摘 要 基層檢察機(jī)關(guān)“一對(duì)一”帶教工作制度，有利于培養(yǎng)既具有深厚理論功底、又具有突出業(yè)務(wù)能力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化檢察實(shí)務(wù)骨干人才，對(duì)于剛參加工作的年輕干警，實(shí)行資深檢察官“一對(duì)一”帶教制度，做好“傳、幫、帶”工作，可以進(jìn)一步加快年輕干部培養(yǎng)鍛煉步伐，提升檢察人員的核心能力和綜合素質(zhì)，為基層檢察工作可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐和智力支持。

關(guān)鍵詞 基層檢察機(jī)關(guān) “一對(duì)一”帶教 青年干警

作者簡(jiǎn)介：周欣，上海市寶山區(qū)人民檢察院檢察官助理。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.162

一、“一對(duì)一”帶教制度概述

“一對(duì)一”帶教制度是指通過(guò)指定綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的資深業(yè)務(wù)骨干人員，對(duì)新參加工作或剛走上工作崗位的新人進(jìn)行“一對(duì)一”的業(yè)務(wù)傳、幫、帶活動(dòng)，幫助新入職人員盡快提高業(yè)務(wù)水平和實(shí)際工作能力，盡快適應(yīng)崗位工作需要的一種干部培養(yǎng)方式。在基層檢察機(jī)關(guān)里實(shí)行“一對(duì)一”帶教制度，就是安排經(jīng)驗(yàn)豐富的資深檢察官對(duì)新進(jìn)的年輕干警進(jìn)行帶教，全面的幫助新進(jìn)干警熟悉崗位工作要求，進(jìn)入工作狀態(tài)，并針對(duì)性地提升其業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)。

在基層檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“一對(duì)一”帶教制度，應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的新時(shí)代檢察工作總要求，圍繞“創(chuàng)一流業(yè)務(wù)，建一流隊(duì)伍”的目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)開(kāi)展“一對(duì)一”導(dǎo)師帶教，努力培養(yǎng)一批理論功底深厚、業(yè)務(wù)能力突出的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化檢察實(shí)務(wù)骨干人才，儲(chǔ)備一批業(yè)務(wù)標(biāo)兵能手和業(yè)務(wù)骨干后備梯隊(duì)，培育一批適應(yīng)司法改革后行政工作要求，能夠獨(dú)當(dāng)一面的司法行政人才隊(duì)伍，為基層檢察工作可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐和智力支持。同時(shí)，可以配套開(kāi)展以“一對(duì)一”導(dǎo)師帶教為主題內(nèi)容的各項(xiàng)活動(dòng)，使全體檢察人員盡快適應(yīng)當(dāng)前司法改革，尤其是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和“捕訴合一”改革后崗位履職的要求，熟練掌握崗位專(zhuān)業(yè)知識(shí)、工作規(guī)范和專(zhuān)業(yè)技能，全面提升政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律政策水平和實(shí)際工作能力，切實(shí)提高工作質(zhì)量和工作效能，促進(jìn)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

二、“一對(duì)一”帶教制度實(shí)踐探索

（一）“一對(duì)一”帶教模式和時(shí)間

1.采取分類(lèi)分層的帶教模式。分類(lèi)帶教即分業(yè)務(wù)部門(mén)和綜合部門(mén)帶教兩類(lèi)。分層帶教即推行檢察委員會(huì)委員、業(yè)務(wù)標(biāo)兵能手帶教青年檢察官，資深檢察官、業(yè)務(wù)骨干帶教青年檢察官助理，綜合部門(mén)中層干部帶教青年司法行政人員和檢察輔助人員等三種帶教模式。

2.帶教期限可定為兩年?；鶎訖z察機(jī)關(guān)視情可采取批次壓茬推進(jìn)的方式進(jìn)行帶教。在帶教期間，帶教導(dǎo)師或帶教學(xué)員因工作變動(dòng)等情況無(wú)法繼續(xù)帶教的，可由政治部適時(shí)組織人員重新結(jié)對(duì)帶教。

