宋佳 劉敏 湯俊杰

【摘 要】新中國成立70年來，黨中央、國務(wù)院高度重視減貧扶貧，出臺實施了一系列中長期扶貧規(guī)劃，從救濟式扶貧到開發(fā)式扶貧再到精準(zhǔn)扶貧。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，越來越多的人開始注重環(huán)境的改造，希望地區(qū)脫貧與生態(tài)發(fā)展二者兼得?；诖耍疚倪x取我國幾個典型生態(tài)脫貧城市并重點以廣西省為例，分析其綠色減貧現(xiàn)狀，進而根據(jù)其潛在不足提出可行性解決策略。

【關(guān)鍵詞】綠色減貧;綠色發(fā)展;廣西省

一、綠色減貧

在中國共產(chǎn)黨第十九次全國人民代表大會上，民生問題被多次提及，盡管人民生活不斷改善，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，貧困發(fā)生率也顯著降低，但不可否認脫貧攻堅任務(wù)仍然十分艱巨，為此黨的十九大提出要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，深入開展脫貧攻堅，促進全體人民共同富裕。

綠色減貧的本質(zhì)和核心就是以人為本， 它與十九大中提出的“以人民為中心”是相契合的。綠色減貧是中國扶貧開發(fā)的新理念， 也是我國扶貧開發(fā)機制面臨的一個重要選擇， 它是一種包容性增長發(fā)展和減貧的新模式， 是有利于貧困人口脫貧的脫貧發(fā)展模式。

二、文獻綜述

國內(nèi)學(xué)者一直高度重視生態(tài)與貧困問題， 普遍認為在可持續(xù)發(fā)展和扶貧框架下， 綠色經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè)及改革， 是當(dāng)前世界可持續(xù)發(fā)展的核心， 并就綠色減貧模式機制、評估測算進行探討。在綠色減貧模式機制的研究上， 當(dāng)前我國的研究重點在綠色產(chǎn)業(yè)扶貧方面。例如， 萬君等從不同視角出發(fā)將綠色減貧模式分為利益聯(lián)結(jié)下的綠色減貧模式及經(jīng)濟業(yè)態(tài)下的綠色減貧模式。北京師范大學(xué)中國扶貧研究中心課題組將綠色減貧機制總結(jié)為財政獎勵機制、生態(tài)補償機制、綠色資產(chǎn)定價機制， 許多學(xué)者則對其中的機制進行了詳盡探討。在綠色減貧評估指標(biāo)的研究上， 目前我國的相關(guān)研究較少， 北京師范大學(xué)中國扶貧研究中心課題組在參考國外綠色增長指標(biāo)的基礎(chǔ)上， 從增長綠色、資源利用與環(huán)境保護程度、社會發(fā)展能力和扶貧開發(fā)與減貧效果4個角度構(gòu)建中國集中連片特困區(qū)綠色減貧指標(biāo)體系。盡管當(dāng)前我國對綠色減貧相關(guān)論題開展了多角度、多層面的研究， 但尚有許多待補充完善的地方。本文以廣西省為例，分析其綠色減貧成效， 針對其中的不足提出解決的創(chuàng)新思路， 力求研究成果有更大的作用。

三、綠色生態(tài)減貧成效分析

綠色生態(tài)經(jīng)濟促進了全國許多城市的經(jīng)濟發(fā)展，我們選取了幾大典型城市簡述其成效。云南大理市目前已經(jīng)完成三哨水庫建設(shè)項目，撥款6.25億元治理洱海生態(tài)環(huán)境及完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);鞏固生態(tài)旅游及退耕還林成果，上半年生產(chǎn)總值完成186.35億元，增長6.7%，貧困發(fā)生率下降至0.46%。桂平市目前已建立富硒農(nóng)產(chǎn)品基地88個，總面積達5.8萬畝。至今年上半年，林業(yè)生態(tài)改造已累計投入3億元。林業(yè)總產(chǎn)值412億元。江蘇徐州市目前已經(jīng)累計實現(xiàn)4.6萬多名低收入人口脫貧，實施整體幫扶項目達兩百多個，累計投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)約合47億元，脫貧率達88.77%。江西撫州市東鄉(xiāng)縣目前已經(jīng)建立了安全飲水臺賬，著力于改善農(nóng)村水利設(shè)施，解決了7487戶貧困戶的飲水難問題;幫助71547名貧困家庭學(xué)生順利接受教育，盡快降低貧困率至2%。

