何立東

中圖分類號：F272.92 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-120-01

摘 要 從《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定特種作業(yè)人員必須持證上崗以來，特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核工作逐漸由自培自考走向考培分離。特種作業(yè)考核工作真正起到為安全生產(chǎn)保駕護航的作用，特種作業(yè)人員持證上崗也由形式走向法制。

關(guān)鍵詞 安全 特種作業(yè) 考核

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與國家煤礦安全監(jiān)察局【2002】安監(jiān)管人字【2002】124號《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見》第二條規(guī)定：特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人的生命健康及周圍設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。直接從事特種作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人員。前國家安監(jiān)總局30號令，把特種作業(yè)分為11個類別，54個操作項。

因為特種作業(yè)人員所從事職業(yè)的特殊性，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)?！碧胤N作業(yè)人員培訓(xùn)考核實行教考分離制度，國家安全監(jiān)督管理局負責(zé)組織制定特種作業(yè)人員培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)，推薦使用教材。培訓(xùn)機構(gòu)按照國家局制定的培訓(xùn)大綱和推薦使用教材組織開展培訓(xùn)。各省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)或其委托的有資質(zhì)的單位根據(jù)國家局制定的考核標(biāo)準(zhǔn)組織開展考核。

特種作業(yè)安全培訓(xùn)就是把各類特種作業(yè)規(guī)章制傳授給每一位從業(yè)人員，讓從業(yè)人員按規(guī)章制規(guī)范自己的職業(yè)行為，從而達到安全生產(chǎn)的目的。每一項特種作業(yè)的規(guī)章制度都是用前人的鮮血和生命的代價換來的。特種作業(yè)考核檢驗一下準(zhǔn)備從事和正在從事特種作業(yè)的人員是否真正掌握了自己所從事職業(yè)各項安全規(guī)章制度。特種作業(yè)人員只有牢記各項規(guī)章制度，才能在生產(chǎn)實踐中避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

為什么特種作業(yè)人員要學(xué)習(xí)所從事職業(yè)的安全規(guī)章制度？

考核工作的任務(wù)就是要檢驗各類特種作業(yè)人員中否熟練掌握了相關(guān)特種作業(yè)安全操作規(guī)程。從而實現(xiàn)避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故，和不必要的流血犧牲的目的。

當(dāng)前考核工作中存在的不足：

一、在政策、法規(guī)等宏觀管控上很重視，但在具體實施細節(jié)及措施保障上存疏漏

國家在政策、法規(guī)等宏觀管控上真的很重視，陸續(xù)出臺了很多相關(guān)法律、法規(guī)。對各類安全培訓(xùn)、考核做出了明確的規(guī)定和細則，但真正執(zhí)行起來就不那么容易。比如實操考核這個問題，國家好多年前就提出來了，但到現(xiàn)在很多地市難落到實處，我市就是其中之一。原因主要有以下兩個方面：一是只出臺了實操考核標(biāo)準(zhǔn)，而沒有明確考核設(shè)備及考核方式的標(biāo)準(zhǔn)，實際工作中讓人感覺有點模棱兩可。二是只提出了各考核機構(gòu)要建立實操考基地，而沒有明確實操考核基地建設(shè)的資金來源和人員配備。

現(xiàn)階段，主要的實操考核方式有模擬現(xiàn)場操作環(huán)境和口述相結(jié)合的考評員打分、仿真模擬的系統(tǒng)打分、電腦虛擬的電腦打分3種。以上3種類型的考實操考核各有個的優(yōu)點和不足，口述答題，實操考評員打分不用投入多大費用，但人為因素很多；仿真模擬應(yīng)該是實操考核的最好方式，但設(shè)備投入需要很多資金，而且還要增加一定的監(jiān)護人員；電腦虛擬比仿真模擬投入資金要低些，但總讓人感覺是紙上談兵，更象是又一次理論考核。

二、用人單位對特種作業(yè)人員參加培訓(xùn)、考核重視不夠

國有企業(yè)大多都能保證特種作業(yè)人員參加培訓(xùn)、考核所需費用，但不能按規(guī)定保證特種作業(yè)人員參加培訓(xùn)時間；私營企業(yè)不僅不能保證特種作業(yè)人員參加培識時間，而且參加培訓(xùn)和考核的費用還要特種作業(yè)人員自己出，更有甚者還要扣特種作業(yè)人員因參加培訓(xùn)、考核所用時間的工資。這樣的處境下，是很難保證特種作業(yè)人員安心學(xué)習(xí)安全操作技能的。

三、特種作業(yè)人員自身對參加培訓(xùn)考試的認識不足

部分特種作業(yè)人員對特種作業(yè)培訓(xùn)和考核的重要性認識不足，對培訓(xùn)工作應(yīng)付了事。殊不知違反了安全操作規(guī)程，危險無處不在。

生活中、工作中建立起來的各種各樣的規(guī)章制度都是人類經(jīng)過漫長的生活、生產(chǎn)實踐總結(jié)出來的規(guī)律。工作中的各項安全規(guī)章制度更是不知道用多少人的鮮血和生命換來的。之所以要每個人都去遵守各項規(guī)章制度，就是讓人們不再受前人所經(jīng)歷過的那些傷害。

特作業(yè)人員群體的社會行為不僅關(guān)系特種作業(yè)操作者本人，更關(guān)系到家人、他人和社會的安全。特種作業(yè)人員的行為安全與否不再是僅僅是個人問題，更是社會問題。特種作業(yè)人員考核的目的就是讓特種作業(yè)人員認識到自身職業(yè)和社會行為的重要性，認識到自己肩上所承擔(dān)的責(zé)任，從而杜絕工作中的不安全行為。個人安全，社會才會安全。