摘 要 公民個人信息安全是社會各界普遍關(guān)注的問題，我國刑法已經(jīng)明確將侵犯個人信息納入犯罪行為，但是受到各種阻礙性因素的影響，保護(hù)公民個人信息安全的有效實施依然舉步維艱。因此，本文將針對刑法保護(hù)公民個人信息安全的實施問題展開具體分析，并在獲得正確認(rèn)識的前提下提出建議，以求提高刑法在保護(hù)公民個人信息安全方面的可實施性，從而更大限度的為人們的權(quán)益提供法律保障。

關(guān)鍵詞 公民個人信息 安全 刑法保護(hù) 建議

作者簡介：張碧碧，南京鐵路公安處中華門站派出所。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.122

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展極大地推動了信息的流動，人們在日常生活中需要接觸和輸出大量信息，而這些信息當(dāng)中也包含著相當(dāng)部分個人信息。從近年來頻繁出現(xiàn)的個人信息泄露事件可以認(rèn)識到，不法分子和犯罪團(tuán)伙通過各種渠道收集和出售個人信息的行為，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了我國公民的個人信息安全。另外，經(jīng)過分析后可以認(rèn)識到，個人信息泄露呈現(xiàn)出行業(yè)化和專業(yè)化的特點，而這也使得個人信息泄露逐漸上升為突出的社會性問題。在個人信息泄露的威脅下，我國公民在個人信息安全保護(hù)方面表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的訴求，相關(guān)管理部門也試圖通過現(xiàn)有管理措施和法律法規(guī)實現(xiàn)強(qiáng)化公民信息保護(hù)工作，實現(xiàn)社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

一、公民個人信息概述

對于公民個人信息安全與刑法保護(hù)的有效實施，應(yīng)當(dāng)建立在正確認(rèn)識公民個人信息涵義的基礎(chǔ)上。實際上，我國司法部門及其相關(guān)法律還沒有對公民個人信息進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，所以本文的研究對象采用接受程度比較普遍的解釋，即個人信息可以簡單的理解公民在日常生活中用于身份識別的各類信息，最基本的個人信息有姓名、年齡、身份證號碼以及指紋等，延伸以后還包括與公民個人有關(guān)的信息，如考試成績、心理狀況等一切與人身有關(guān)的信息。結(jié)合刑法在個人信息方面的規(guī)定，可以知道個人信息是公民權(quán)利的基本內(nèi)容，嚴(yán)格受到法律保護(hù)，如果其他個人或團(tuán)體組織在未獲得本人許可的狀況下泄露給第三方，那么信息被泄露人可以向其追究法律責(zé)任。在知識經(jīng)濟(jì)時代，個人信息安全的重要性不言而喻，從某種程度上來看，個人信息可以看作是一種資源，通過不法手段獲取和出售他人的個人信息，本質(zhì)上是一種侵害他人權(quán)益的行為。由此可見，刑法對公民個人信息保護(hù)具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實意義，是適應(yīng)社會發(fā)展的必然要求。

二、現(xiàn)行刑法在公民個人信息保護(hù)中的不足之處

（一）犯罪主體范圍

犯罪主體范圍劃定不當(dāng)是刑法在個人信息保護(hù)當(dāng)中的突出問題，提出這點的主要依據(jù)是《刑法修正案（七）》中對犯罪主體描述不當(dāng)，其列舉的犯罪主體是“等單位的工作人員”。實際上，其他刑法典都會對主體進(jìn)行具體闡述，如“等內(nèi)”或“等外”。所以，在主體范圍描述存在問題的情況下，犯罪主體的認(rèn)定自然也會產(chǎn)生相應(yīng)的問題，而這也給了部分犯罪分子可乘之機(jī)。

（二）犯罪情節(jié)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不清

犯罪情節(jié)的認(rèn)定直接影響處罰結(jié)果，為了體現(xiàn)法律的公平公正，犯罪嫌疑人的犯罪情節(jié)認(rèn)定必須符合實際。然而從當(dāng)前犯罪情節(jié)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來看，還遠(yuǎn)不能達(dá)到精準(zhǔn)的犯罪情節(jié)認(rèn)定要求。落實到實踐中時，司法人員只能從經(jīng)驗出發(fā)，按照犯罪行為的規(guī)模和后果嚴(yán)重性進(jìn)行主觀判斷，而不能從法律規(guī)定中得到有效指導(dǎo)。在犯罪情節(jié)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)沒有明確提出的情況下，相關(guān)法律的操作性將會受到消極影響。

