本刊記者 紀(jì)鵬飛

深受汽車行業(yè)詬病的“多頭管理”、“九龍治水”現(xiàn)象或許有望得到改善。

8月1日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（以下簡稱“放管服”）在中國政府網(wǎng)公開后，得到汽車行業(yè)的廣泛關(guān)注。

其中，最引人關(guān)注的條款是：優(yōu)化機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品準(zhǔn)入，依法整合汽車產(chǎn)品公告、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、環(huán)保型式核準(zhǔn)目錄、道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型公告等，實(shí)現(xiàn)一次送檢、全面檢測、結(jié)果互認(rèn)。2019年底前形成貨車“三檢合一”實(shí)施方案。

多頭管理一直是汽車行業(yè)特色，盡管法制化管理思路一再被提及和強(qiáng)化，但依然擺脫不了“九龍治水”的困境。這次國務(wù)院發(fā)布的“放管服”，不僅是新形勢下汽車產(chǎn)業(yè)管理體制的一次大改革，而且標(biāo)志著汽車行業(yè)管理進(jìn)入了新階段。

適應(yīng)汽車行業(yè)發(fā)展進(jìn)行管理體制改革

“伴隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家在安全環(huán)保節(jié)能方面的法規(guī)不斷加嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不斷升級(jí)，由于涉及到國家各部門的管理職責(zé)，各部門對汽車產(chǎn)業(yè)提出要求，并對汽車加強(qiáng)監(jiān)管是職責(zé)所在。但都將精力集中到‘事前’，逐漸形成了‘九龍治水’的局面?！痹ば挪慨a(chǎn)業(yè)政策司副巡視員李萬里在接受媒體采訪時(shí)，這樣表述汽車行業(yè)“九龍治水”的由來。

由于政府管理職能分散，汽車行業(yè)“多頭管理”、“九龍治水”現(xiàn)象十分突出，分管部門職能分散且相互交叉，導(dǎo)致“頂層設(shè)計(jì)”的缺位，以及不少職責(zé)不清和權(quán)責(zé)不明的監(jiān)管盲區(qū)，成為汽車行業(yè)呼吁多年的管理頑疾，也是法治化管理的障礙。

汽車行業(yè)已經(jīng)形成“多頭管理”的局面。標(biāo)準(zhǔn)管理涉及市場管理總局、工信部、公安部、生態(tài)環(huán)保部等；準(zhǔn)入及生產(chǎn)管理涉及的部門更多，工信部擔(dān)負(fù)著行業(yè)管理職責(zé)，實(shí)施《車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告》許可，國家認(rèn)監(jiān)委進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證（CCC認(rèn)證），生態(tài)環(huán)保部掌握環(huán)保型式核準(zhǔn)，交通部進(jìn)行營運(yùn)車輛油耗管理等。

涉及多部委職責(zé)的，經(jīng)常是多部委聯(lián)合發(fā)文?！秾Ｓ闷嚒酚浾甙l(fā)現(xiàn)，涉及非法改裝、超載超限等行業(yè)頑疾的文件絕大多數(shù)屬于聯(lián)合發(fā)文，如2017年《車輛運(yùn)輸車治理工作方案》、2019年《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》等。

“《中華人民共和國大氣污染防治法》修訂后，賦予了環(huán)保部門管理汽車排放的職責(zé)；中國加入WTO以后，國家認(rèn)監(jiān)委推出了產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證制度，即3C認(rèn)證。出現(xiàn)多頭管理，不是哪一個(gè)部門的錯(cuò)誤，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，將一項(xiàng)系統(tǒng)管理拆分成許多塊，實(shí)行橫向管理模式，必然造成企業(yè)頭上頂著幾十個(gè)‘婆婆’的現(xiàn)象。法制化管理才能徹底解決多頭管理的亂象?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會(huì)顧問杜芳慈在接受媒體采訪時(shí)表示。

