徐建杰

【摘 要】計(jì)劃職能是國(guó)有企業(yè)管理的重要職能之一，并貫穿于其他職能之中。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)計(jì)劃職能弱化。本文論述了市場(chǎng)與計(jì)劃的辯證關(guān)系，分析國(guó)有企業(yè)計(jì)劃職能存在的問(wèn)題，并提出了解決方法。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè);計(jì)劃管理;現(xiàn)狀;對(duì)策

一、市場(chǎng)與計(jì)劃的辯證關(guān)系

計(jì)劃是普遍存在的人類活動(dòng)， 計(jì)劃不是從來(lái)就有的， 它同市場(chǎng)不是資本主義所特有的一樣，是隨著商品生產(chǎn)的不斷發(fā)展而產(chǎn)生的。生產(chǎn)的有計(jì)劃性， 是商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求， 社會(huì)分工越細(xì)，社會(huì)化大生產(chǎn)的程度就越高，商品經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)， 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也就越激烈，要求計(jì)劃性也就越強(qiáng)、越科學(xué)。計(jì)劃離開(kāi)市場(chǎng)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩或停滯不前;市場(chǎng)沒(méi)有正確的計(jì)劃指導(dǎo)會(huì)出現(xiàn)混亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙;計(jì)劃能正確反映和指導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則順利發(fā)展。因此，從計(jì)劃產(chǎn)生發(fā)展過(guò)程來(lái)看， 只要存在著商品生產(chǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就存在計(jì)劃， 尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天， 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性尤為重要。充分發(fā)揮計(jì)劃的主觀能動(dòng)作用，不能一講計(jì)劃重要就否定市場(chǎng)的作用， 以及強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)就否定計(jì)劃的作用，二者是相互聯(lián)系、相互影響的統(tǒng)一體。市場(chǎng)是制定計(jì)劃的依據(jù)，計(jì)劃管理要以市場(chǎng)為出發(fā)點(diǎn)， 計(jì)劃是為了市場(chǎng)更好的實(shí)現(xiàn); 反之， 市場(chǎng)又是檢驗(yàn)計(jì)劃正確與否的試金石。所以，計(jì)劃與市場(chǎng)是辯證統(tǒng)一的。

二、國(guó)有企業(yè)計(jì)劃職能重要意義

1.是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求

法約爾將管理分為的五大職能（計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)）中，第一個(gè)職能便是計(jì)劃，計(jì)劃的基本任務(wù)是：充分發(fā)揮現(xiàn)有人、財(cái)、物的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科學(xué)的綜合平衡，使企業(yè)取的最佳經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)有企業(yè)是社會(huì)化大生產(chǎn)的重要組成部分，這就要求具有與之相適應(yīng)的統(tǒng)一的、周密的計(jì)劃，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各方面、各環(huán)節(jié)及相互關(guān)系作出合理的安排，人力、物力、財(cái)力得到充分的利用，只有這樣，才能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.為企業(yè)及其員工指明行動(dòng)方向

計(jì)劃工作中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，通過(guò)一系列的主要目標(biāo)和政策，去決定和傳達(dá)指望成為什么企業(yè)的情景，戰(zhàn)略不是要具體地說(shuō)明一個(gè)組織如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，因?yàn)檎f(shuō)明這一切是許多主要的和輔助的計(jì)劃任務(wù)，戰(zhàn)略是要指明方向，重點(diǎn)是資源分配的優(yōu)先次序。計(jì)劃工作中另外一個(gè)任務(wù)就是分解目標(biāo)，分解目標(biāo)時(shí)，將企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)在空間和時(shí)間上進(jìn)行合理的分解，規(guī)定企業(yè)各環(huán)節(jié)、各部門乃至個(gè)體的員工在不同時(shí)間應(yīng)該從事的活動(dòng)，從而使企業(yè)成員獲得明確的工作指示和指導(dǎo)，以便協(xié)調(diào)工作，攜手為企業(yè)的奮斗目標(biāo)而努力。

3.計(jì)劃職能是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈與市場(chǎng)缺陷的手段

市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)這個(gè)無(wú)形的手有一定的缺陷，也存在著失靈，而我們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)卻要事先作出確定性的安排，那么，計(jì)劃便是通過(guò)科學(xué)的方法將市場(chǎng)、未來(lái)的不確定性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的確定性的重要手段， 從而指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。既然市場(chǎng)和未來(lái)是不確定的，我們作出的計(jì)劃就是有條件的、相對(duì)的， 隨著環(huán)境條件的變化，計(jì)劃亦應(yīng)隨之調(diào)整， 此稱為計(jì)劃的“ 改變航道原理”。計(jì)劃的這種環(huán)境適應(yīng)性并不影響其應(yīng)有的指導(dǎo)作用和權(quán)威性。有些管理者就是認(rèn)為市場(chǎng)、未來(lái)是不確定的，計(jì)劃趕不上變化，從而否認(rèn)計(jì)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性， 這是不對(duì)的。市場(chǎng)、未來(lái)雖然不確定，但我們?nèi)匀辉谝欢ǔ潭壬峡梢灶A(yù)測(cè)和把握， 在環(huán)境條件沒(méi)有突變的情況下，我們就應(yīng)該沿著計(jì)劃去實(shí)施環(huán)境條件變化時(shí)，我們應(yīng)及時(shí)地修正、調(diào)整計(jì)劃，使計(jì)劃自始至終保持其指導(dǎo)性和權(quán)威性。

三、當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的國(guó)有企業(yè)計(jì)劃管理現(xiàn)狀

