王文新

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-142-02

摘 要 回顧公司三十年風雨歷程，安全重視程度由弱到強，安全管理水平由低到高，安全體系建設(shè)由簡到精，安全文化建設(shè)從無到有，直到今天系統(tǒng)地形成了“以人為本，安全為天”安全管理理念，組織機構(gòu)、體制機制逐步健全，全員安全生產(chǎn)責任制得到全面落實，重大風險得到全面管控，安全文化得到全面認同，安全生產(chǎn)水平得到全面提高，公司安全生產(chǎn)進入良性發(fā)展軌道。

關(guān)鍵詞 安全管理 安全文化建設(shè) 機制

雅礱江流域水電開發(fā)有限公司由國家授權(quán)負責四川省境內(nèi)川西高原雅礱江流域的水能資源開發(fā)與運營，現(xiàn)已投產(chǎn)二灘電站、官地電站、錦屏一、二級電站、桐子林電站，總裝機1470萬千瓦。裝機300萬千瓦的兩河口水電站、150萬千瓦的楊房溝水電站已核準開工建設(shè)。雅礱江流域水能資源豐富，規(guī)劃裝機3000萬千瓦，但均處于深山峽谷，地質(zhì)條件惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，加上參建單位多，人員多，構(gòu)成復雜，必須高度重視安全生產(chǎn)，建立起科學合理的安全管理體系，全過程管控各類風險，排查治理隱患，才能保障工程建設(shè)與電站運營得以順利進行。

一、統(tǒng)籌謀劃，建立健全完善的安全管理體系

雅礱江公司在1991年開始便聯(lián)合40多個國家和地區(qū)的上萬名建設(shè)者建設(shè)二灘水電站，并于1998年建成投產(chǎn)，以此為基礎(chǔ)拉開了整條江開發(fā)的序幕。進入新世紀，隨著公司整個流域開發(fā)腳步的加快，呈現(xiàn)建設(shè)運行項目多，參建人員多，安全風險巨大的特點，傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式已不能適應(yīng)公司發(fā)展的需要，為推動安全管理規(guī)范化、專業(yè)化，公司在總部2008年成立了安全監(jiān)察部，在各電廠和項目建設(shè)管理機構(gòu)設(shè)置了安全管理機構(gòu)，配置專職的安全管理人員。目前，全公司專職安全管理人員達50多名，兼職安全管理人員140多名，此外，公司還鼓勵員工報考注冊安全工程師，現(xiàn)注冊安全工程師已達130多名，占公司總?cè)藬?shù)的10%，極大地推動了安全管理隊伍建設(shè)，壯大了安全生產(chǎn)群眾基礎(chǔ)。

安全管理工作的落腳點必須是推行標準化的管理體系，因此，2008年，公司率先在電力生產(chǎn)推行NOSA五星安健環(huán)體系。NOSA體系起源于南非，包括5個部分、75元素、1200多條最基本要求和標準。其核心是基于風險控制，注重全員參與，安全精細文化和持續(xù)改進理念的形成。通過持續(xù)多年的建設(shè)，電力生產(chǎn)安全管理已經(jīng)步入精細化、規(guī)范化軌道，風險意識和安全管理精細文化深入人心，體系建設(shè)碩果累累。二灘電站已持續(xù)保持國內(nèi)唯一一家NOSCAR最高認證；集控中心、桐子林水電站通過NOSA五星認證；官地水電站取得NOSA四星認證；錦屏水電站取得NOSA三星認證。

在完成“自選動作”的同時，公司安全生產(chǎn)還必須按照法律法規(guī)的要求，完成安全生產(chǎn)標準化建設(shè)這一“規(guī)定動作”?！镀髽I(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016）核心要素包括：安全目標與機構(gòu)職責、安全制度化、教育培訓、現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施與作業(yè)安全管理、風險與隱患管理、應(yīng)急管理、事故管理、持續(xù)改進等方面。不但適用于電力生產(chǎn)，工程建設(shè)項目推行也效果明顯，符合當前國內(nèi)的安全生產(chǎn)管理狀況。公司在各項目推行安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，取得良好效果，公司所有電站均通過了安全生產(chǎn)標準化一級評審，有力推動了電力生產(chǎn)和工程建設(shè)安全基礎(chǔ)管理和合規(guī)性建設(shè)，尤其是提升了參建各方的安全管理水平。

目前，通過持續(xù)不懈的安全管理體系建設(shè)，雅礱江公司已經(jīng)形成了涵蓋總部、二級單位、承包商的安全生產(chǎn)組織體系、制度體系、管理標準，體制機制建設(shè)日趨完善，安全生產(chǎn)管理踏上新臺階。