中國汽車技術(shù)研究中心有限公司汽車產(chǎn)業(yè)政策研究室副主任吳松泉認(rèn)為：“我國機(jī)動(dòng)車輛現(xiàn)行管理體制主要有三個(gè)問題：一是政府部門職能交叉、重復(fù)管理、政出多門等問題嚴(yán)重，特別是車輛準(zhǔn)入管理環(huán)節(jié)，問題非常突出；二是事中事后監(jiān)管問題突出；三是‘市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)’的理念尚未有效確立，法治意識(shí)有待加強(qiáng)，對競爭機(jī)制的作用重視不夠，行政手段比較盛行。”

中國汽車產(chǎn)業(yè)管理體制幾十年來的持續(xù)完善，對推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也暴露出很多新老問題。當(dāng)前，作為新一代工業(yè)革命的先導(dǎo)和引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)正面臨革命性、顛覆性的變化。所有這些變化，都要求汽車產(chǎn)業(yè)管理體制進(jìn)行適應(yīng)性的甚至是預(yù)期性的改革調(diào)整，以促進(jìn)中國汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

減少重復(fù)檢測項(xiàng)目 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

汽車產(chǎn)品檢測認(rèn)證一向被認(rèn)為是多頭管理的“重災(zāi)區(qū)”。以營運(yùn)類專用車為例，進(jìn)入國內(nèi)市場需進(jìn)行國家公告、交通部油耗、安全達(dá)標(biāo)、3C認(rèn)證、環(huán)保目錄等四部委檢測認(rèn)證，其分別歸屬于工業(yè)和信息化部、交通部、國家認(rèn)監(jiān)委和生態(tài)環(huán)境部管理。

此次國務(wù)院發(fā)布“放管服”方案后，汽車行業(yè)多頭管理的現(xiàn)象有望得到改善。

某專用汽車企業(yè)負(fù)責(zé)人向《專用汽車》記者透露，此次汽車行業(yè)“放管服”方案核心是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少重復(fù)檢測項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一次送檢、全面檢測、結(jié)果互認(rèn)，不僅降低企業(yè)檢測認(rèn)證成本，而且縮短新產(chǎn)品研發(fā)周期，鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)我國專用汽車向高質(zhì)量發(fā)展。

與此同時(shí)，汽車行業(yè)放管服也對檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高，檢測認(rèn)證將實(shí)現(xiàn)一體化，進(jìn)一步方便企業(yè)。2月18日，為整合檢測認(rèn)證資源，推進(jìn)檢測認(rèn)證一體化工作，做強(qiáng)做優(yōu)做大檢測認(rèn)證主業(yè)，更好地服務(wù)汽車行業(yè)，中國汽車技術(shù)研究中心有限公司宣布成立中汽中心檢測認(rèn)證事業(yè)部。

中汽中心檢測認(rèn)證事業(yè)部業(yè)務(wù)全面覆蓋檢測認(rèn)證兩大業(yè)務(wù)板塊，下設(shè)運(yùn)營管理中心、市場營銷中心、規(guī)劃發(fā)展中心三大職能中心及天津汽車檢測中心（國家轎車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心）、武漢汽車檢測中心（國家新能源汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心）、寧波汽車檢測中心、廣州汽車檢測中心、昆明汽車檢測中心（國家高原機(jī)動(dòng)車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（籌））、華誠認(rèn)證中心（CAQC）、鹽城汽車試驗(yàn)場、上?？ㄟ_(dá)克公司、軟件測評中心、極限環(huán)境測試中心（國家高寒機(jī)動(dòng)車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（籌））、上?？ㄒ脊镜仁粋€(gè)業(yè)務(wù)部門。

“中汽中心檢測認(rèn)證事業(yè)部致力于為汽車行業(yè)客戶提供產(chǎn)品檢測、產(chǎn)品及體系認(rèn)證、產(chǎn)品研發(fā)、委托測試、場地服務(wù)、品牌推廣、公開培訓(xùn)等一站式綜合技術(shù)服務(wù)，我們的特色是人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精。目前我們已經(jīng)完成了全國網(wǎng)點(diǎn)布局，以行業(yè)最優(yōu)質(zhì)的資源、最完備的服務(wù)能力，更好地為汽車行業(yè)服務(wù)?！敝衅行臋z測認(rèn)證事業(yè)部總經(jīng)理周華表示。