楊梅

摘? ?要? ?針對(duì)目前重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在管理體制不順、原創(chuàng)動(dòng)力不足，缺乏經(jīng)費(fèi)保障、發(fā)展后勁不足，科研資源分散、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)不夠，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技儲(chǔ)備不足，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密、成果轉(zhuǎn)化不暢等問(wèn)題，提出了建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的對(duì)策建議：強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟組織體系;理順管理體制，構(gòu)建布局合理的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系;建立完善機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技聯(lián)盟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);加強(qiáng)聯(lián)盟互動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè);開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)力。

關(guān)鍵詞? ?農(nóng)業(yè)科技;創(chuàng)新聯(lián)盟;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F320.3? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.22.012

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分[1-2]。農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終出路在科技創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記在視察山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院時(shí)特別強(qiáng)調(diào)要“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”。重慶市“2018年一號(hào)文件”中進(jìn)一步明確了“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”的工作方向，確立了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和科技成果轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到60%、80%的工作目標(biāo)。如何有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，是一直備受多方關(guān)注的重要問(wèn)題，也是目前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題[3-5]。為此，黨中央作出了打造科技創(chuàng)新聯(lián)盟的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”“加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同高效的國(guó)家創(chuàng)新體系”。就重慶市而言，打造科技創(chuàng)新聯(lián)盟面臨的問(wèn)題較為突出，亟需整合各種農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新合力，為重慶市“三農(nóng)”工作持續(xù)、強(qiáng)勁發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題

重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，山地丘陵占95%，地型以渝西淺丘生態(tài)區(qū)、渝東南武陵山生態(tài)區(qū)、渝東北大巴山生態(tài)區(qū)為主，三個(gè)區(qū)域的生態(tài)條件各不相同?；A(chǔ)設(shè)施脆弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，二元結(jié)構(gòu)突出。農(nóng)業(yè)科技水平較低，科技力量弱，科研人員少，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化滯后，科技支撐不足，亟需理順管理體制，培育創(chuàng)新動(dòng)能，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

1.1 管理體制不順，原創(chuàng)動(dòng)力不足

由于重慶市有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的種業(yè)企業(yè)較少，人才集聚不足，農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新的主力軍仍是農(nóng)業(yè)科研院所。農(nóng)業(yè)科研的管理涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、科技局、財(cái)政局、發(fā)改委等多個(gè)部門(mén)，統(tǒng)籌管理機(jī)制尚待進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在實(shí)踐中不斷完善。主要問(wèn)題在于缺乏專門(mén)機(jī)構(gòu)，管理常常政出多頭，導(dǎo)致效率不夠理想。這種管理模式雖有其合理性，但在實(shí)際工作中容易導(dǎo)致兩大不利結(jié)果：1）一般會(huì)在管理層面突顯不能及時(shí)感知農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的需求，致使創(chuàng)新活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨問(wèn)題的對(duì)接度不高;2）這種模式以項(xiàng)目管理為主導(dǎo)，項(xiàng)目、資金往往較為分散，缺乏統(tǒng)籌整合，一般形成不了強(qiáng)大的科研合力。

