施含鈺

浙江省麗水市基于鄉(xiāng)村文化禮堂開展多樣化鄉(xiāng)村公共服務(wù)，在鄉(xiāng)村文化宣傳、民主政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等方面扮演著越來越重要的角色。不容忽視的是，在文化禮堂建設(shè)過程中，各類問題也不斷凸顯，急需推進(jìn)農(nóng)村協(xié)同治理，將主體多元化、協(xié)作互補(bǔ)性、系統(tǒng)動(dòng)態(tài)性、組織的協(xié)調(diào)性、各環(huán)節(jié)的配合性相互融合，形成協(xié)調(diào)、合作、共贏的狀態(tài)，以鄉(xiāng)村文化禮堂協(xié)同建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

一、麗水市農(nóng)村文化禮堂協(xié)同建設(shè)的現(xiàn)狀、成效與難點(diǎn)

1.麗水市農(nóng)村文化禮堂協(xié)同建設(shè)的現(xiàn)狀與成效。2018年1月2日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)”“繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象”。浙江省自2013年起，就開始全面部署農(nóng)村文化禮堂建設(shè)。2014年提出注重考核機(jī)制的運(yùn)行，推進(jìn)星級(jí)評(píng)選制度，以強(qiáng)化動(dòng)態(tài)考核來促進(jìn)禮堂質(zhì)量的提升。2015年浙江強(qiáng)調(diào)將文化禮堂建設(shè)作為基層社會(huì)公共文化發(fā)展的重要手段，推進(jìn)禮堂文化的培育，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鄉(xiāng)村文化綜合體的構(gòu)筑。2016年再次更進(jìn)目標(biāo)任務(wù)，提出打好“建管用育”組合拳。根據(jù)省“兩辦”印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的意見》，明確提出：到2020年，全省要建成10000個(gè)以上高水平農(nóng)村文化禮堂，覆蓋全省80%以上農(nóng)村人口。麗水市政府緊跟省政府的步伐，自2013年起大力開展農(nóng)村文化禮堂建設(shè)工作，并作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，根據(jù)省委省政府計(jì)劃要求，到2022年麗水市要在500人以上的行政村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化禮堂全覆蓋。在建設(shè)過程中，麗水市以“文化地標(biāo)、精神家園”為任務(wù)目標(biāo)，廣泛利用“建管育用”系列方法，因地制宜完善星級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在禮堂文化建設(shè)工作上有顯著的效果。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于宣傳思想文化工作的重要講話精神，加快農(nóng)村文化禮堂建設(shè)要求，努力推動(dòng)“建、管、育、用”一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，浙江省麗水市根據(jù)《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的意見》，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步嚴(yán)格政策規(guī)劃，要求到2022年，全市規(guī)模以上建制村基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化禮堂全覆蓋。2018年，麗水市需新增248家文化禮堂，截止目前，蓮都區(qū)建成并投入使用農(nóng)村文化禮堂69家，松陽縣87家，云和縣25家······各縣市都正在為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力建設(shè)。

