劉子俊

[摘 要]隨著中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的增長，土地增值也是日益增加。與此同時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也不斷地加快，土地流轉(zhuǎn)給土地帶來了較大的增值。土地增值帶來了巨大收益，對于土地增值的來源和土地增值的分配，存在較大的爭議。文章分析不同角度下土地增值收益分配中出現(xiàn)的問題以及原因，并討論當(dāng)前土地收益分配下的問題以及對應(yīng)的解決方案，為當(dāng)下農(nóng)村土地增值收益分配問題的解決提供參考。

[關(guān)鍵詞]分配制度;收益分配;土地增值

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.024

1 引 言

當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的同時(shí)大幅促進(jìn)了城市擴(kuò)張。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，城市化和工業(yè)化水平的不斷提高，城市化的進(jìn)程不斷加快，截至2017年我國城市化水平為58.52%，預(yù)計(jì)在2020年將達(dá)到60%。城市化的發(fā)展，導(dǎo)致土地的利用急劇增加，城郊土地的大量征收，將原本是農(nóng)業(yè)用地的土地流轉(zhuǎn)成工商業(yè)用地，土地征收與流轉(zhuǎn)之后，這其中產(chǎn)生的巨大增值收益，這塊收益蛋糕的劃分，成為政府和農(nóng)戶之間的分歧。土地征收，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，宅基地改革，是現(xiàn)階段主要的三塊地改革。土地征收，集體經(jīng)濟(jì)性建設(shè)用地入市，都會(huì)造成巨大的土地增值，進(jìn)而產(chǎn)生土地增值收益。收益的產(chǎn)生，會(huì)帶來分配問題，進(jìn)而土地增值收益問題就成為近期的主要問題。對于土地增值收益問題，主要是在于利益的主體確定，利益的大小的衡量。再者，對于土地增值收益分配的主體，這一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家所一直討論的問題。主要問題在于針對主體的不同，可以分為“漲價(jià)歸公”“漲價(jià)歸農(nóng)”“兼顧公農(nóng)”。如何分配這一塊巨大的蛋糕，怎么合理公平地處理收益分配，也是社會(huì)一大問題。

2 土地增值分配收益思想

土地增值是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提高，城鎮(zhèn)化發(fā)展等多因素下共同形成的，而這不單是由于農(nóng)民的勞動(dòng)所造成的，所以土地增值產(chǎn)生的利益部分應(yīng)該是服務(wù)于大眾，不應(yīng)該由當(dāng)?shù)剞r(nóng)地所擁有，這即為漲價(jià)歸公思想?！昂硕ǖ貎r(jià)，漲價(jià)歸公”，孫中山先生所提出的平均地權(quán)理論，就是這類土地增值收益分配的根源。很多學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響了土地增值，所以認(rèn)同應(yīng)該由社會(huì)全體來享有這部分的增值?！皾q價(jià)歸公”可以概括為：在對全國土地價(jià)格進(jìn)行核定的基礎(chǔ)上，將土地的現(xiàn)有價(jià)格歸還地主，土地的自然增值部分以“土地稅”形式收歸國家。[1]對于“漲價(jià)歸公”而言，忽略了農(nóng)民對于土地的權(quán)利，土地被征收，放棄了相應(yīng)權(quán)利，當(dāng)增值收益都又全民享有，農(nóng)民無法獲得應(yīng)有的收益時(shí)，此時(shí)會(huì)激化相應(yīng)的矛盾，產(chǎn)生一系列的問題。

當(dāng)土地性質(zhì)改變，這部分土地增值的收益被政府以及開發(fā)商所分享，而本地農(nóng)民卻沒有享受到應(yīng)該有的收益。對于農(nóng)民而言，不能否認(rèn)其因?yàn)檎魇胀恋囟?quán)益。所以學(xué)者認(rèn)為土地增值收益應(yīng)該交于農(nóng)民，這即為“漲價(jià)歸農(nóng)”。但是對于“漲價(jià)歸農(nóng)”而言，同樣會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的問題。土地征收，一般而言主要征收的是城郊的土地，一旦土地增值收益交歸于農(nóng)民，這一部分農(nóng)民就會(huì)形成于食利階層，利用土地征收得到的收益而坐享其成，進(jìn)一步而言，能得到大量土地增值收益的農(nóng)民，只會(huì)是5%的城郊居民，這對于公平分配，合理分配的資源共享理念更加不符合，所以對于“漲價(jià)歸農(nóng)”也一樣是褒貶不一。

