村莊整體出現(xiàn)了嚴(yán)重的信仰危機(jī)。另一方面，村莊德治的推行，通過對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中傳統(tǒng)價值觀念的挖掘加之現(xiàn)代社會主義核心價值觀的整合，相互影響，形成一套新的村莊行為規(guī)則體系。這在一定程度會對村民有一定的引導(dǎo)作用，可以在一定程度上提升村民道德水平，而這些對于穩(wěn)固村莊秩序或者說對于國家的穩(wěn)定都有一定的益處。從國家和個人的關(guān)系來看，國家不論是通過具體的農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策還是農(nóng)村醫(yī)保政策，都是以德治國的表現(xiàn)。通過這些具體政策實(shí)施在一定程度上獲得村民對國家的信任，有益于國家穩(wěn)固。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會的進(jìn)步，國家越來越重視農(nóng)村的教育問題，義務(wù)教育的普及以及教育均衡化措施的實(shí)施打破原有的社會固有階層，實(shí)現(xiàn)社會階層在一定程度上的自由流動，這對于下層尤其是農(nóng)村孩子而言是非常重要的一條上升通道，這也拓展了國家人才的來源，打破人才固化。反之，農(nóng)村孩子經(jīng)歷了多年學(xué)校教育之后，國家責(zé)任感也會越來越強(qiáng)烈。這對于一系列國家政策的推行以及社會秩序的穩(wěn)定也起到積極地促進(jìn)作用。

隨著十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]作為全面深化改革的總目標(biāo)，“治理”理論再一次席卷學(xué)術(shù)界。在很大程度上我國采取的是中間路線倡導(dǎo)的治理模式即“國家—社會”關(guān)系框架下的協(xié)作治理。中間路線的治理模式反對強(qiáng)調(diào)國家壟斷性單邊治理路徑，也反對社會中心模式的漠視國家作用的多元扁平治理路徑。中間路線把治理視為國家與社會協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)體系。這種協(xié)作是國家主導(dǎo)下的制度性協(xié)作，國家通過“元治理”對治理進(jìn)行整體把控。政府作為元治理者，和其他治理主體處于橫向同等的位置，親自參與治理過程，同時對治理進(jìn)行治理?！吧鐣闹卫砟Ｊ揭话惴譃樽灾?、共治和法治”[3]。在農(nóng)村實(shí)際生活中，社會自治主要體現(xiàn)在村民自治當(dāng)中。在村莊“三治”體系中，自治、德治和法治與國家、社會和個人之間兩條關(guān)系鏈相互作用。首先，德治和法治是以自治為核心，相互補(bǔ)充以此來達(dá)到鄉(xiāng)村治理的善治。其次，從縱向來看，國家、社會和個人之間存在一種上下聯(lián)動的效應(yīng)，國家層面的行為必然會牽動社會和個人相應(yīng)的發(fā)生蝴蝶效應(yīng)。而個人意識的覺醒相應(yīng)的會帶動社會組織的發(fā)展以及社會治理能力的提升，隨之而來的國家治理能力以及相應(yīng)的政治經(jīng)濟(jì)也會發(fā)生相應(yīng)的變動。如果以社會為起點(diǎn)來看，社會是鏈接國家和個人的中間橋梁，農(nóng)村社會的深刻變革相應(yīng)會使得村民做出相應(yīng)的行為反應(yīng)，而國家面對這一變化也會相應(yīng)的做出頂層設(shè)計(jì)以此應(yīng)對新時期的新問題。最后，從橫向來看，在村莊的三治體系中，不論是自治、德治還是法治從頭至尾穿插著國家、社會和個人這樣一條關(guān)系鏈?？偠灾?，處理好村莊自治、德治和法治以及他們中國家、社會和個人之間的關(guān)系有益于鄉(xiāng)村治理績效的提升，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理走向善治。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 潘盛洲.對全面深化改革總目標(biāo)的幾點(diǎn)認(rèn)識[J].中共中央政策研究室.2014.6.4.

[3] 張小勁、于曉虹.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化六講[M].北京：人民出版社.2014.108.

【作者簡介】

李 娜（1994—）女，漢族，山西臨汾人，渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院（政法學(xué)院）政治學(xué)理論碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論.