劉進 林松月

摘 ? 要：匈牙利作為中等發(fā)達資本主義國家，位于歐洲內(nèi)陸，與歐洲各國接壤，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。自中匈建交以來，兩國友好關(guān)系全面發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)人互訪等各種形式的往來密切。“一帶一路”倡議提出后，雙方各領(lǐng)域合作不斷加強，兩國人民的友誼進一步加深。匈牙利奉行“向東開放”的政策，成為第一個走上“一帶一路”的歐洲國家。文章通過梳理匈牙利高等教育發(fā)展概況，分析中匈在“一帶一路”倡議下高等教育的合作與發(fā)展，總結(jié)所取得的成果與經(jīng)驗，為其他沿線國家在“一帶一路”框架下高等教育的合作提供借鑒。文章系“一帶一路”沿線國家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究成果之一，此為第三十一部分。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 高等教育 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢 匈牙利

一、匈牙利高等教育發(fā)展概況

（一）高等教育體系

匈牙利的高等教育機構(gòu)主要分為大學(xué)和學(xué)院兩類。大多數(shù)大學(xué)和學(xué)院由國家創(chuàng)辦，即國立大學(xué);其余由教會、商業(yè)組織和各種基金會創(chuàng)辦，即非國立大學(xué)。匈牙利國立高等教育機構(gòu)的設(shè)立和取消，及非國立高等教育機構(gòu)的合法性認定，全權(quán)由國會依據(jù)國家確認委員會和高等教育與科研咨詢委員會負責(zé)[1]。其中，大學(xué)所設(shè)學(xué)科學(xué)術(shù)性較強，教學(xué)內(nèi)容、學(xué)術(shù)水平要求較高，側(cè)重培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究型人才;學(xué)院所設(shè)學(xué)科實踐性、應(yīng)用性較強，教學(xué)過程中更側(cè)重對學(xué)生實踐技能的培養(yǎng)，主要培養(yǎng)應(yīng)用型人才[2]。目前，匈牙利獲得該國教育部認可的各類高等教育機構(gòu)共68所。這些學(xué)校按照性質(zhì)和類型可分為國立大學(xué)（State Universities）、國立大專（State Colleges）、教會大學(xué)（Church Universities）、教會大專（Church Colleges）、私立大專院校（Private and Foundation Institutions）。[3]

匈牙利于2005年加入了“博洛尼亞進程”，與歐盟的高等教育體系逐漸接軌，學(xué)生獲得的課程學(xué)分可以在歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（European Credit Transfer System，ECTS）框架下進行學(xué)分轉(zhuǎn)換。其高等教育實施三周期學(xué)歷結(jié)構(gòu)，即學(xué)士—碩士—博士三級學(xué)位制度。其中，經(jīng)過6～8學(xué)期的學(xué)習(xí)可以獲得學(xué)士學(xué)位;獲得學(xué)士學(xué)位后，最多需要4學(xué)期的學(xué)習(xí)就可以獲得碩士學(xué)位。

辦學(xué)制度上，依據(jù)1993年匈牙利頒布的《高等教育法》，該國高等院校具有高度的辦學(xué)自主權(quán)，同時也要服從匈牙利文化教育部的指示，并接受其對依法辦學(xué)的監(jiān)督檢查。匈牙利大學(xué)畢業(yè)文憑的水平與西方國家的碩士學(xué)位相當(dāng)，學(xué)院的畢業(yè)文憑水平與西方國家的學(xué)士學(xué)位相當(dāng)，該國與整個歐洲的教育體系相適應(yīng)。[4]

匈牙利著名的高等學(xué)府主要有塞格德大學(xué)（University of Szeged）、得不勒森大學(xué)（University of Debrecen）、羅蘭大學(xué)（E？觟tv？觟s Lorànd University）、佩奇大學(xué)（University of Pécs）、布達佩斯工業(yè)和經(jīng)濟大學(xué)（Budapest University of Technology and Economics）、布達佩斯考文紐斯大學(xué)（Corvinus University of Budapest）等。據(jù)2020年QS世界大學(xué)排行榜顯示，塞格德大學(xué)位列500～510名，得不勒森大學(xué)、羅蘭大學(xué)、佩奇大學(xué)位列600～700名，布達佩斯工業(yè)和經(jīng)濟大學(xué)、布達佩斯考文紐斯大學(xué)位列800～1000名。[5]