1.2 缺乏經(jīng)費(fèi)保障，發(fā)展后勁不足

近年來(lái)，國(guó)家已調(diào)整和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研組織管理模式，中央農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)按編制人數(shù)劃撥年人均5萬(wàn)元的基本科研經(jīng)費(fèi)。云、貴、川等周邊省都建立了省農(nóng)科院每年不低于3 000萬(wàn)元以上的科技創(chuàng)新專項(xiàng)、公益性科研專項(xiàng)等穩(wěn)定支持方式。重慶現(xiàn)有綜合性農(nóng)業(yè)科學(xué)院三所，均為公益一類事業(yè)單位。其中，重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院（以下略稱市農(nóng)科院）每年獲市財(cái)政以農(nóng)發(fā)資金形式支持一定數(shù)額的平臺(tái)運(yùn)行費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)，平均每個(gè)一線科技人員年獲得穩(wěn)定支持的經(jīng)費(fèi)較少，同時(shí)，將近一半的人頭經(jīng)費(fèi)保障需自籌;重慶三峽農(nóng)業(yè)科學(xué)院、重慶市渝東南農(nóng)業(yè)科學(xué)院（以下分別簡(jiǎn)稱三峽農(nóng)科院、渝東南農(nóng)科院），地方財(cái)政除了保障人頭經(jīng)費(fèi)外，基本沒(méi)有穩(wěn)定的科研與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入。這種情況會(huì)導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)及科研人員更為關(guān)注市級(jí)科研項(xiàng)目的爭(zhēng)取，對(duì)地方特色產(chǎn)業(yè)的需求關(guān)注熱情不高，有針對(duì)性地開(kāi)展研究少。

1.3 科研資源分散，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)不夠

科研機(jī)構(gòu)與大學(xué)分工不明確，科研課題重復(fù)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。不僅如此，市級(jí)和區(qū)級(jí)科研機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)重疊。市農(nóng)科院主要圍繞水稻、玉米、蔬菜、雜糧、茶葉、果樹(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械與工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息、資源環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品加工等14個(gè)學(xué)科;三峽農(nóng)科院主要圍繞水稻、玉米、油菜、蔬菜、甘薯、雜糧、果樹(shù)園藝、蠶桑、生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)、生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等11個(gè)學(xué)科;渝東南農(nóng)科院主要圍繞榨菜、水稻、紅心蘿卜、玉米、苧麻、芥菜類蔬菜等6個(gè)學(xué)科。這三所農(nóng)科院都在一些相同學(xué)科方面投入了大量人力、物力、財(cái)力，且橫向協(xié)同較少，在總體力量不足的前提下，科研的同質(zhì)化嚴(yán)重，在一定程度上造成資源的浪費(fèi)。

1.4 創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技儲(chǔ)備不足

基層科技人才缺乏，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性科研能力不強(qiáng)，自主原創(chuàng)性重大科技成果少，在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一些迫切問(wèn)題的解決效力。1）農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)由于待遇差，工作艱苦，引進(jìn)和留住人才難，難以創(chuàng)造出一流的成果。2）農(nóng)業(yè)企業(yè)總體不大不強(qiáng)，人才儲(chǔ)備不足，科研投入不夠，科技創(chuàng)新能力弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。3）科技資源配置不足。在實(shí)踐中，重產(chǎn)業(yè)發(fā)展輕科研創(chuàng)造現(xiàn)象普遍，有時(shí)生產(chǎn)中遇到問(wèn)題，農(nóng)業(yè)科研成果的重要性才在一定程度上受到重視，而農(nóng)業(yè)科研不是一蹴而就的，需要艱難長(zhǎng)期的試驗(yàn)過(guò)程，沒(méi)有針對(duì)性的投入就沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)出。

1.5 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，成果轉(zhuǎn)化不暢

1）缺乏區(qū)域性的科技支撐體系。三所農(nóng)科院隸屬于不同的保障主體，市農(nóng)科院是市屬單位，立足主城輻射全市，三峽農(nóng)科院屬萬(wàn)州財(cái)政供給，主要服務(wù)于萬(wàn)州，渝東南農(nóng)科院屬涪陵財(cái)政供給，主要服務(wù)于涪陵。雖然這兩所地方農(nóng)科院均以科技特派員、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試驗(yàn)站等載體不同程度地發(fā)揮了區(qū)域性科技支撐的作用，例如，三峽農(nóng)科院輻射渝東北原萬(wàn)縣地區(qū)的開(kāi)州、忠縣、巫溪等10個(gè)區(qū)縣，渝東南的彭水、秀山、石柱、酉陽(yáng)及渝西的潼南等縣;渝東南農(nóng)科院輻射渝東南等區(qū)縣。由于受行政體制限制，地方科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展試驗(yàn)示范、推廣新品種新技術(shù)，手段單一、渠道不暢，成果轉(zhuǎn)化的難度相當(dāng)大。

