楊小慧

【摘 要】平衡計分卡是一種有效的績效評估工具，它從財務(wù)狀況、顧客服務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)與成長四個維度，將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為一套系統(tǒng)的績效評估指標(biāo)。平衡計分卡在美國、英國、澳大利亞等西方國家政府績效評估的應(yīng)用中，取得了極大的成功。針對我國績效評估存在的問題，把平衡計分卡引入我國政府部門，建構(gòu)合理、有效的評估指標(biāo)體系來評估政府績效，以提高我國政府績效評估質(zhì)量，創(chuàng)新政府績效評估方法，無疑大有裨益。本文對平衡計分卡的基本理論和方法進(jìn)行了系統(tǒng)論述，然后分析了平衡計分卡在政府部門應(yīng)用的可能性及意義，最后分析構(gòu)建了平衡計分卡在我國政府部門的應(yīng)用模型。

【關(guān)鍵詞】平衡計分卡;政府;應(yīng)用

平衡計分卡是一種有效的績效評估工具，平衡計分卡最初在企業(yè)中應(yīng)用取得了極大的成功。為了提高和改進(jìn)政府的績效管理水平，美國、英國、澳大利亞等西方國家將平衡計分卡引入了政府績效評估中，也取得了極大的成功。針對我國績效評估存在的問題，把平衡計分卡引入我國政府部門，建構(gòu)合理、有效的評估指標(biāo)體系來評估政府績效，以提高我國政府績效評估質(zhì)量，創(chuàng)新政府績效評估方法，無疑大有裨益。

一、平衡計分卡在政府部門應(yīng)用的可行性分析

自平衡計分卡在企業(yè)運(yùn)用以來，包括卡普蘭教授在內(nèi)的不少學(xué)者針對平衡計分卡在公共部門的可行性進(jìn)行了探索，其最主要的代表為保羅.尼文，其在《政府與非營利部門平衡計分卡》一書中，不僅論述了平衡計分卡在政府部門的可行性，還提出了政府部門平衡計分卡構(gòu)建的基本原則和步驟。同時，國內(nèi)也有少數(shù)學(xué)者針對我國的具體情況探討研究平衡計分卡在我國政府的適用性和可行性。

1、地方政府組織管理基礎(chǔ)完善。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是近幾年中央政府對地方政府提出的要求，各地政府都按照執(zhí)政為民和科學(xué)行政、民主行政、依法行政的要求，全面加強(qiáng)了政府行政能力建設(shè)，提高了政府行政能力和管理水平。首先是地方政府按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步完善了機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順了職能分工，嚴(yán)格控制編制，實現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。其次是創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)，整合行政資源，降低了行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平。第三，引入先進(jìn)的管理手段和管理技術(shù)，比如標(biāo)桿管理、質(zhì)量管理、績效管理等，特別是近幾年來政府績效管理制度的實施，使得地方政府的管理技術(shù)得到較大的提高，這是實施平衡計分卡的組織基礎(chǔ)。

2、公務(wù)員素質(zhì)的提高。近些年來，地方政府組織不斷加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)和能力建設(shè)。根據(jù)《國家公務(wù)員法》和一些配套政策，各地區(qū)各部門根據(jù)實際制定下發(fā)了相應(yīng)的實施辦法和細(xì)則，形成了涵蓋筆試、面試、體檢、考核、監(jiān)督等諸環(huán)節(jié)的考錄法規(guī)體系;建立了以初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主要形式，以出國（境）培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)等為補(bǔ)充的培訓(xùn)體系?？荚囦浻煤团嘤?xùn)工作步入了制度化、規(guī)范化的良性發(fā)展軌道。實行“凡進(jìn)必考”，有力地遏制了機(jī)關(guān)進(jìn)人上存在的不正之風(fēng)，樹立了黨政機(jī)關(guān)選賢任能、公正廉潔的新形象，“凡進(jìn)必考”面對社會公開招錄的舉措也使得公務(wù)員素質(zhì)得到明顯提高。同時還開展各類培訓(xùn)是提高公務(wù)員素質(zhì)的重要途徑，各部門緊緊圍繞適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，開展有針對性的專題培訓(xùn)，鼓勵參加在職學(xué)歷教育，提升學(xué)歷層次。公務(wù)員隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，這些都是實行平衡計分卡的基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件。

