楊露 周小春 黃志勇 張榮政

摘 要：[目的]了解農(nóng)民通過易地扶貧搬遷入住后的生存狀態(tài)和工作狀態(tài)，及時(shí)為政府提供有力的信息數(shù)據(jù)，不斷提升入住戶的生活質(zhì)量。[方法]采取整群抽樣方法對(duì)福泉市兩個(gè)搬遷點(diǎn)即城南千福小區(qū)和陸坪鎮(zhèn)移民新區(qū)入住搬遷戶進(jìn)行入戶調(diào)查。[結(jié)果]206戶搬遷入住時(shí)，直接拎包的入住率達(dá)94.2%，其中城南安置點(diǎn)入住戶入住率高達(dá)98.1%。有65.5%的入住戶能安心、穩(wěn)定居住，有34.5%的入住戶還存在住得不穩(wěn)的狀態(tài)，其中鎮(zhèn)安置點(diǎn)不穩(wěn)定率達(dá)54.0%;有17%的入住戶生活感覺不習(xí)慣，有8.7%的入住戶感覺生活不方便;兩安置點(diǎn)入住戶對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心幫助、鄰里關(guān)系、管理人員關(guān)系、幫扶人關(guān)系、小孩上學(xué)、就醫(yī)、乘車、水電網(wǎng)絡(luò)、小區(qū)環(huán)境安全等的評(píng)價(jià)認(rèn)可度達(dá)100%。 [結(jié)論]強(qiáng)化管理，形成機(jī)制，組建優(yōu)質(zhì)巡講綜合教學(xué)團(tuán)隊(duì)，針對(duì)不同人群和用人單位，分門別類組織不同人群開展對(duì)口技能培訓(xùn)，促進(jìn)家庭成員能以精湛的技能獲得更高的收入，以此提升家庭生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷;兩地安置點(diǎn);搬遷入住戶;生活質(zhì)量;對(duì)比

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.26.044

4月13日，李克強(qiáng)總理批示：易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧工程的重要組成部分，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。為扎實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，是確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐平臺(tái)，為此，課題組于2019年4月11-14日對(duì)福泉市兩個(gè)易地扶貧搬遷安置小區(qū)的搬遷入住戶進(jìn)行職業(yè)能力和生存能力調(diào)查，其目的是了解通過易地扶貧搬遷后入住戶的生活狀態(tài)、穩(wěn)定狀態(tài)，及時(shí)向政府提供搬遷戶居民的真實(shí)信息，給政府為農(nóng)民能“搬得出、穩(wěn)得住、能融入，可致富”提供決策參考。

1 資料與方法

1.1 一般資料

采取整群抽樣方法對(duì)福泉市4個(gè)安置小區(qū)的兩個(gè)安置點(diǎn)（市城南千福小區(qū)和陸坪鎮(zhèn)移民新區(qū)）入住搬遷戶進(jìn)行入戶調(diào)查。本次共調(diào)查易地扶貧搬遷206戶868人，其中市城南千福小區(qū)106戶425人、陸坪鎮(zhèn)移民新區(qū)100戶443人，兩地搬遷入住時(shí)間分別1年和2年，市區(qū)搬遷安置點(diǎn)離市中心4公里，鎮(zhèn)移民新區(qū)安置點(diǎn)離市中心17公里。

1.2 調(diào)查方法

采用自行設(shè)計(jì)的“黔南州易地扶貧搬遷農(nóng)民職業(yè)技能與生存能力調(diào)查表”， 調(diào)查員均為經(jīng)過集中培訓(xùn)合格的人員。要求入戶調(diào)查使用統(tǒng)一指導(dǎo)用語，以戶為單位采取“一對(duì)一或二對(duì)一”方式進(jìn)行入戶調(diào)查，將在家共同生活的人員并能正常交流、語言表達(dá)清晰的人員作為調(diào)查對(duì)象，收集回答者的共性意向。調(diào)查內(nèi)容有基本情況、易地扶貧搬遷情況、入住后家庭的穩(wěn)定、生活、工作等情況。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理

用EpiData 3.1建立數(shù)據(jù)庫，采用SPSS16.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理如χ2檢驗(yàn)。