對于土地增值收益分配，最主要的問題在于是分配給農(nóng)民還是分配給政府。為了社會(huì)公平的分配，學(xué)者提出了“兼顧公農(nóng)”的思想。這些學(xué)者認(rèn)為土地增值收益的分配，重要的是體現(xiàn)社會(huì)公平，既要考慮到農(nóng)民的利益，也要考慮到全體公民的利益，可以優(yōu)先對征收土地的農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的征收補(bǔ)償，最后將剩余收益分配給政府，讓其發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)?！皾q價(jià)歸公”會(huì)因?yàn)闆]有考慮到農(nóng)民對于土地的權(quán)利而被質(zhì)疑，“漲價(jià)歸農(nóng)”會(huì)由于形成食利階層而被否決，這也就讓“兼顧公農(nóng)”可以更好地作為土地增值收益的分配思想。在土地增值之后，收益分配既要考慮到全民的利益，利用所得到的收益來更好地大力提高生活水平，也要考慮到農(nóng)民的利益，對于農(nóng)民有更合理的補(bǔ)償，使兩者的沖突最小化。

3 土地增值分配現(xiàn)狀問題

3.1 區(qū)域分配不均衡

城鎮(zhèn)化的發(fā)展，導(dǎo)致各個(gè)區(qū)域的發(fā)展不統(tǒng)一。發(fā)達(dá)地區(qū)的土地增值收益和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的增值收益有很大的區(qū)別。與此同時(shí)，由于地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等的因素，很大一部分的土地增值收益是處于不對等的狀態(tài)之下。區(qū)域發(fā)展的不平衡中最表層的就是城郊居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的不均衡，這是各個(gè)地域所表現(xiàn)出的最顯著的區(qū)域分配不均衡。土地增值的多少會(huì)因?yàn)椴煌貐^(qū)的政策而受到影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，相對應(yīng)的土地增值會(huì)大于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，城郊居民受到城鎮(zhèn)化的利好，使其利益可以達(dá)到最大化，因此區(qū)域分配的不平衡，是土地增值分配中的最主要問題。

3.2 與政府所取得的收益相比，農(nóng)民所得到的收益補(bǔ)償偏低

在土地增值中，一共有三次增值過程。第一次是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)變帶來的增值。集體所有的土地轉(zhuǎn)變成國有土地，這一部分產(chǎn)生的增值，是土地增值里面的第一次增值，也是最顯著的轉(zhuǎn)變增值。第二次是土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)變帶來的土地增值。當(dāng)政府將土地征收成為國有土地之后，對于其的出讓則會(huì)進(jìn)行招拍掛，最后開發(fā)商給予政府的出讓金即為第二次土地增值。最后第三次增值是開發(fā)商通過對土地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，房屋建設(shè)以及相應(yīng)服務(wù)的提供，在出售相應(yīng)房屋時(shí)帶來的收益增值。在三次的土地增值過程中，農(nóng)民只享受到了第一次增值所帶來的增值收益，而最大收益的土地出讓金以及之后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善帶來的收益，農(nóng)民是無法享受到的。這對于享受了大量的土地增值收益的政府和只享受了小量的土地增值收益的農(nóng)民而言，巨大的落差，表現(xiàn)了對于土地增值這一塊上的分配不均。

3.3 法律法規(guī)不完善、征地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)不完善等因素導(dǎo)致土地增值收益分配不公平

我國目前的土地征收補(bǔ)償范圍太小，農(nóng)民得到的補(bǔ)償是一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。[2]所以對于如何補(bǔ)償，如何對于土地所有權(quán)轉(zhuǎn)換之后，進(jìn)行土地增值收益分配的問題，有很多的不足，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)一部分的信息不對稱，出現(xiàn)相應(yīng)的尋租問題。法律法規(guī)不健全，會(huì)造成土地增值之后，對于利益主體的分配問題的不準(zhǔn)確性，不能做到補(bǔ)償?shù)淖顑?yōu)化和最精確化。