①文化禮堂支撐鄉(xiāng)村文化百花齊放。文化禮堂根據(jù)各村實(shí)地特色，能夠與紅色文化、鄉(xiāng)賢文化、廉潔文化、孝德文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相互融合。各村因地制宜，挖掘不同特色的文化資源，在整合創(chuàng)新后廣泛開展各類有內(nèi)涵的活動(dòng)，例如松陽縣開展“誦讀紅色經(jīng)典”活動(dòng)，云和縣進(jìn)行“最美”系列評(píng)選活動(dòng)。各地還優(yōu)化“菜單式”點(diǎn)單服務(wù)功能，推進(jìn)文藝演出、技術(shù)培訓(xùn)、送信下鄉(xiāng)、知識(shí)宣講等模塊化配送，使政府與市場(chǎng)化活動(dòng)、政府與社會(huì)組織相互協(xié)同，為村民文化生活提優(yōu)提質(zhì)。②文化禮堂推動(dòng)基層民主政治工作持續(xù)深入。在文化禮堂管理方面，各村都建立了農(nóng)村文化禮堂理事會(huì)，負(fù)責(zé)禮堂的日常管理、活動(dòng)組織開展等，實(shí)現(xiàn)了基層群眾的自我組織和管理，提高了村民基層政治參與能力與自治能力。除此之外，各村突出宣傳教育、理論政策宣講等活動(dòng)，通過“送文化”的形式開展法治、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育等宣講會(huì)。③文化禮堂促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。麗水市管轄的龍泉市不斷發(fā)掘各村優(yōu)勢(shì)資源，將其結(jié)合融入至文化禮堂之中，打造“文化禮堂+”品牌。例如仙仁村“文化禮堂+長(zhǎng)壽古茶米展示”、皂口村“文化禮堂+養(yǎng)老中心”等多樣化形式，使文化禮堂不僅受益村民，更能吸引外地游客，增加人氣，提升當(dāng)?shù)刭Y源的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。④文化禮堂助力鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃和星級(jí)管理辦法的實(shí)施，麗水市所屬的各縣（市、區(qū)）已將生態(tài)環(huán)境納入考核標(biāo)準(zhǔn)。景寧畬族自治縣把農(nóng)村文化禮堂建設(shè)與管理工作納入生態(tài)文明村評(píng)價(jià)體系，極大地激勵(lì)了村民們愛護(hù)家鄉(xiāng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的熱情，推動(dòng)生態(tài)、文化齊發(fā)展，同時(shí)良好的生態(tài)環(huán)境也更利于農(nóng)村文化禮堂的宣傳，更符合市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，兩者相得益彰。

2.麗水市農(nóng)村文化禮堂協(xié)同建設(shè)的難點(diǎn)。①偏重禮堂數(shù)量、忽視禮堂質(zhì)量的問題凸顯。村文化禮堂建設(shè)即將被納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃體系，對(duì)禮堂建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化要求也不斷提高。自2018年開始，浙江省建設(shè)文化禮堂目標(biāo)建設(shè)指數(shù)達(dá)到3000個(gè)。浙江省委還提出“500人以上的建制村建成率要達(dá)到50%以上，1000人以上的建制村建成率要達(dá)到85%，1500人以上的建制村建成率要達(dá)到100%”的要求。根據(jù)指標(biāo)任務(wù)，麗水市在禮堂建設(shè)前期，基礎(chǔ)條件好的村已完成改造工作，但對(duì)于村落分布廣、密度低、人口土地資源缺乏、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)，要保質(zhì)保量完成任務(wù)，還有一定難度。部分地區(qū)過于注重指標(biāo)，只重?cái)?shù)量而忽視質(zhì)量，使得公共資源被不合理的利用甚至遭到浪費(fèi)。

②社會(huì)力量參與不足，村民自治能力有待增強(qiáng)。在大部分農(nóng)村里，60歲以上喪失工作能力的老人和十幾歲以下還缺乏自理、獨(dú)立能力的小孩占大多數(shù)，青壯年多離村進(jìn)城務(wù)工。因此，農(nóng)村文化禮堂所面向的對(duì)象多出于此兩類人群，而他們普遍缺乏政治素養(yǎng)，自治能力有限，難以承擔(dān)文化禮堂建設(shè)和管理工作。此外，不少文化禮堂的建設(shè)和活動(dòng)的開展脫離了群眾和村落特色的本身，政府和社會(huì)組織沒有準(zhǔn)確定位，難以滿足當(dāng)?shù)厝罕姀?qiáng)烈的文化需求，無法激發(fā)村民建設(shè)和參與的熱情。同時(shí)，不少偏遠(yuǎn)山區(qū)或落后村莊與外界的接觸和溝通較少，無法取得社會(huì)力量的關(guān)注和幫扶，只能停留在較低層次的發(fā)展?fàn)顩r，使得農(nóng)村文化禮堂建設(shè)工作出現(xiàn)地域差距較大，少許地區(qū)發(fā)展畸形的缺陷。