2 結(jié)果

2.1 政府統(tǒng)一免費(fèi)配置室內(nèi)物資，確保農(nóng)民搬遷入住后的正常生活

兩個(gè)易地扶貧搬遷安置小區(qū)政府實(shí)行統(tǒng)一物資免費(fèi)配置，除廚臺(tái)、衛(wèi)生間統(tǒng)一修建外，免費(fèi)配置有電磁爐、沙發(fā)、床、飲水機(jī)、電飯鍋五件套。確保農(nóng)民搬遷入住不需要在購置其他物品家庭就能正常生活。

2.2 農(nóng)民搬遷入住后家庭生活狀態(tài)的評(píng)價(jià)

206戶搬遷入住時(shí)，直接拎包的入住率達(dá)94.2%，僅有5.8%的搬遷戶購置了一些其他物資，兩安置點(diǎn)經(jīng)χ2檢驗(yàn)，差別有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P =0.013），其中城南安置點(diǎn)入住戶直接拎包入住率高達(dá)98.1%。有65.5%的入住戶能安心、穩(wěn)定居住，有34.5%的入住戶還存在住得不穩(wěn)的狀態(tài)，兩安置點(diǎn)經(jīng)χ2檢驗(yàn)，差別有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P =0.001），其中鎮(zhèn)新區(qū)安置點(diǎn)入住戶住的不穩(wěn)定率達(dá)54.0%。有17%的入住戶感覺生活不習(xí)慣，兩安置點(diǎn)經(jīng)χ2檢驗(yàn)，差別有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P =0.003），其中鎮(zhèn)新區(qū)安置點(diǎn)有25.0%的入住戶感覺生活不習(xí)慣。有8.7%的入住戶感覺生活不方便，兩安置點(diǎn)經(jīng)χ2檢驗(yàn)，差別有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P =0.000），其中鎮(zhèn)新區(qū)安置點(diǎn)有17.0%的入住戶感覺生活不方便。兩安置點(diǎn)入住戶對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心幫助、鄰里關(guān)系、管理人員關(guān)系、幫扶人關(guān)系、小孩上學(xué)、就醫(yī)、乘車、水電網(wǎng)絡(luò)、小區(qū)環(huán)境安全等的反饋評(píng)價(jià)認(rèn)可度達(dá)100%，見表1。

2.3 搬遷入住后，兩安置點(diǎn)家庭人員的就業(yè)、收入、從事工作以及期盼崗位和培訓(xùn)情況

206戶868人搬遷入住以來，家庭成員依靠政府平臺(tái)和自身資源尋就業(yè)占比為73.8%，其中市城南點(diǎn)為85.8%，鎮(zhèn)新區(qū)點(diǎn)為61.0%，兩安置點(diǎn)經(jīng)經(jīng)χ2檢驗(yàn)，差別有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P =0.000）。家庭收入主要以“務(wù)工或務(wù)工+務(wù)農(nóng)+種植經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物” ，兩者占85.9%，其中市城南點(diǎn)為98.1%，鎮(zhèn)新區(qū)點(diǎn)為73.0%，兩安置點(diǎn)經(jīng)經(jīng)χ2檢驗(yàn)，差別有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P =0.000）。現(xiàn)從事工作以“種田土+打零工或種田土+打零工+工廠上班”，兩者占71.4%，其中市城南點(diǎn)為83.0%，鎮(zhèn)新區(qū)點(diǎn)為59.0%，兩安置點(diǎn)經(jīng)經(jīng)χ2檢驗(yàn)，差別有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P =0.000）。希望從事“保安+環(huán)衛(wèi)+工廠技術(shù)工人或工廠技術(shù)工人+泥水工、電工、鋼筋工等”為最高，占53.9%，其中市城南點(diǎn)為67.9%，鎮(zhèn)新區(qū)點(diǎn)為390%，兩安置點(diǎn)經(jīng)χ2檢驗(yàn)，差別有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P =0.000）。希望接受2種以上工種技能培訓(xùn)為92.7%，其中市城南點(diǎn)為99.1%，鎮(zhèn)新區(qū)點(diǎn)為86.0%，兩安置點(diǎn)經(jīng)經(jīng)χ2檢驗(yàn)，差別有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P =0.000），說明搬遷入住的群眾希望通過更多的技能培訓(xùn)后獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，見表2。