2）產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密。重慶市沒(méi)有組建農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新聯(lián)盟，科研院所、高校、社會(huì)力量協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制不完善，沒(méi)有形成合力。協(xié)同創(chuàng)新還局限于建立專家大院、科技小院，或者由于申報(bào)同一科研項(xiàng)目的單位多，相關(guān)部門(mén)便以協(xié)同創(chuàng)新的名義讓其各分得一杯羹，其深度廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足科技和生產(chǎn)需求。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏有效對(duì)接，科技成果轉(zhuǎn)化率低。

2 打造重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的對(duì)策建議

2.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟組織體系

為了切實(shí)貫徹中央部署和總書(shū)記指示，國(guó)家農(nóng)業(yè)部在2014年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議期間，組織召開(kāi)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟成立大會(huì)。2015年中央一號(hào)文件作出了“建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”的部署。

2017年，由重慶市經(jīng)信委牽頭，成立了重慶市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟，支持的重點(diǎn)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域尚未組建聯(lián)盟。鑒于此，筆者建議由市里統(tǒng)籌，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市科學(xué)技術(shù)局、市財(cái)政局等部門(mén)參與籌劃，建立各涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、有自主創(chuàng)新能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)參加的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。建立科技主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持生產(chǎn)需求導(dǎo)向，針對(duì)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃中的重大問(wèn)題，科學(xué)確立科研方向、重點(diǎn)任務(wù)和科技資源的合理布局等。

2.2 理順管理體制，構(gòu)建布局合理的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

1）借鑒江蘇模式，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科學(xué)院。實(shí)行“全市統(tǒng)一設(shè)置，市區(qū)協(xié)調(diào)管理”的模式。具體來(lái)說(shuō)，就是將渝東南農(nóng)科院、三峽農(nóng)科院及各區(qū)縣管理的水產(chǎn)所、林科所等專業(yè)性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)上劃市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委直管，以渝東南農(nóng)科院、三峽農(nóng)科院、市農(nóng)科院專業(yè)所為依托，建立渝西、渝東南、渝東北全覆蓋的區(qū)域性布局的市管分院。區(qū)域性農(nóng)科院掛兩塊牌子，如：渝東南農(nóng)科院掛涪陵區(qū)農(nóng)科院，三峽農(nóng)科院掛萬(wàn)州區(qū)農(nóng)科院牌子，實(shí)行市、區(qū)雙重管理模式，即編制管理、人員招錄、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委或者市農(nóng)科院統(tǒng)一管理，經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政直接保障，院領(lǐng)導(dǎo)班子任免由地方黨委、政府選派，干部考察提名環(huán)節(jié)征求市級(jí)主管部門(mén)的意見(jiàn)。完成當(dāng)?shù)攸h委、政府交辦的各項(xiàng)工作，由地方黨委、政府進(jìn)行黨建考核和業(yè)務(wù)工作目標(biāo)考核。

2）明確區(qū)域性農(nóng)科院的功能和區(qū)域定位。發(fā)揮原各地方農(nóng)科院的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，劃定區(qū)域，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)縣農(nóng)業(yè)科技支撐的全覆蓋。建議市農(nóng)科院發(fā)揮其在大宗作物和果樹(shù)、蔬菜作物研究方面的總體優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)重慶農(nóng)業(yè)科研發(fā)展方向;渝東南農(nóng)科院發(fā)揮其在榨菜、水稻及地方特色作物研究方面的優(yōu)勢(shì)和特色，服務(wù)于渝東南地區(qū);三峽農(nóng)科院發(fā)揮山區(qū)玉米、薯類、油菜、蠶桑、雜糧、地方特色山地作物研究等方面的優(yōu)勢(shì)和特色，服務(wù)于渝東北地區(qū);市農(nóng)科院特作所服務(wù)于渝西地區(qū)。