③體制機(jī)制壁壘，資金、土地、人才等因素制約明顯。在文化禮堂建設(shè)推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)存在土地資源緊張、原有禮堂建筑損毀嚴(yán)重?zé)o法改造等情況，所以土地受限問題逐漸凸顯。不少禮堂在建設(shè)過程中只得到政府少量的資金支持，但建設(shè)開銷的龐大使部分地區(qū)仍然會(huì)遇到資金不足的難題，導(dǎo)致場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全面不匹配，進(jìn)而影響整個(gè)文化禮堂的良好發(fā)展。除了硬件方面受制約外，人才、知識(shí)的欠缺同樣阻礙了禮堂的建設(shè)，村內(nèi)的知識(shí)分子人數(shù)較少，各類管理人才、組織人才稀缺，部分地區(qū)的禮堂建設(shè)只能對(duì)發(fā)展較好的禮堂進(jìn)行原樣照搬，缺乏創(chuàng)新思路和特色理念，深度發(fā)展的難度逐漸加大。

二、推進(jìn)麗水市農(nóng)村文化禮堂協(xié)同建設(shè)的路徑

1.明確政府職能，更好地發(fā)揮政府的掌舵者角色。在中國，當(dāng)前協(xié)同治理的主體主要包括中國共產(chǎn)黨、政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層組織和社會(huì)個(gè)人。政府在社會(huì)治理協(xié)同中起著主導(dǎo)作用，扮演著掌舵者的角色，但并不包辦一切。

①因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化政策引導(dǎo)與建設(shè)規(guī)范。農(nóng)村文化禮堂建設(shè)少不了規(guī)劃和管理，各縣市區(qū)政府在建設(shè)初期應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌各類資源，做到土地、資金、人才合理配置，在內(nèi)涵挖掘上強(qiáng)調(diào)地方特色，在文化資源獲取、文化功能整合上探索創(chuàng)新。例如蓮都區(qū)文化禮堂建設(shè)向美麗鄉(xiāng)村精品村、民俗經(jīng)濟(jì)特色村等傾斜，融合書畫、非遺、紅色等特色文化建設(shè)特色展館，充實(shí)文化禮堂內(nèi)涵。同時(shí)，始終堅(jiān)持嚴(yán)管理和高標(biāo)準(zhǔn)，制定完善各地區(qū)的禮堂建設(shè)實(shí)施意見、工作考評(píng)辦法等規(guī)章機(jī)制，加緊完善市農(nóng)村文化禮堂建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由市委宣傳部具體組織實(shí)施，強(qiáng)化各部門之間的統(tǒng)籌分工，拓寬監(jiān)督渠道和意見吸收渠道，做到考評(píng)指標(biāo)體系運(yùn)行的公平、公正、科學(xué)、高效。

②加大財(cái)政資金扶持力度，健全禮堂建設(shè)考評(píng)與監(jiān)管機(jī)制。在農(nóng)村文化禮堂建設(shè)中，政府應(yīng)在資金方面進(jìn)行保障，在使用方面進(jìn)行全面監(jiān)管，進(jìn)一步促進(jìn)禮堂活動(dòng)長(zhǎng)效開展。景寧縣財(cái)政高度重視禮堂建設(shè)，在資金扶持上特意安排了文化禮堂專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)260萬元，其中230萬元用于新建農(nóng)村文化禮堂，30萬元用于已建成的農(nóng)村文化禮堂管理星級(jí)評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)資金。除此之外，政府應(yīng)根據(jù)《浙江省農(nóng)村文化禮堂星級(jí)管理辦法（試行）》、《蓮都區(qū)農(nóng)村文化禮堂運(yùn)行管理評(píng)定及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）》和各縣評(píng)定制度進(jìn)行禮堂星級(jí)管理，建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍和管理隊(duì)伍，推進(jìn)禮堂建設(shè)激勵(lì)制度和補(bǔ)貼制度，完善“文化服務(wù)大菜單”制度體系，持之以恒嚴(yán)格抓好農(nóng)村文化禮堂建設(shè)工作。