（三）罪名設(shè)置模糊

罪名的設(shè)置方面還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)用到實踐中可操作性不強(qiáng)，盡管法規(guī)中新增了一部分侵犯個人信息的罪名，但是各項罪名的司法解釋卻不是很完善，所以在具體罪名設(shè)置時，相關(guān)司法人員就要面對有名難置的狀況。在罪名設(shè)置模糊的前提條件下，基層司法部門的日常工作也作出了相應(yīng)的調(diào)整，所以當(dāng)前比較常見的罪名設(shè)置方法如下：第一種是把侵犯公民個人信息的所有行為都定作“侵犯公民個人信息罪”，這種做法操作比較簡單，可以對不同的侵害個人信息行為定罪;第二種定罪方法比較有針對性，根據(jù)侵害公民個人信息行為的差異性，可以分為兩種罪名：即非法竊取公民信息罪和非法出售公民信息罪，顧名思義，這兩種罪名是根據(jù)犯罪結(jié)構(gòu)的差異性而設(shè)置的，然而經(jīng)過分析以后，可以認(rèn)識到這兩種罪名設(shè)置方法都存在明顯的缺陷，第一種無法體現(xiàn)出對犯罪行為差異性的考慮，第二種罪名設(shè)置當(dāng)中，犯罪嫌疑人可能存在兩種犯罪行為兼有的情況，從而受到司法部門的數(shù)罪處罰，而這對體現(xiàn)司法的公平公正是不利的。總而言之，現(xiàn)行罪名設(shè)置方式還不夠清晰，不能對侵害公民個人信息安全的全部罪行進(jìn)行合理定罪。如果這種狀況不能及時做出調(diào)整，可能會導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，如侵犯公民個人信息罪的獨立性遭到破壞，公民對刑法的權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑等。

（四）相關(guān)附屬刑法有待完善

公民個人信息的保護(hù)兼具深度和廣度，所以在保護(hù)個人信息法律的建設(shè)方面，還需要眾多附屬刑法的支持，而這點也正是我國刑法在保護(hù)公民個人信息方面所欠缺的。司法部門在附屬刑法不完善的大環(huán)境下，合理有序地開展各項工作也就無從談起。需要注意的是，部分附屬刑法的內(nèi)容沒有體現(xiàn)出全面性，只是在原有制度的基礎(chǔ)上簡單補(bǔ)充了一些保護(hù)公民個人信息的法律規(guī)定，沒有考慮到與《刑法》的銜接，所以不可避免的產(chǎn)生了空檔問題。比較明顯的空檔問題就是針對不同行業(yè)采用差異化的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，如在金融和銀行產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，客戶的個人信息往往和利益有直接關(guān)系，所以成熟的金融企業(yè)會要求工作人員嚴(yán)格保守客戶信息安全，但是在教育和電信行業(yè)，對于客戶信息安全的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)就不那么嚴(yán)格了，常見的電話推銷和招生報考電話就是個人信息泄露的直觀表現(xiàn)。

三、強(qiáng)化公民個人信息安全的針對性建議

刑法在公民個人信息保護(hù)中存在的問題必須及時引起重視，至于完善建議的提出，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合實際，從上文中提到的四個方面入手解決。

