張媛媛

【摘 要】要建立健全反腐倡廉的法律制度體系，就要堅(jiān)持把從嚴(yán)治黨和依法治國(guó)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法并適時(shí)修訂完善現(xiàn)行的法律制度。為順應(yīng)當(dāng)前反腐敗的形勢(shì)，呼應(yīng)人民群眾的呼聲，堅(jiān)落實(shí)中央有關(guān)的任務(wù)要求，2015年8月29日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《刑法修正案（九）》?！缎谭ㄐ拚福ň牛返闹贫ㄟM(jìn)一步完善了我國(guó)懲治腐敗犯罪有關(guān)制度，加大了對(duì)這類犯罪的懲處，其中對(duì)行賄犯罪增加了財(cái)產(chǎn)刑，在每一檔量刑中新增“并處罰金”的規(guī)定。這是讓行賄人“賠了夫人又折兵”的一項(xiàng)懲處，通過(guò)罰金刑的設(shè)定，增加行賄人的成本，有效的遏制行賄行為，對(duì)依法治國(guó)具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】受賄;罰金;執(zhí)行;舉措

中圖分類號(hào)： D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2019）24-0121-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.24.056

【Abstract】To establish and improve the legal system system of anti-corruption， it is necessary to adhere to the combination of strict governance of the party and the rule of law， strengthen national legislation on anti-corruption and timely revise and improve the existing legal system. On August 29， 2015， the standing committee of the National Peoples Congress deliberated and adopted the ninth amendment to the criminal law in order to comply with the current situation of fighting corruption， echo the voice of the people， and firmly implement the central committees relevant tasks and requirements. The formulation of the ninth amendment to the criminal law further improves the relevant system of punishing corruption crimes in China， and increases the punishment for such crimes. Among them， property punishment is increased for bribery crimes， and “also fine” provisions are added in each sentence. This is a punishment that makes the briber “l(fā)ose his wife and lose his troops”. Through the setting of fine punishment， the cost of briber will be increased to effectively curb bribery， which is of great significance to the rule of law.

【Key words】Bribery; A fine; Implementation; Move

1 罰金刑的歷史沿革

隨著人類文明的不斷發(fā)展和變遷，那些不符合社會(huì)發(fā)展需要、違背刑事立法的精神的刑罰逐漸湮沒(méi)在歷史的長(zhǎng)河中，唯有罰金刑這種刑罰保持著頑強(qiáng)的生命力，并在世界刑事立法的變遷中不斷釋放出活力。

目前據(jù)我國(guó)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，“罰金刑大多在各國(guó)刑事判決的宣告刑中占60%以上，個(gè)別國(guó)家甚至高達(dá)96%。[1]我國(guó)古代并無(wú)真正意義上獨(dú)立的罰金刑，罰金刑以依附于贖刑而存在，即使是達(dá)到刑法立法頂峰《唐律疏議》中也沒(méi)有規(guī)定罰金刑，仍以死刑和殘酷的肉刑為主要刑種，以罰奉等為特例。罰金刑在我國(guó)刑事立法歷史上首次被正式確立為刑罰種類之一是清政府于1911年頒布并實(shí)施的《大清新刑律》中。確定了繳納罰金的最低數(shù)額和繳納期限，并且對(duì)罰金刑的執(zhí)行也做了詳細(xì)的規(guī)定。

2 行賄犯罪中增設(shè)罰金刑的價(jià)值與必要性

我們應(yīng)當(dāng)觀注并借鑒這一刑事立法潮流，結(jié)合我國(guó)的立法現(xiàn)狀，適時(shí)的增設(shè)罰金刑。事實(shí)上，行賄罪對(duì)有效地打擊其貪財(cái)圖利的犯罪動(dòng)機(jī)，更能起到特殊預(yù)防和一般預(yù)防的作用”。這種預(yù)防作用還體現(xiàn)在罰金刑特有的刑罰效果。行為人之所以能最終形成犯罪決意，其必然是在比較衡量他通過(guò)犯罪所可能獲得的收益與其所承受的風(fēng)險(xiǎn)成本的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。對(duì)行賄犯罪增設(shè)罰金后，加大了行賄人的風(fēng)險(xiǎn)成本，其在實(shí)施行賄行為時(shí)必然要考慮行賄的收益與風(fēng)險(xiǎn)而謹(jǐn)慎行為，甚至可能放棄犯罪行為。