2.拓寬文化禮堂建設(shè)籌資渠道，積極引進(jìn)社會(huì)資本。資金問題自始至終是牽制文化禮堂建設(shè)的重要難題。除了接受政府的單向資金補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)外，文化禮堂建設(shè)還要拓寬更多的籌資渠道，接受多向的資本引入，才能更好地運(yùn)行管理，達(dá)到培育村民思想道德的作用。

3.注重發(fā)揮文化禮堂建設(shè)中的村民自治作用。建設(shè)農(nóng)村文化禮堂必須以人民群眾的利益為基礎(chǔ)，以人民群眾的需求為先手，加強(qiáng)各村村民的自治作用，如此，才能更加科學(xué)有效的完成建設(shè)任務(wù)，發(fā)揮建設(shè)成果的意義。農(nóng)村文化禮堂作為綜合性文化服務(wù)中心，是農(nóng)民群眾的精神家園，也是各村村民的精神寄托和港灣，在發(fā)揮禮堂建設(shè)作用時(shí)，村民自身更要擔(dān)當(dāng)起主人翁的責(zé)任和意識(shí)，積極主動(dòng)的在建設(shè)過程中建言獻(xiàn)策，奉獻(xiàn)出力，只有真正了解村民心中所想，心中所向，發(fā)揮好村民自治作用，才能更好的激發(fā)鄉(xiāng)村文化活力，成為基層宣傳思想文化陣地和廣闊的文化活動(dòng)舞臺(tái)。

4.加強(qiáng)城鄉(xiāng)互助，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化資源共享。文化禮堂建設(shè)在接受政府部門提供的無償公益性文化產(chǎn)品外，也應(yīng)該根據(jù)本村群眾需求汲取省市縣級(jí)市場(chǎng)化付費(fèi)產(chǎn)品。為此，城鄉(xiāng)之間需要形成較為流暢的文化服務(wù)供需鏈，鼓勵(lì)以對(duì)接的方式進(jìn)行城鄉(xiāng)幫扶和提供服務(wù)。社會(huì)組織和團(tuán)體也可以通過主動(dòng)或接收邀請(qǐng)的方式，向農(nóng)村輸送文化服務(wù)。

5.促進(jìn)村村銜接、三產(chǎn)融合，加強(qiáng)農(nóng)村文化禮堂品牌建設(shè)。在農(nóng)村文化禮堂建設(shè)過程中，要強(qiáng)調(diào)以強(qiáng)帶弱，以優(yōu)帶劣。加強(qiáng)各村在文化禮堂建設(shè)方面的溝通交流，共享成果，共創(chuàng)平臺(tái)。對(duì)于鄰近的村落，可以進(jìn)行項(xiàng)目的結(jié)合，例如居家養(yǎng)老、旅游點(diǎn)銜接、交換“村晚”等，打造鄰里和睦、相親相愛的鄉(xiāng)村新風(fēng)尚。不斷探索文化眾籌模式，青田縣舒橋、葉店、高湖、東源等8家文化禮堂率先共同成立文化禮堂聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)文化互助、資源共享、抱團(tuán)發(fā)展。

6.創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容與形式，貼近農(nóng)戶需求。為保證農(nóng)村文化禮堂始終保持長(zhǎng)久的生命力，麗水市不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)形式。開展“文化訂制”服務(wù)新模式，構(gòu)建文化“大菜單”，改變?cè)械摹芭渌椭啤毕锣l(xiāng)活動(dòng)，進(jìn)行按需供給的“訂制式”服務(wù)，進(jìn)一步貼近了農(nóng)戶的需求，防止出現(xiàn)供需錯(cuò)位，適得其反的問題。打出自己的品牌和特色，以文化育水土人情，為農(nóng)村文化禮堂的良好建設(shè)添磚加瓦。[基金項(xiàng)目：（1）福州大學(xué)2018年一流本科教學(xué)改革建設(shè)項(xiàng)目“公務(wù)員制度教學(xué)案例庫”。（2）福州大學(xué)2018年度一流本科教改項(xiàng)目：新時(shí)代公管類專業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新人才協(xié)同培養(yǎng)模式探索。]

（作者單位：福州大學(xué)）