（二）帶教導(dǎo)師和帶教學(xué)員的確定

1.帶教導(dǎo)師的確定?；鶎訖z察機(jī)關(guān)應(yīng)建立帶教導(dǎo)師庫(kù)，導(dǎo)師庫(kù)成員包括：非黨組成員的檢委會(huì)委員，?。ㄊ校┘?jí)以上業(yè)務(wù)標(biāo)兵能手，符合帶教要求的資深檢察官和業(yè)務(wù)骨干，綜合部門(mén)中層干部。政治部負(fù)責(zé)導(dǎo)師庫(kù)名單的確定和定期充實(shí)調(diào)整。

2.帶教學(xué)員的確定。帶教學(xué)員可采取個(gè)人自薦、部門(mén)推薦、政治部審核的流程確定。圍繞基層檢察機(jī)關(guān)單位明確的帶教總體目標(biāo)要求，各業(yè)務(wù)部門(mén)首批推薦青年檢察官或青年檢察官助理1至2名，各綜合部門(mén)首批可推薦司法改革后分類(lèi)招錄的司法行政人員或檢察輔助人員1至2名。

3.“一對(duì)一”帶教的確定。為確保帶教實(shí)施效果，原則上應(yīng)安排同一部門(mén)的帶教導(dǎo)師和學(xué)員進(jìn)行“一對(duì)一”帶教。如確需跨部門(mén)帶教的，由政治部統(tǒng)一安排確定。

（三）帶教內(nèi)容

1.政治帶教。把政治能力建設(shè)作為帶教的首要任務(wù)。通過(guò)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨章黨史的帶教學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)帶教學(xué)員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。通過(guò)重大疑難復(fù)雜案件的帶教辦理、信訪(fǎng)矛盾的帶教化解，引導(dǎo)帶教學(xué)員進(jìn)一步牢固樹(shù)立司法辦案“三個(gè)統(tǒng)一”的意識(shí)。通過(guò)共同開(kāi)展大調(diào)研，共同參與掃黑除惡、服務(wù)營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作，引導(dǎo)帶教學(xué)員進(jìn)一步提升服務(wù)保障大局的意識(shí)和能力。

2.業(yè)務(wù)帶教?；鶎訖z察機(jī)關(guān)要把業(yè)務(wù)核心能力培育和檢察實(shí)務(wù)本領(lǐng)提升作為帶教的重中之重。采取大要案示范辦理、疑難案件陪同出庭、辦案經(jīng)驗(yàn)及時(shí)分享等多種形式，引導(dǎo)帶教學(xué)員切實(shí)提升業(yè)務(wù)核心能力，增強(qiáng)釋法說(shuō)理、文書(shū)制作、矛盾化解等通用素能。通過(guò)檢察官的帶教，實(shí)現(xiàn)檢察官助理在執(zhí)法辦案中實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一;提高檢察工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化水平等方面，深入思考實(shí)踐，全面提高履職水平，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效。通過(guò)帶領(lǐng)帶教學(xué)員參與重點(diǎn)工作辦理、重點(diǎn)文稿制作、重大活動(dòng)組織，明確責(zé)任，壓實(shí)擔(dān)子，加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)員在“高壓鍋”中不斷成長(zhǎng)、盡快成才。

3.理論帶教?；鶎訖z察機(jī)關(guān)要把提升檢察理論水平作為帶教的重要任務(wù)。指導(dǎo)帶教學(xué)員在辦理疑難復(fù)雜案件過(guò)程中，重點(diǎn)關(guān)注具有前瞻性、創(chuàng)新性的法律理論，開(kāi)展重點(diǎn)案例撰寫(xiě)、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)分析等工作。指導(dǎo)帶教學(xué)員圍繞崗位業(yè)務(wù)內(nèi)容，開(kāi)展重點(diǎn)課題研究，引導(dǎo)鼓勵(lì)帶教學(xué)員不斷夯實(shí)理論功底，拓展理論深度?？刹捎脵z察官帶檢察官助理進(jìn)行業(yè)務(wù)研修的形式，如專(zhuān)題培訓(xùn)、課題研究或者指定項(xiàng)目等。