2.4 搬遷入住戶家庭成員就業(yè)、小孩就學(xué)、醫(yī)保、就醫(yī)情況

206戶安置點(diǎn)入住戶家庭有勞動(dòng)力為592人，其中在縣外就業(yè)179人，占30%;縣內(nèi)就業(yè)413人，占700%，其中城南搬遷入住戶家庭成員292人中在縣外就業(yè)67人，縣內(nèi)就業(yè)225人;鎮(zhèn)新區(qū)家庭成員300人中在縣外就業(yè)112人，縣內(nèi)就業(yè)188人，兩安置點(diǎn)經(jīng)χ2檢驗(yàn)，差別有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（χ2=14.522，P=0.000）;接受政府組織的技能培訓(xùn)，年平均培訓(xùn)次數(shù)在1.7±1.2人次，其中城南1.6±1.3人次，鎮(zhèn)新區(qū)1.7±1.1人次，兩地經(jīng)t檢驗(yàn)，差別無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（t=1.143，P=0255）。家庭平均有讀書郎為0.95±0.91人，其中城南0.97±0.87人，鎮(zhèn)新區(qū)0.92±0.96人，兩地經(jīng)t檢驗(yàn)，差別無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（t=0.406，P=0.685）。兩安置點(diǎn)家庭成員均全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn);入住戶對(duì)國家的醫(yī)保政策知曉率達(dá)947%（195/206），其中城南知曉率為92.5%（98/106），鎮(zhèn)新區(qū)為97.0%（97/100），兩安置點(diǎn)經(jīng)χ2檢驗(yàn)，差別無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（χ2=2.105，P=0.147）;一年來，搬遷入住戶中有71戶家庭成員中患病住院或看門診，費(fèi)用報(bào)銷率為100%，其中建檔立卡貧困戶除獲得醫(yī)保政策規(guī)定報(bào)銷外，個(gè)人需要自付的部分還獲得了醫(yī)療扶助和民政救助，基本上自己不出錢或支付很少的錢就能把病看好。

3 討論

易地扶貧搬遷在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中發(fā)揮著重大作用，但搬遷入住戶入住住得穩(wěn)不穩(wěn)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是家庭生活質(zhì)量是否得到提高。調(diào)研的兩個(gè)安置點(diǎn)應(yīng)搬遷入住304戶1347人，安置入住率100%，其中陸坪鎮(zhèn)移民新區(qū)入住168戶805人，市城南千福小區(qū)建入住136戶542人。為了使搬遷戶能安心穩(wěn)定住下來，政府選派精兵強(qiáng)將到社區(qū)服務(wù)站工作，每個(gè)站均配備有5人以上管理人員，小區(qū)功能設(shè)施齊全，文化氛圍濃厚，設(shè)置有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，管理人員努力做到“急小區(qū)入住戶之所急，想小區(qū)入住戶之所想”。兩安置點(diǎn)入住戶對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心幫助、鄰里關(guān)系、管理人員關(guān)系、幫扶人關(guān)系、小孩上學(xué)、就醫(yī)、乘車、水電網(wǎng)絡(luò)、小區(qū)環(huán)境安全等的反饋評(píng)價(jià)，認(rèn)可度均達(dá)100%，說明我們的管理服務(wù)工作是做得比較扎實(shí)的、接地氣的、富有成效的。