3 受賄罪罰金刑的配置模式選擇

我國(guó)現(xiàn)行《刑法》廣泛的適用了倍比罰金制，規(guī)定的倍比數(shù)大致有1%以上5%以下、2%以上10%以下、5%以上20%以下、50%以上2倍以下和1倍以上5倍以下五種，分別適用于不同性質(zhì)的犯罪。倍比罰金制對(duì)于懲治牟取利益為目的的犯罪人而言不失為較好的刑罰方法，采用這種方法不僅使其得到更具針對(duì)性的刑罰處罰，而且以犯罪數(shù)額或犯罪所得數(shù)額為基數(shù)，確定施以罰金的數(shù)額，還能滿足罪刑相適應(yīng)的要求，另外還能夠應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化，保證罰金的實(shí)際效用。

4 適用罰金刑在司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題

行賄屬于財(cái)產(chǎn)性犯罪，《刑法修正案（九）》之前沒(méi)有設(shè)置罰金不夠合理，這也是《刑法修正案（九）》的一大亮點(diǎn)，但是我們也不得不面對(duì)適用罰金刑在司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題。

4.1 罰金刑適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

罰金數(shù)額失去平衡的現(xiàn)象現(xiàn)在仍然存在，各個(gè)地區(qū)不同級(jí)別的人民法院，對(duì)相同或相似的案件裁量的罰金刑的數(shù)額不同導(dǎo)致罰金刑的數(shù)額不平衡。

4.2 罰金繳納情況不容樂(lè)觀

導(dǎo)致罰金刑判而不繳的原因有兩點(diǎn)，一是被判處罰金刑的罪犯由于家境貧寒，無(wú)力繳納。例如，實(shí)施盜竊、搶劫等侵財(cái)類犯罪的罪犯，本身就是因?yàn)槿狈Ψ€(wěn)定的收入，生活無(wú)以為繼才實(shí)施犯罪。二是判處罰金的罪犯有意抵賴，拖延繳納或者拒絕繳納罰金，使得罰金刑處于判而不繳的狀況。三是流動(dòng)人口犯罪呈上升態(tài)勢(shì)，而此類人員生活、就業(yè)均不穩(wěn)定，大多數(shù)罪犯無(wú)力繳納罰金。

4.3 未判先繳的情況時(shí)有發(fā)生

法院采用此種方法的原因有兩點(diǎn)，一是解決不繳納罰金的問(wèn)題，通過(guò)這種方式預(yù)先收繳罰金，另外一點(diǎn)是在這個(gè)環(huán)節(jié)中往往多判罰金而減少自由刑。根據(jù)罪責(zé)相適應(yīng)的原則，刑罰的總量是一定的，在總量下，多判罰金刑就可以相應(yīng)地減少自由刑的刑期。但是，未判先繳是違反法律規(guī)定和司法理念的行為，法院的裁判文書(shū)送達(dá)并發(fā)生法律效力后，才能確定被告人有罪應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任并接受刑罰處罰。