4.作風(fēng)帶教?；鶎訖z察機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的要求貫徹整個(gè)帶教始終。堅(jiān)持把帶教活動(dòng)與檢察工作相結(jié)合，融入監(jiān)督主責(zé)主業(yè)、司法體制綜合配套改革、新時(shí)代隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把帶教效果貫穿始終，確?！耙粚?duì)一”帶教開(kāi)展覆蓋全員、落到實(shí)處，轉(zhuǎn)化為強(qiáng)化新時(shí)代法律監(jiān)督、提供更加優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品的強(qiáng)大力量。在司法辦案、檢察工作和日常生活中，帶教導(dǎo)師要以身作則、率先垂范，對(duì)帶教學(xué)員在執(zhí)法作風(fēng)、工作紀(jì)律等方面的問(wèn)題，要及時(shí)提醒教育、督促糾正，教育引導(dǎo)帶教學(xué)員在敬業(yè)守責(zé)、司法為民、遵章守紀(jì)、廉潔自律等方面做到作風(fēng)過(guò)硬。

三、“一對(duì)一”帶教制度實(shí)施目標(biāo)研究

（一）促進(jìn)教學(xué)相長(zhǎng)

在安排“一對(duì)一”帶教老師的人選上，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，堅(jiān)持客觀公正、民主公開(kāi)，按照信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的標(biāo)準(zhǔn)挑選政治素質(zhì)過(guò)硬、工作能力突出和作風(fēng)表現(xiàn)優(yōu)良的原則，來(lái)確定資深檢察官作為帶教老師。在帶教確立之時(shí)，帶教導(dǎo)師和學(xué)員就要確定帶教的具體目標(biāo)，制定詳細(xì)的帶教方案，在每季度對(duì)目標(biāo)、任務(wù)和完成情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并在年末進(jìn)行年度總結(jié)。在帶教過(guò)程中，要完成發(fā)表一篇調(diào)研論文（或撰寫(xiě)一個(gè)工作實(shí)例）的任務(wù)。帶教老師和帶教學(xué)員可制作一本帶教手冊(cè)，全面記載帶教方案、目標(biāo)、總結(jié)、調(diào)研論文（工作實(shí)例）等內(nèi)容。通過(guò)帶教，促進(jìn)帶教導(dǎo)師和學(xué)員的教學(xué)相長(zhǎng)、共同進(jìn)步。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

基層檢察機(jī)關(guān)政治部要切實(shí)發(fā)揮帶教工作的組織協(xié)調(diào)職能，對(duì)帶教工作開(kāi)展情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，年末撰寫(xiě)帶教工作開(kāi)展情況分析報(bào)告，提出意見(jiàn)和建議。要加強(qiáng)對(duì)帶教工作的宣傳，定期開(kāi)展帶教工作的座談交流，營(yíng)造比、學(xué)、趕、幫、超的濃厚氛圍。各部門(mén)要高度重視帶教工作，主動(dòng)跟蹤本部門(mén)帶教情況，解決帶教中遇到的問(wèn)題，為推動(dòng)帶教工作有序深入開(kāi)展提供支持。根據(jù)“一對(duì)一”帶教方案確定的配套活動(dòng)都要緊貼辦案實(shí)際需要，注重針對(duì)性和實(shí)效性。通過(guò)組織各類(lèi)教育培訓(xùn)、賽事評(píng)比等活動(dòng)，真正讓干警在活動(dòng)中檢閱自我、取長(zhǎng)補(bǔ)短，獲得提升，實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”帶教制度的功能作用。

（三）加強(qiáng)考核激勵(lì)

考核是加強(qiáng)干警、職工管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。要高度重視，將“一對(duì)一”帶教效果納入干警年度考核工作，將考核結(jié)果與干警職級(jí)調(diào)整、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)考核結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全考核領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格程序，精心組織，規(guī)范操作。按照隊(duì)伍管理要求，注重實(shí)績(jī)，以“一對(duì)一”帶教制度所安排的崗位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為依據(jù)，以日常表現(xiàn)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)平時(shí)工作實(shí)績(jī)。明確工作任務(wù)，并公布考核評(píng)比條件、考核內(nèi)容、考核方法和考核程序。對(duì)帶教取得明顯成效，帶教學(xué)員在各類(lèi)評(píng)比競(jìng)賽中取得優(yōu)異成績(jī)的，將通過(guò)納入檢察人員績(jī)效考核加分、檢察官助理遴選入額業(yè)績(jī)考核加分以及作為入額建議和中層干部選拔任用的優(yōu)先人選等形式，對(duì)帶教雙方予以激勵(lì)。帶教結(jié)束后，將適時(shí)開(kāi)展優(yōu)秀導(dǎo)師和優(yōu)秀學(xué)員的表彰活動(dòng)，鼓勵(lì)弘揚(yáng)先進(jìn)。