（一）擴(kuò)展犯罪主體范圍

上文中提到《刑法修正案（七）》中“等單位的工作人員”的描述在犯罪主體范圍的界定上存在不變，應(yīng)當(dāng)把“等”換為“等內(nèi)”或“等外”。那么究竟哪種替換方式比較適合刑法修正案的意愿呢？如果替換為“等內(nèi)”的話，該條法律規(guī)定的主要對象是國家機(jī)關(guān)和單位工作人員，一般不指代其他單位。不過在現(xiàn)實生活當(dāng)中，掌握公民私人信息的企業(yè)和個人不在少數(shù)，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，公民要向網(wǎng)站和平臺透露個人信息才能獲得服務(wù)，所以采用“等內(nèi)”的替換方式并不能適應(yīng)公民個人信息保護(hù)的實際需要。如果堅持這樣做，就會使一小撮不法分子和企業(yè)可乘之機(jī)，從而損害公民切身利益。法律法規(guī)中的一字之差就會影響實施效果，所以說將“等”解釋為“等外”后，就能擴(kuò)大個人信息保護(hù)法律的適用范圍，從而對不同形式的個人信息侵犯行為進(jìn)行管控。

（二）明確犯罪情節(jié)認(rèn)定

侵犯公民個人信息的情節(jié)認(rèn)定是提高刑法適用性的必要環(huán)節(jié)，對于以往犯罪情節(jié)中主觀判斷占主體的情節(jié)認(rèn)定方式，應(yīng)當(dāng)借助完整的法律法規(guī)進(jìn)行改善。在不法分子已經(jīng)獲得公民個人信息的情況下，應(yīng)當(dāng)對其獲取信息的方式、出售次數(shù)、獲利規(guī)模和行為后果進(jìn)行具體分析，在必要情況下，還要追究違法犯罪活動是否威脅國家安全和社會穩(wěn)定等。因此，司法部分在犯罪情節(jié)的認(rèn)定過程中，應(yīng)當(dāng)全面、嚴(yán)格地審理與犯罪情節(jié)有關(guān)的各項因素，在獲得正確認(rèn)識的情況下確定犯罪情節(jié)嚴(yán)重性。只有這樣，刑法對公民個人信息保護(hù)的作用才能更大限度得到體現(xiàn)，各種侵犯個人信息的犯罪行為也能被有效地遏制。

（三）罪名設(shè)置明確化

罪名設(shè)置明確化是提高刑法操作性的硬性要求，由于我國刑法在侵犯個人信息方面缺乏明確規(guī)定，所以在具體罪名設(shè)置當(dāng)中，侵犯個人信息罪名的獨立性難以得到體現(xiàn)。另外，現(xiàn)實生活中也存在部分涉及公民信息安全的問題需要解決，如郵遞人員不慎損壞他人郵件或電報，是否應(yīng)當(dāng)按侵犯公民個人信息罪論處等，都會影響個人信息安全法律法規(guī)的實施。為了避免重復(fù)立法和法律適用范圍不足等問題的產(chǎn)生，應(yīng)該分門別類地設(shè)置侵犯公民個人信息行為的罪名，通過明確獨立的罪名設(shè)置使人們認(rèn)識到非法收集和出售個人信息的嚴(yán)重后果，從而提高刑法對公民個人信息保護(hù)的可操作性。

（四）完善附屬刑法

完善附屬刑法需要政府管理部門和各個行業(yè)的大力支持，因為附屬刑法的完善具有針對性，所以在完善過程中不可避免要征求有關(guān)單位的意見。結(jié)合實際，可以總結(jié)出附屬刑法的完善手段。首先，建立雙軌制立法模式保障公民個人信息安全，該立法模式建立的主要依據(jù)是刑法只對典型行業(yè)作出規(guī)定，無法兼顧各行各業(yè)，所以各個行業(yè)要制定出符合個人信息保護(hù)實際要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助刑法保護(hù)公民個人信息安全;另外，刑事處罰和行政處罰的銜接必須做好，否則就難以從根本上防止侵犯公民個人信息的行為。充分完善刑法保護(hù)體系需要立法部門和行政管理部門共同配合，只有真正做到刑事立法和行業(yè)立法的緊密銜接，公民個人信息保護(hù)工作才算是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語

公民個人信息安全直接影響公民的日常生活，如果不能有效保護(hù)公民個人信息安全，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境也就無從談起。對此，相關(guān)部門要不斷完善法律制度，調(diào)整既有法律法規(guī)中不符合現(xiàn)實狀況的部分，建立起有中國特色的公民個人信息刑法保護(hù)體系，切實提高刑法對公民個人信息保護(hù)的作用，為人們的生活質(zhì)量提供強(qiáng)有力的法律支持。

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