二、責任擔當，推行網(wǎng)格化管理全面落實安全責任

安全管理工作涉及到企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的全過程，每個崗位參與其中，每個崗位既是安全責任者，又是受益者。不能離開崗位抓安全，也不能剝離生產(chǎn)談安全，必須梳理全員崗位職責，將安全責任從上到下層層分解，規(guī)定各級、各部門直到每個員工的崗位安全責任，縱向到底，橫向到邊，形成縱橫交錯，系統(tǒng)全面的安全生產(chǎn)責任體系、目標體系、考核標準，做到“凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督、凡事有人負責”。公司按照“守土有責、守土負責”的原則，全面推進安全網(wǎng)格化管理工作，在進一步梳理公司各單位、部門安全管理責任的基礎(chǔ)上重新修訂了《安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，明確要求各級單位、部門按照管理職責、崗位劃分，對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作負責，各級崗位人員對本崗位安全生產(chǎn)負直接責任。建立起全員安全生產(chǎn)責任體系，并按照安全生產(chǎn)保障體系和監(jiān)督體系職責劃分，規(guī)定了安全主體責任和監(jiān)督責任。公司建立各部門、單位主要負責人安全述職報告制度，每半年向公司安委會主任提交安全述職報告。

公司將年度安全管理目標進行了分解，與各部門、各單位主要負責人簽訂安全生產(chǎn)責任書，根據(jù)年度的安全目標考核情況規(guī)定獎懲額度，并在季度專項安全檢查中對責任制的落實情況進行檢查。各單位將安全目標進行分解、細化，將責任落實到各個部門、班組和崗位，并涵蓋了所有承包商和參建單位。由此形成了目標細化、考核量化的全公司安全生產(chǎn)目標和考核管理體系，做到了誰主管、誰負責，誰簽字、誰負責。

三、防微杜漸，抓好風險管控與隱患排查機制建設(shè)

安全管理的核心工作就是在抓風險管控。雅礱江公司早在10年前就開始通過NOSA體系的推行，開展風險辨識管控與隱患排查治理工作，積累了大量的經(jīng)驗和成熟做法。2016年，為深刻吸取豐城電廠特大事故教訓，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙從預防機制的意見》，從國家層面要求建立風險管控與隱患排查雙重預防機制，實行風險、隱患分級防控。公司超前、扎實的工作為順利推行雙重預防機制建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)，推行起來自然水到渠成。公司制定切合實際、科學合理的安全風險辨識程序和方法，全方位、全過程辨識生產(chǎn)過程、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統(tǒng)、全面，并持續(xù)完善。各單位依據(jù)安全風險類別和等級建立安全風險數(shù)據(jù)庫，繪制“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖，張貼于生產(chǎn)場所醒目位置。

電力生產(chǎn)單位將定期的安全風險辨識評估成果與員工每天具體的作業(yè)風險分析相結(jié)合，建立起重大風險作業(yè)由廠級控制；較大風險作業(yè)由部門控制；一般風險和低風險作業(yè)由班組控制的分級、分層管控機制，有效對各類風險進行防控。

工程建設(shè)單位根據(jù)安全風險評估結(jié)果，建立重大風險作業(yè)由施工單位制定安全專項施工方案，由監(jiān)理單位組織有關(guān)單位和專家審查并監(jiān)督落實；較大風險作業(yè)由施工單位制定安全專項施工方案，由監(jiān)理審批并監(jiān)督落實；一般風險作業(yè)由施工單位制定施工安全方案報監(jiān)理備案并組織實施，監(jiān)理監(jiān)督落實的風險分級、分層管控機制，取得較好的實施效果。

公司建立起完善隱患排查治理制度，制定符合實際的隱患排查清單，明確和細化隱患排查事項、內(nèi)容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與隱患排查。尤其是強化重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查，全過程做好隱患排查記錄，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。對排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患按要求報告，制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到“五落實”，對不能保證安全的按照“寧停工，勿冒險”的要求立即停工整改。

雅礱江公司同步推進安全管理信息化建設(shè)，全在流域?qū)崿F(xiàn)了手機APP的安全管理應(yīng)用，建立起安全管理“大數(shù)據(jù)”，充分挖掘和應(yīng)用大數(shù)據(jù)，激勵人員工作積極性，用數(shù)據(jù)影響員工行為，促進不同管理層次的人員盡職履責。2017年至今，公司全流域包括承包商在內(nèi)的各級人員已依托礱安系統(tǒng)開展安全檢查2849 次，治理安全隱患29893個，開展班組作業(yè)前工作安全風險分析 13860 次、風險管控工序35711 項，極大地推動了雙重預防機制建設(shè)各項措施的有效落地。

四、未雨綢繆，初步形成完備的應(yīng)急救援能力

應(yīng)急救援是應(yīng)對風險管控和隱患排查治理失效后，降低事故后果，減小災(zāi)害損失的最后一道防線。雅礱江公司高度重視應(yīng)急能力建設(shè)，形成了由應(yīng)急救援領(lǐng)導小組及其辦公室、各級職能部門、專（兼職）應(yīng)急救援隊伍、專家組組成的應(yīng)急管理組織體系，由公司主要負責人擔任應(yīng)急領(lǐng)導小組的組長，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急管理工作。公司建立由總部、各二級單位、承包商（外協(xié)隊伍）三個層次組成的應(yīng)急預案體系，分為綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案，各層、各類應(yīng)急預案相互銜接，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導、分級處置的原則，對流域突發(fā)事件進行響應(yīng)和處置。