1、使組織的發(fā)展缺乏明確目標(biāo)，沒(méi)有目標(biāo)的引導(dǎo)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下難以及時(shí)調(diào)整，尤其是戰(zhàn)略調(diào)整以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)，組織的發(fā)展必然迷茫不前。

2、使個(gè)人目標(biāo)難以和組織整體協(xié)調(diào)，對(duì)個(gè)人的目標(biāo)難以引導(dǎo)，組織缺乏動(dòng)力產(chǎn)生機(jī)制;從而影響組織士氣，影響組織凝聚力。

3、使管理的其他職能難以得到有效開(kāi)展，計(jì)劃職能貫穿于管理的全過(guò)程，處于優(yōu)先地位，由于其弱化，必然導(dǎo)致其他管理智能的弱化，進(jìn)而導(dǎo)致管理的失效。

4、在國(guó)有企業(yè)改革中，以集團(tuán)公司形式出現(xiàn)的企業(yè)組織，會(huì)造成不同管理層次、不同法人實(shí)體之間的矛盾和利益的沖突，并且難以協(xié)調(diào)，最終導(dǎo)致非經(jīng)濟(jì)性的行政干預(yù)出現(xiàn)。

國(guó)有企業(yè)計(jì)劃管理作為貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的全線管理，如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是當(dāng)前企業(yè)全面強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)管理的重要課題。

四、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)計(jì)劃管理職能的對(duì)策

1、以計(jì)劃編制為主向以經(jīng)營(yíng)決策為主轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)計(jì)劃管理的重點(diǎn)主要是依據(jù)上級(jí)指令性計(jì)劃來(lái)編制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的執(zhí)行計(jì)劃。企業(yè)面向市場(chǎng)進(jìn)行有效的經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)和經(jīng)營(yíng)決策的職能比較薄弱，其計(jì)劃管理是被動(dòng)性的。企業(yè)面向市場(chǎng)后，隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的全面落實(shí)，企業(yè)計(jì)劃管理的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策，并根據(jù)正確的經(jīng)營(yíng)決策編制企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針目標(biāo)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，從而有效地保證企業(yè)正確的經(jīng)營(yíng)方向。

2、計(jì)劃重點(diǎn)由以短期計(jì)劃為主向以中長(zhǎng)期計(jì)劃為主轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)指令性計(jì)劃管理體制下，企業(yè)計(jì)劃屬于執(zhí)行性計(jì)劃，企業(yè)往往比較重視短期執(zhí)行性計(jì)劃，對(duì)涉及企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃重視不夠。隨著企業(yè)由生產(chǎn)型向經(jīng)營(yíng)型的轉(zhuǎn)變，企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃對(duì)企業(yè)的生存發(fā)展所起的作用越來(lái)越突出，企業(yè)計(jì)劃的重點(diǎn)也必須轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾虚L(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃為主，以便使企業(yè)計(jì)劃對(duì)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改造技術(shù)等起著重要的指導(dǎo)作用。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)， 完善保證體系，強(qiáng)化權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)施全控管理。在一個(gè)組織中，管理的精確化體現(xiàn)在其管理制度的建設(shè)上， 計(jì)劃職能的實(shí)施也離不開(kāi)制度的保障，如戰(zhàn)略管理、年度計(jì)劃管理等，同時(shí)強(qiáng)化組織體系中的權(quán)責(zé)關(guān)系，使職權(quán)、職責(zé)在授權(quán)、分權(quán)過(guò)程中得以明晰，從而進(jìn)一步保障整個(gè)組織中的計(jì)劃職能在不同管理層次、不同時(shí)期都能得到有效的實(shí)施。同時(shí)企業(yè)計(jì)劃要得到圓滿實(shí)施，必須完善保證體系。一是建立強(qiáng)有力的生產(chǎn)指揮系統(tǒng)，樹(shù)立生產(chǎn)指揮的統(tǒng)一性及權(quán)威性;二是建立有關(guān)會(huì)議制度，定期召開(kāi)計(jì)劃會(huì)議，生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)議，統(tǒng)一對(duì)計(jì)劃安排的認(rèn)識(shí)，論證計(jì)劃的可行性 落實(shí)實(shí)施計(jì)劃的措施，檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和間題等 三是健全信息系統(tǒng)，及時(shí)反饋及提供市場(chǎng)趨勢(shì)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)的信息，四是以計(jì)劃為依據(jù)，加強(qiáng)過(guò)程調(diào)控服務(wù)，搞活企業(yè)的微觀活動(dòng)。企業(yè)計(jì)劃的實(shí)施，受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行諸多環(huán)節(jié)及客觀因素的影響，必須實(shí)施全過(guò)程的控制管理.制定相應(yīng)的計(jì)劃管理考核辦法，建立對(duì)各個(gè)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行考核的指標(biāo)體系， 并引入約束機(jī)制及激勵(lì)機(jī)制，與經(jīng)濟(jì)效益掛勾。凡與各指標(biāo)有關(guān)的科室及車間，均應(yīng)接受考核。通過(guò)每月的定期檢查考核，將促進(jìn)保證體系的順利運(yùn)行，有利于全控管理的實(shí)施。

總之，計(jì)劃管理職能作為國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的首要職能，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)下，國(guó)有企業(yè)必須通過(guò)銳意改革和創(chuàng)新，才能擺脫老國(guó)企的陳舊模式，提高企業(yè)的整體戰(zhàn)斗力，提升企業(yè)品牌的含金量，才有希望保住或擴(kuò)大現(xiàn)有的市場(chǎng)份額。

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