（二）高等教育毛入學(xué)率

1993年，匈牙利通過的《高等教育法》主要涉及高等院校分類、高校間合作、高校管理、高校經(jīng)費等內(nèi)容，為其高等教育體系奠定了基本框架。且自1993年成立高校認證委員會后，匈牙利實施8年一輪的院校認證體制，極大地推動了匈牙利高等教育的發(fā)展。[6]

匈牙利高等教育階段的適齡為19～23歲，聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計的最新數(shù)據(jù)顯示，匈牙利高等教育適齡人口約為61.49萬人[7]。2000-2007年，匈牙利高等教育毛入學(xué)率呈逐年上升的趨勢（見圖1），從2000年的35.94%快速上升至2007年的68.28%，且在2003年就已超過50%，進入高等教育普及化階段。而在2007-2016年，其高等教育毛入學(xué)率呈現(xiàn)逐年下降趨勢，尤其近幾年的下降趨勢愈加明顯，這與匈牙利總?cè)丝阡J減所帶來的高等教育適齡人口急劇減少有關(guān)。此外，匈牙利女性高等教育毛入學(xué)率在2000-2016年一直保持高于男性高等教育毛入學(xué)率的水平（見圖2）。

（三）高等教育經(jīng)費情況

2006-2015 年，匈牙利的公共教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重整體呈波動下降趨勢，從2006年的5.31%下降至2015年的4.58%。同時，匈牙利高等教育經(jīng)費支出占政府教育支出的比例整體也呈下降趨勢，從2006年的19.14%下降至2015年的14.33%。高等教育經(jīng)費支出占GDP比重也同樣呈浮動下降趨勢，從2006年的1.02%下降至2015年的0.66%（見圖3）。在教育經(jīng)費投入上，匈牙利高等教育經(jīng)費支出占GDP比重與占政府教育支出的比重均呈現(xiàn)下降趨勢，這與其高等教育適齡人口與高等教育適齡人口帶來高等教育在學(xué)規(guī)模的縮減有一定關(guān)系。

（四）高等教育國際化

為便于教學(xué)、科研的交流合作，匈牙利高等教育培養(yǎng)體制從20世紀50年代效仿蘇聯(lián)，實行本科、碩士、博士三級學(xué)歷結(jié)構(gòu)。與此相對的高等教育課程也步入正軌，執(zhí)行與歐洲ECTS兼容的學(xué)分制，這也成為其學(xué)制系統(tǒng)與國際接軌的重要基礎(chǔ)，不僅促進了匈牙利同其他歐洲國家教育體系的融合和學(xué)生交流，而且為歐洲高等教育一體化奠定了基礎(chǔ)，同時促進了匈牙利高等教育的質(zhì)量和國際聲望。此外，匈牙利積極參與“博洛尼亞進程”“伊拉斯謨世界計劃”等歐盟項目，很大程度上推動了高等教育國際化進程，并為匈牙利培養(yǎng)適應(yīng)整個歐洲乃至世界的高等教育國際化人才。[11]

在留學(xué)教育方面，聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所數(shù)據(jù)中心（UNESCO UIS）公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2016年匈牙利學(xué)生出國留學(xué)的人數(shù)為11545人，而赴匈留學(xué)的學(xué)生數(shù)量為26155人[12]。2016年排在匈牙利學(xué)生留學(xué)目的國前10名的國家分別為：奧地利、英國、丹麥、美國、法國、羅馬尼亞、意大利、瑞士、澳大利亞、斯洛伐克（見圖4），可見其留學(xué)目的國以歐美發(fā)達國家為主，其中最主要的留學(xué)目的國是奧地利和英國，赴這兩國留學(xué)的學(xué)生數(shù)量遠超其他國家。而赴匈牙利留學(xué)的學(xué)生生源國主要有德國、斯洛伐克、羅馬尼亞、塞爾維亞、中國、伊朗、烏克蘭等國（見圖5），可見赴匈留學(xué)學(xué)生的來源國主要為與之地域較為接近的歐洲國家。其中，德國赴匈牙利留學(xué)人數(shù)以3108人位列赴匈留學(xué)國家之首。