資料顯示，仍有34.5%的入住戶存在居住不穩(wěn)定的現(xiàn)象，認(rèn)為生活不習(xí)慣和不方便分別占17.0%和8.7%，其中以鎮(zhèn)新區(qū)安置點(diǎn)占的比例為高（25.0%，17.0%），主要原由為：一是生活成本太高。在城鎮(zhèn)生活處處都要花錢，在農(nóng)村吃糧油、吃菜、飲水基本上不花錢。二是沒有自己可從事的工作可干。重點(diǎn)是上世紀(jì)“50年代、60年代、70年代”出生的人群，他們?cè)谵r(nóng)村對(duì)種植水稻、蔬菜等農(nóng)作物及簡(jiǎn)單的家禽養(yǎng)殖都較熟練，到城鎮(zhèn)工作需要的是技術(shù)活，他們文化程度不高，年齡又偏大，在學(xué)新技術(shù)方面感覺非常較吃力，加之平時(shí)的無束懶散勞作行為習(xí)慣，難以適應(yīng)工廠的工作紀(jì)律約束，諸多因素導(dǎo)致就業(yè)率不高，當(dāng)下只有少部分入住戶在政府提供的非常有限的技能要求不高的公益崗位工作如保安、保潔等。這三個(gè)年齡段的多數(shù)入住戶感覺生活水平不如在農(nóng)村生活好，但青年人適應(yīng)能力很快，思想活躍，他們很快就融入城鎮(zhèn)生活狀態(tài)，感覺在城鎮(zhèn)生活非常舒適、有品味，居住環(huán)境與城市人沒有兩樣，認(rèn)為在辦事、小孩上學(xué)、就醫(yī)、乘車、就業(yè)等方方面面都比在農(nóng)村生活強(qiáng)，只要勤奮，生活質(zhì)量都在節(jié)節(jié)上升。

資料顯示：206戶868人搬遷入住以來，家庭成員依靠政府平臺(tái)和自身資源尋就業(yè)占比為73.8%，家庭靠以“種田土+打零工或種田土+打零工+工廠上班”來維持生活戶占71.4%，融入城鎮(zhèn)生活后，期盼從事“保安+環(huán)衛(wèi)+工廠技術(shù)工人或工廠技術(shù)工人+泥水工、電工、鋼筋工等”占53.9%。交談過程中，入住戶們都認(rèn)識(shí)到只有盡快融入搬遷新環(huán)境，不斷提升多工種技能水平，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，才能有效提升家庭的生活質(zhì)量和生活水平。

4 結(jié)論

綜上所述，如何有效提高搬遷入住戶家庭的生活質(zhì)量，關(guān)鍵點(diǎn)是如何增長(zhǎng)搬遷入住戶的家庭收入，家庭收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)唯一的路子就是靠就業(yè)，只有就業(yè)穩(wěn)了，整個(gè)家庭就能安心居住下來，也才能實(shí)現(xiàn)政府提出的“搬遷出、穩(wěn)得住、能融入、可致富”的總體目標(biāo)，如何做呢？我們認(rèn)為：一是加強(qiáng)針對(duì)性技能培訓(xùn)。精準(zhǔn)調(diào)研，做實(shí)清單，針對(duì)不同人群和用人單位，分門別類地組織不同人群開展對(duì)口技能培訓(xùn)，著力提升群眾的上崗率。二是發(fā)揮高職院校、中職學(xué)校的辦學(xué)資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)資源，組建優(yōu)質(zhì)巡講綜合教學(xué)團(tuán)隊(duì)，有計(jì)劃、有目的地對(duì)搬遷入住戶開展豐富多彩的、針對(duì)性強(qiáng)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)項(xiàng)目堅(jiān)持用人單位需要什么技能就培訓(xùn)什么技能，向打造新型職業(yè)技術(shù)農(nóng)民邁進(jìn)，以此提高群眾的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是強(qiáng)化政府與內(nèi)地企業(yè)、域外企業(yè)的緊密聯(lián)系，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，鼓勵(lì)更多企業(yè)到本地開辦工廠，引導(dǎo)他們走進(jìn)社區(qū)，吸納更多搬遷入住群眾在企業(yè)工作，獲得有效收入。四是政府要強(qiáng)化管理，形成機(jī)制。堅(jiān)持以人民群眾的利益為中心，用心用情做好老百姓的每一件事，引導(dǎo)群眾主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念和培育自信心及內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)住不穩(wěn)的入住戶要做到精準(zhǔn)施策，引導(dǎo)融入、引導(dǎo)就業(yè)、引導(dǎo)良好的生產(chǎn)生活方式，著力點(diǎn)就是提升搬遷入住群眾的歸宿感、幸福感、榮譽(yù)感和自豪感。

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