3、隨著信息化在全球迅猛發(fā)展，電子政務(wù)正在世界各國蓬勃興起，我國地方政府也將其作為重要戰(zhàn)略措施加強(qiáng)政府信息建設(shè)。近些年來，我國電子政務(wù)建設(shè)取得了積極進(jìn)展。各級政府辦公自動化，以及一些地方和城市的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，也取得了初步成效。這些都是政府組織實行平衡計分卡的技術(shù)基礎(chǔ)。

二、平衡計分卡在政府績效評估中的應(yīng)用模型

前文中分別對平衡計分卡績效管理系統(tǒng)的基本原理及其在我國政府績效管理當(dāng)中的可行性進(jìn)行了分析說明，同時介紹了我國青島市政府應(yīng)用平衡計分卡績效管理系統(tǒng)的措施及成效。所以在這個基礎(chǔ)上有必要根據(jù)前文的分析，再結(jié)合國內(nèi)外政府的成功應(yīng)用經(jīng)驗，設(shè)計出一套具有普遍意義的通用的模式，使我國那些有意愿引入平衡計分卡績效管理系統(tǒng)的政府和門能夠有一個可供參考的基本標(biāo)準(zhǔn)。

確定了組織的戰(zhàn)略，也明晰了績效考核的各項指標(biāo)，就需要將平衡計分卡很好的實施到具體的管理中去。組織戰(zhàn)略和績效指標(biāo)的確定為每個人分配了任務(wù)、指明了方向。在具體的實施過程中，上級要及時有效地檢查監(jiān)督，并根據(jù)內(nèi)外情況的變化，作出合理的調(diào)整。為了有效的實施，組織應(yīng)建立暢通的反饋渠道，是工作人員在工作中所遇到的問題能夠即使結(jié)局。每一年組織要根據(jù)績效結(jié)果，從平衡計分卡的四個方面評估組織戰(zhàn)略的效果，對戰(zhàn)略執(zhí)行進(jìn)行反饋，并注意各類指標(biāo)間的因果關(guān)系、驅(qū)動關(guān)系與連接關(guān)系。對績效考核結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用，根據(jù)平衡計分卡的完成情況進(jìn)行獎懲。對政府組織績效考核結(jié)果確定以后，應(yīng)與組織領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的待遇、晉升、教育培訓(xùn)等情況掛鉤，強(qiáng)化應(yīng)用效果，形成有效的管理回路。在晉升方面，建立優(yōu)勝劣汰、能上能下的機(jī)制，實行能者上、庸者下、平者下。在待遇方面，可以與個人的薪酬獎金掛鉤，對完成平衡計分卡較好的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行獎勵，對完成不佳者進(jìn)行懲罰。在教育培訓(xùn)方面，對優(yōu)秀者進(jìn)行提高性深造，對不佳者進(jìn)行強(qiáng)制學(xué)習(xí)。并且，可以對整個組織進(jìn)行等級評定，對完成平衡計分卡成績顯著的組織進(jìn)行評優(yōu)，對完成的較差的組織進(jìn)行警告。這樣，能夠激發(fā)組織和工作人員的工作熱情和潛力，最大限度的發(fā)揮組織人和成員的積極性，從而提高政府的績效水平。

平衡計分卡可以從戰(zhàn)略的高度審視政府的績效管理體系，能夠使政府的各個部門形成統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)。并且，在建立政府績效管理的整體的平衡計分卡的同時，可以將戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行層層分解到每個成員，使每個政府工作人員明確自己在戰(zhàn)略實施中的位置和責(zé)任，具體的可衡量的目標(biāo)可以提升每個成員的使命感、進(jìn)取心和責(zé)任感。平衡計分卡運(yùn)用于政府績效管理中時，顧客就轉(zhuǎn)換為公眾，政府的職責(zé)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)與成長方面都是圍繞著提供給公眾滿意的公共服務(wù)來進(jìn)行的，與我們黨執(zhí)政為民的思想相統(tǒng)一。在平衡計分卡的實施過程中，要充分理解平衡計分卡的內(nèi)涵，不能把平衡計分卡的使用僅僅停留在對四個維度的分解層面上，要用平衡計分卡體系把政府的各項工作貫穿為一個整體。同時，可以根據(jù)具體的情況對平衡計分卡的四個維度進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)換，適應(yīng)政府管理工作具體的需要。始終要牢記，我們運(yùn)用的是平衡計分卡的思想，而不僅僅是平衡計分卡所規(guī)定的那些內(nèi)容，我們可以不斷的發(fā)展這一理論，使之更好的應(yīng)用于政府績效管理中。

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