二、中匈高等教育交流與合作

1949年新中國成立后，中匈兩國建立外交關(guān)系。建交后，兩國友好關(guān)系全面發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)人互訪等各種形式的往來密切，各領(lǐng)域合作不斷加強，為高等教育的合作與交流奠定了友好基礎(chǔ)。

在教育合作協(xié)議方面，兩國自20世紀就開始制定了一系列教育合作工作計劃，最早可追溯至1991年中匈簽署的兩國政府“1991-1992年科學(xué)、教育和文化計劃”。1993年，雙方就教育領(lǐng)域的交流與合作進行了工作會談，并共同簽署《中匈1993-1994年教育合作工作計劃》;1995年簽署《國家教委與匈牙利文教部1995-1997年教育合作工作計劃》;之后，中匈兩國于2000年、2010年、2013年、2016年陸續(xù)簽署雙方教育合作執(zhí)行計劃與協(xié)議。

在教育交流機制與合作項目上，孔子學(xué)院的建立是推動中匈教育交流的重要措施。根據(jù)孔子學(xué)院總部/國家漢辦公布的數(shù)據(jù)，目前，匈牙利已經(jīng)建立4個孔子學(xué)院與1個孔子課堂[15]，有利于促進匈方對漢語文化的了解，增進中匈之間的文化交流，進一步加強高等教育間的合作。同時，中匈雙方也開始開展合作辦學(xué)，如2017年，黑龍江省教育廳代表中國政府與匈牙利政府在匈外交與對外經(jīng)濟部簽署了《中華人民共和國黑龍江省教育廳與匈牙利人力資源部關(guān)于支持黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)在匈牙利辦學(xué)的協(xié)議》，促進兩國大學(xué)間的交流合作，特別是在中醫(yī)藥領(lǐng)域的合作[16]。此外，匈方高校舉辦的“中國春”文化節(jié)、“我眼中的‘一帶一路演講比賽”“感知中國”知識競賽等多種形式的文化活動為中匈深化人文交流創(chuàng)造了良好氛圍，有利于雙方進一步增進了解，深化友誼，夯實“一帶一路”“16+1合作”民意基礎(chǔ)。

在語言交流上，一方面，中匈雙方通過雙語學(xué)校不斷拓展和深化雙方語言交流。2016年，中匈雙方簽署《關(guān)于匈中雙語學(xué)校的合作備忘錄》，2018年簽署《關(guān)于共同促進匈中雙語學(xué)校發(fā)展的合作協(xié)議》，并通過頒發(fā)“中國大使獎學(xué)金”、向?qū)W校捐贈教學(xué)設(shè)備等方式助力匈中雙語學(xué)校的進一步發(fā)展。匈中雙語學(xué)校作為中東歐地區(qū)唯一一所同時使用當(dāng)?shù)卣Z言和漢語教學(xué)的常日制公立學(xué)校，在匈政府支持下現(xiàn)已擴建至高中部，確保了在匈中文教學(xué)的連貫性[17]，為高等教育的交流與合作奠定語言基礎(chǔ)，推動文化、教育領(lǐng)域合作取得更大發(fā)展。另一方面，中匈雙方以教師培訓(xùn)促進雙方語言和文化的交流。例如，2013年，國家漢辦和羅蘭大學(xué)簽署《孔子學(xué)院總部與匈牙利羅蘭大學(xué)關(guān)于合作設(shè)立中東歐漢語教師培訓(xùn)中心的協(xié)議》，通過開展?jié)h語教師的培訓(xùn)支持并促進漢語教學(xué)的發(fā)展，增進兩國人民相互理解和友誼。此外，2017年，羅蘭大學(xué)孔子學(xué)院和歐洲漢語教學(xué)協(xié)會聯(lián)合舉辦的首屆歐洲漢語教學(xué)國際研討會對推動歐洲漢語教育意義重大，促進了各國在科學(xué)、文化和教育等方面的交流。匈政府將大力支持漢語教育在匈牙利的發(fā)展，也愿意成為在歐洲推廣漢語教育發(fā)展的核心力量。[18]