3.4 集體土地產(chǎn)權(quán)主體模糊，導(dǎo)致土地增值收益分配難度加大

由于中國農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)是集體制，[3]對于主體的確認(rèn)不明確，不能確定增值收益給予誰，這也導(dǎo)致土地增值收益的分配難度加大。在土地增值收益的過程中，監(jiān)督機(jī)制的缺失會(huì)產(chǎn)生農(nóng)民與政治之間矛盾的一系列問題。土地征收、土地增值、土地收益分配等每一個(gè)過程，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制就會(huì)出現(xiàn)對應(yīng)的問題。主體的不明確，會(huì)使得政府在土地增值之后，收益分配上出現(xiàn)問題，增加了政府的難度，增加了土地增值分配的難度。

4 土地增值分配解決方案

4.1 構(gòu)建土地增值收益分配基本原則

公平原則，效率原則，[4]按貢獻(xiàn)分配原則。對于土地增值收益分配，資源的分配中，公平與效率是不可分割的問題。既要保證分配中的公平，也要確保分配中的效率。對于公平而言，收益分配中要盡可能地保持公平，使得既得利益者能夠盡量公平，而不會(huì)造成過大的懸殊差距。再者過程公平，無論做出貢獻(xiàn)的大小，只要付出了勞動(dòng)，就應(yīng)該能獲得相應(yīng)的報(bào)酬，收獲到的收益應(yīng)該跟其受到的損失對等。最后是結(jié)果公平，在土地增值收益分配上，應(yīng)該在分配過程上進(jìn)行干預(yù)，使得最后的土地增值分配結(jié)果公平。

4.2 確定合理的收益比例和靈活多樣的分配方式[5]

政府和農(nóng)民，是土地增值收益分配中最主要的兩個(gè)利益主體。確定好政府和失地農(nóng)民的分配比例，能很好地抑制和緩解相關(guān)問題。收益比例、分配方式的完善是可以最大限度上解決相對土地增值收益分配帶來的懸殊差異問題。要構(gòu)建完善的農(nóng)村土地增值收益分配機(jī)制要首先從土地的永久性和農(nóng)民生存的代際性入手，建立合理的、可預(yù)期的土地增值收益分配比例確定機(jī)制。[6]

4.3 加強(qiáng)對于土地增值收益分配上的監(jiān)督

任何一種機(jī)制上的運(yùn)轉(zhuǎn)，都離不開監(jiān)督機(jī)制監(jiān)制的建立和完善，只有相對應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，才可以較為合理有效的解決分配不均、效率不高的問題。在監(jiān)督的機(jī)制建立上，可以利用法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督。法律監(jiān)督從根本上對于土地增值收益分配問題上有一個(gè)有效的解決，能更有效地減少分配過程中的問題。監(jiān)督是對于信息不對稱較為妥善的解決方式，有效監(jiān)督能防止暗箱操作等不明行為，則可以更好地解決土地增值收益分配。

4.4 明確主權(quán)，將增加土地分配主體的明確性，能夠有效地彌補(bǔ)模糊主體的問題[3]

主權(quán)的明確可以有效地彌補(bǔ)在補(bǔ)償機(jī)制中對于利益的分配問題，確定了主權(quán)，即確定了權(quán)益分配的主體，這也就減少了在土地增值收益分配中的難度，可以有效，同時(shí)較為公平地進(jìn)行土地增值收益分配。

5 結(jié) 論

土地增值收益的問題，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地價(jià)值的日益顯現(xiàn)，越來越得到大眾的關(guān)注。三塊地的改革，土地的價(jià)值日益增值，對于土地增值之后的分配問題，越來越受到關(guān)注。分配問題中，公平與效率是最大的問題?，F(xiàn)有的制度下，政府獲得了土地增值下的巨大收益，對于征地的農(nóng)民，形成的巨大差異導(dǎo)致他們與政府的矛盾增加。對于分配問題中處于弱勢的農(nóng)民，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。同時(shí)對于政府，要合理地修訂分配制度和調(diào)整分配方案，使得分配問題能使公平和效率最大化。取之于民，用之于民，對于收益分配，各地政府應(yīng)該更加行之有效地進(jìn)行公平分配，完善分配體系，確定分配原則，更加行之有效地解決分配問題。

參考文獻(xiàn)：

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