江蘇省1983年按黃淮流域、長(zhǎng)江流域、沿海區(qū)域、蘇南區(qū)域、里下區(qū)域等生態(tài)區(qū)域（除無(wú)錫、常州外），分片區(qū)成立了10個(gè)區(qū)域性農(nóng)科院，即每個(gè)地級(jí)市區(qū)域設(shè)有農(nóng)科院，做到了全覆蓋，均為公益性一類正處級(jí)事業(yè)單位，由省農(nóng)科院統(tǒng)一管理，省財(cái)政保障。以徐州市農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，作為區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)命名為“江蘇徐淮地區(qū)徐州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所”，作為建院地命名為“徐州市農(nóng)業(yè)科學(xué)院”，掛兩塊牌子。在此模式下，江蘇省各區(qū)域性農(nóng)科院突出自身研發(fā)優(yōu)勢(shì)，百花齊放，全省10個(gè)區(qū)域農(nóng)科院在全國(guó)600多家地市級(jí)農(nóng)科所綜合評(píng)估中，進(jìn)入前百?gòu)?qiáng)的有8家，其中進(jìn)入前3位的有2家。江蘇省的經(jīng)驗(yàn)值得重慶市借鑒。

2.3 建立完善機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技聯(lián)盟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

1）建立穩(wěn)定的工作運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。為科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)、創(chuàng)新聯(lián)盟工作開(kāi)展配備必備的工作經(jīng)費(fèi);根據(jù)公益一類性質(zhì)將公益性科研機(jī)構(gòu)人員工資和績(jī)效納入財(cái)政全額預(yù)算保障。

2）建立穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。遵循農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律，建立相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與使用的管理制度和辦法。將科技創(chuàng)新專項(xiàng)、公益性科研專項(xiàng)等納入科研院所、創(chuàng)新聯(lián)盟預(yù)算，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。

3）建立科學(xué)的成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的使用，在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)加大投入。設(shè)立重大科技成果轉(zhuǎn)化推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)科研人員成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，使農(nóng)業(yè)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

2.4 加強(qiáng)聯(lián)盟互動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)

1）促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與高校整合，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研無(wú)縫對(duì)接。地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)有人才、成果、科研設(shè)施設(shè)備等資源優(yōu)勢(shì)，可以為高校技能型人才培養(yǎng)提供實(shí)踐平臺(tái)，高校有促進(jìn)發(fā)展的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，確保科研支撐更加有力。

2）加強(qiáng)高校與企業(yè)、科研院所與企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品熟化和成果轉(zhuǎn)化能力的同步提升。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶有全局性、前沿性、方向性的重大科技問(wèn)題，組織開(kāi)展綜合研究，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與生產(chǎn)應(yīng)用緊密結(jié)合。

3）搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，讓成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)振興的強(qiáng)勁生產(chǎn)力。在市內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科技成果信息服務(wù)平臺(tái)，搭建科研成果與市場(chǎng)需求的有機(jī)聯(lián)系載體，為成果找出路、為需求找路徑。

2.5 開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)力

1）建立聯(lián)盟信息共享機(jī)制。聯(lián)盟牽頭單位要組織搜集世界科技前沿、國(guó)家支持方向、同業(yè)基礎(chǔ)研究、國(guó)內(nèi)重大突破、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技需求、產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題、科研成果現(xiàn)狀等方面的信息，并定期發(fā)布。

2）建立聯(lián)盟定期研判機(jī)制。定期組織聯(lián)盟成員研判農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新國(guó)際國(guó)內(nèi)市內(nèi)形勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向。確定重慶市重大科研方向、科研課題，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)落實(shí)任務(wù)。

3）組織開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，調(diào)動(dòng)全市范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)科研力量，整合相關(guān)資源，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶有全局性、前沿性、方向性的重大科技問(wèn)題，深入開(kāi)展綜合研究、實(shí)施協(xié)同攻關(guān)，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，為糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，提供強(qiáng)勁科技支撐。

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（責(zé)任編輯：丁志祥）