4.4 執(zhí)行不力導(dǎo)致罰金刑空判

最高人民法院2010年頒行的《關(guān)于適用財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行若干問(wèn)題的規(guī)定》中確定了罰金刑的執(zhí)行程序啟動(dòng)期限。該《規(guī)定》第2條：“第一審人民法院應(yīng)當(dāng)在本院作出的刑事判決、或者收到上級(jí)人民法院生效的刑事判決、裁定后，對(duì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的法律文書(shū)立案執(zhí)行?！蔽覈?guó)刑法第3條規(guī)定：“對(duì)罰金的執(zhí)行，被執(zhí)行人在判決、裁定確定的期限內(nèi)未足額繳納的，人民法院應(yīng)當(dāng)在期滿后強(qiáng)制繳納。”因此，人民法院應(yīng)當(dāng)在法律文書(shū)明確罰金刑的繳納期限，在法定的期限屆滿后，人民法院執(zhí)行機(jī)關(guān)有權(quán)啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行程序。我國(guó)刑事立法中對(duì)罰金刑的期限的規(guī)定是比較明確的，但在司法實(shí)踐中，由于諸多因素導(dǎo)致罰金刑處于執(zhí)行不力的狀態(tài)。司法實(shí)踐中各地法院往往重審判而輕財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行;對(duì)于罰金的執(zhí)行情況極不統(tǒng)一：有的由執(zhí)行局追繳，有的則由刑庭追繳，有的甚至不追繳。

5 應(yīng)對(duì)罰金刑執(zhí)行難的舉措

刑罰的確定性原則也決定了罰金刑作為刑罰體系中的一種刑罰，必須得到有效執(zhí)行，方能發(fā)揮預(yù)防犯罪的功能，有效地維護(hù)司法的權(quán)威。加強(qiáng)罰金刑的執(zhí)行有利于懲治行賄犯罪，從源頭上遏制腐敗行為的產(chǎn)生。加大罰金刑執(zhí)行力度的舉措有以下幾方面：

（1）在人民法院審判階段把握好對(duì)罰金刑的適用與量刑，減少判處罰金刑的實(shí)體性判決不合理的情況出現(xiàn)。各地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等綜合因素制定罰金量刑指導(dǎo)意見(jiàn)。具體來(lái)講，判處罰金刑應(yīng)當(dāng)避免濫用，杜絕不合理的罰金刑判決;另外判處罰金刑時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合犯罪人的經(jīng)濟(jì)狀況確定罰金數(shù)額。

（2）由于人民法院缺乏對(duì)被告人個(gè)人財(cái)產(chǎn)的調(diào)查，而且怠于行使財(cái)產(chǎn)保全措施，使被告人或家屬有充分的時(shí)間轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致罰金刑執(zhí)行的困難?？梢越⑴星胺缸锵右扇素?cái)產(chǎn)調(diào)查制度，在人民法院判處罰金刑之前，由人民法院刑庭對(duì)犯罪人的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查，或者要求被告人主動(dòng)提供財(cái)產(chǎn)狀況申報(bào)。并根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行若十問(wèn)題的規(guī)定》第9條的規(guī)定，在罰金刑強(qiáng)制執(zhí)行程序啟動(dòng)前，可以對(duì)犯罪人或其他利害關(guān)系人可能隱匿轉(zhuǎn)移或毀滅的財(cái)產(chǎn)采取財(cái)產(chǎn)保全措施。再次，法律沒(méi)有設(shè)定人民法院判處罰金刑后對(duì)犯罪人主動(dòng)繳納罰金的督促和激勵(lì)機(jī)制，犯罪人認(rèn)為繳納與不繳納對(duì)其自身利益并無(wú)影響導(dǎo)致了犯罪人及其近親屬的抵觸和拖延繳納罰金的心理。對(duì)于自覺(jué)主動(dòng)繳付罰金的，可以作為主刑在執(zhí)行過(guò)程中予以減刑或者假釋的酌定情節(jié)之一。這種罰金刑執(zhí)行狀況與主刑適用相結(jié)合的制度設(shè)計(jì)與當(dāng)前法院采用的未判先繳的方式有本質(zhì)的區(qū)別。最后，罰金刑緩刑制度有其可行性和必要性，如能建立緩刑制度，也能從源頭上減少罰金刑強(qiáng)制執(zhí)行的案件數(shù)量。

【參考文獻(xiàn)】

[1]參見(jiàn)李?；?中國(guó)刑事立法研究，人民日?qǐng)?bào)出版社，2005：401.