三、“一帶一路”倡議下的中匈高等教育發(fā)展

在“一帶一路”倡議的指引下，中國經(jīng)濟加快了“向西開放”步伐，而匈牙利奉行“向東開放”政策，這項政策涵蓋經(jīng)濟、外交等各個領(lǐng)域，其中最重要的就是建立和加強同中國的關(guān)系。作為第一個與中國簽署“一帶一路”相關(guān)備忘錄的歐洲國家，匈牙利成為第一個走上“一帶一路”的歐洲國家，在共建“一帶一路”方面發(fā)揮了引領(lǐng)和先行作用。2015年，雙方簽訂《中華人民共和國與匈牙利政府關(guān)于共同推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》，2017年簽署《中華人民共和國和匈牙利關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》與《中華人民共和國和匈牙利政府在共建“一帶一路”倡議框架下的雙邊合作規(guī)劃》等，為兩國未來友好發(fā)展奠定基礎(chǔ)，預(yù)示著兩國都是對方高度重視的合作伙伴，中匈關(guān)系將迎來重要發(fā)展機遇。為抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，促進匈牙利成為“一帶一路”建設(shè)在歐洲的重要支點，中匈雙方高等教育合作應(yīng)在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下進一步深化與完善。

其一，中匈雙方不斷加深政策協(xié)議的溝通，但仍停留在政策協(xié)議的簽訂與活動舉辦的層面，因此，在教育交流和研究合作等方面要進一步加強。進一步深化中匈教育合作的水平，并給與教師交流、合作研究、人才聯(lián)合培養(yǎng)等方面更多的關(guān)注。同時要健全雙邊合作機制，探索可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，如建立穩(wěn)定的辦會機制，構(gòu)建相對完善的合作體系等。在形式上，雙方應(yīng)該利用既有的平臺，并根據(jù)“一帶一路”倡議規(guī)劃和設(shè)計高等教育合作項目，努力創(chuàng)新合作形式，豐富活動內(nèi)容，鼓勵有關(guān)機構(gòu)根據(jù)所在地區(qū)發(fā)展定位及傳統(tǒng)學(xué)術(shù)優(yōu)勢、合作基礎(chǔ)等來設(shè)計和開展文化交流活動等。[19]

其二，根據(jù)教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)公布的信息，截至目前，中匈雙方雖然在合作辦學(xué)協(xié)議簽訂上取得初步進展，但尚未開展合作辦學(xué)項目。因此，應(yīng)在推進“一帶一路”教育進程中進一步擴大教育對外開放水平，促使匈方搭建起與我國合作辦學(xué)的平臺，提高合作辦學(xué)的積極性與參與度;此外，要加強頂層設(shè)計，各地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵匈方更加積極主動對接“一帶一路”倡議的發(fā)展，同時提高各高校的國際化意識，促進多種類型高水平大學(xué)參加中匈合作辦學(xué)的建設(shè)。

其三，據(jù)國家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心研發(fā)的“人才交流”指標評價，匈牙利在2017年的該指標得分低于“一帶一路”沿線國家的平均分，雙方締結(jié)友好城市關(guān)系數(shù)量也較少。為夯實民意基礎(chǔ)，首先，中匈應(yīng)以建立友好城市為抓手，鼓勵兩國具體城市的互動與交流;同時實施簽證便利化措施，進一步便利雙方人員的友好往來[20]。其次，要積極推動中匈留學(xué)往來，通過推廣雙方文化、宣傳教育等方式促進雙方留學(xué)教育的發(fā)展。最后，要積極打造學(xué)術(shù)交流平臺，促進中匈教育機構(gòu)與專家學(xué)者、青年學(xué)生開展科研合作與交流，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

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[18]中華人民共和國駐匈牙利大使館.段潔龍大使出席首屆歐洲漢語教學(xué)國際研討會[EB/OL].http：//www.chinaembassy.hu/chn/xwdt/t1438737.htm， 2019-07-09.

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編輯 徐玲玲 ? 校對 呂伊雯