公司結(jié)合專業(yè)安保隊伍和企業(yè)消防站建設(shè)，在人員崗位設(shè)置和職能定位上賦予了應(yīng)急救援的職責，并加強培訓，提高技能。另外，各單位借助常駐的承包商隊伍，配備數(shù)量適宜的工程搶險車輛，簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，充分利用承包商的人力、技術(shù)和裝備保障，達到提高流域應(yīng)急救援能力的目的。公司還視情況與項目所在地有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)簽訂協(xié)議，配置醫(yī)療救護車輛和專業(yè)救護人員，以達到緊急情況時快速開展救護，保護全流域員工和參建各方人員生命安全與職業(yè)健康。

要實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、科學有序、正確及時的應(yīng)急指揮，信息化手段的有效利用必不可少。公司率先在總部、錦屏電廠和兩河口建設(shè)管理局建成了應(yīng)急指揮中心，建設(shè)了數(shù)字集群系統(tǒng)，購置了單兵衛(wèi)星通訊裝備，應(yīng)急通訊手段覆蓋了全流域現(xiàn)場生產(chǎn)、生活區(qū)域，為快速有效應(yīng)急指揮提供了裝備保障。

公司每年組織開展應(yīng)急演練、培訓和應(yīng)急能力建設(shè)評估工作，為公司應(yīng)急能力建設(shè)工作的穩(wěn)步推進、提高應(yīng)急管理水平奠定了基礎(chǔ)。

五、春風化雨，筑建入腦入心的安全精細文化

安全管理，是一個全員參與、全過程控制、全方位管理的系統(tǒng)管理工程，安全生產(chǎn)必須靠每個崗位的安全、規(guī)范、精細的作業(yè)進行保障。公司按照“精益求精”的工作理念，提倡精細管理意識，要求每一位員工認真負責，將本職工作做細、做實；嚴格控制作業(yè)每一個環(huán)節(jié)，將細節(jié)、過程管理抓牢、管嚴；每一個管理層級精心安排，將各項工作安排更加細致具體，將各類風險考慮到位，將各項管理措施落實到位，使安全管理從傳統(tǒng)粗放式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫毣芾恚⒉粩喑掷m(xù)改進。

安全管理的最高境界是做文化管理。公司遵循“以人為本、安全為天”的安全理念，把“保護員工的健康，珍惜員工的生命，體現(xiàn)人文的關(guān)懷”作為安全文化的核心，以“零傷害、零損失、零事故”為目標，以“安全就是政治、安全就是大局、安全就是穩(wěn)定、安全就是效益”為指導思想，以“貫徹法規(guī)，落實責任，消除隱患，遏制事故”為手段，注重安全生產(chǎn)過程中安全文化的導向和激勵作用，帶領(lǐng)全體員工努力實現(xiàn)管控各類風險、消除各類隱患，達到本質(zhì)安全的最高目標。

公司每年利用櫥窗、公告欄的宣傳作用，在公共場所張貼安全與職業(yè)健康宣傳橫幅，通過組織觀看安全影片，舉辦安全知識競賽、安全專題講座等形式多樣的宣傳教育活動，并形成了“NOSA講堂”、“若水暢談”、“每周一講”等流域各有特色的宣傳陣地和文化品牌，營造了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，進一步提高了公司員工及全體參建人員的安全意識。2012年，雅礱江公司獲得了全國“安全文化示范企業(yè)”榮譽稱號；連續(xù)十一年榮獲“中央在川和省屬重點企事業(yè)單位安全生產(chǎn)工作先進單位”榮譽稱號；連續(xù)五年保持全國“安康杯”競賽優(yōu)勝集體榮譽稱號。雅礱江公司10年多來沒有發(fā)生一起員工傷亡事故，安全生產(chǎn)業(yè)績以及安全文化理念獲得了有關(guān)部門的高度肯定和社會各界的廣泛認同。

雅礱江公司安全生產(chǎn)業(yè)績的取得，離不開政府各級部門的幫助和支持，更凝聚著廣大員工的智慧和汗水。安全生產(chǎn)工作只有起點，沒有終點，雅礱江流域清潔能源開發(fā)事業(yè)向前推進過程中必然有更多的艱險和挑戰(zhàn)，我們將認真學習習近平總書記有關(guān)安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神，牢固樹立“紅線意識”，把各項安全生產(chǎn)措施落到實處，把各類風險管控到位，不忘初心，牢記使命，勇于擔當，為經(jīng)濟社會的發(fā)展、改革和創(chuàng)新做出更多更大的貢獻。