四、廣西桂平市生態(tài)減貧效果研究

1.成效分析

桂平市，別名潯州，位于廣西東南部。桂平市是農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，耕地面積101.7萬畝，其中水田面積77萬畝，是廣西第一人口大縣，是廣西最大的糧食生產(chǎn)基地、內(nèi)河船舶生產(chǎn)基地、休閑服裝生產(chǎn)基地、黃沙鯊養(yǎng)殖基地和腐竹出口基地。

在生態(tài)種植業(yè)方面，桂平市依靠自身富硒百香果的產(chǎn)品優(yōu)勢，致力于打造百香果種植-銷售產(chǎn)業(yè)鏈。截至今年6月，全市種植百香果已達10萬畝，全市已成立百香果產(chǎn)業(yè)電商聯(lián)盟，引進30多家電商企業(yè)進駐5大物流園，形成電商物流集群。

在生態(tài)恢復(fù)以及生態(tài)改造方面，桂平市本著“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”思路發(fā)展林業(yè)，著力推進重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。一方面，桂平市憑借其獨有的森林資源，全力打造林業(yè)生態(tài)旅游業(yè)，例如西山風(fēng)景名勝古跡游、大藤峽山水風(fēng)光游、龍?zhí)逗推教焐絿疑止珗@等，據(jù)廣西年鑒，桂平市森林覆蓋率已達75.85%，生態(tài)旅游收入達10234.80萬元。另一方面，桂平市素有“中國南方板材之都”的美稱，據(jù)此桂平市把林產(chǎn)品加工列為全市六大骨干產(chǎn)業(yè)之一，到今年上半年，全市累計投入3億元用于編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和補貼林業(yè)加工項目土地價格。

在解決就業(yè)方面，桂平市積極響應(yīng)黨中央“一帶一路”建設(shè)的號召，在林木育種、林產(chǎn)加工、林業(yè)貿(mào)易、綠色護林等方面大范圍招收具有相關(guān)知識或經(jīng)驗的人員，務(wù)實推進與世界林業(yè)先進地區(qū)之間的交流合作和貿(mào)易往來，截至去年，全市林業(yè)的總產(chǎn)值已達412億元。與此同時，森林面積保持40.99萬公頃以上，森林覆蓋率高達46.3%，地區(qū)失業(yè)率低于6%，恩格爾系數(shù)已低于35.4%，人均可支配收入已高于26415.87元。

2.問題分析

綠色減貧是應(yīng)對全球社會經(jīng)濟發(fā)展和中國社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和全面深化經(jīng)濟體制改革的要求。盡管廣西桂林市在該政策中取得了顯著成效，但依舊存在一些亟待治理的問題：治理扶貧領(lǐng)域存在責(zé)任不實、措施不實、作風(fēng)不實、工作不實、資金管理不規(guī)范、考核不嚴(yán)等問題，教育保障、醫(yī)療保障和住房保障等都需下更多功夫。

五、綠色生態(tài)減貧舉措

1.精準(zhǔn)發(fā)力 形成脫貧攻堅“拳頭效應(yīng)”

明確第一書記，村黨支部書記為生態(tài)減貧具體負責(zé)人的基礎(chǔ)上設(shè)立多個專責(zé)小組并建立起各部門的任務(wù)責(zé)任清單，整合資源聚焦生態(tài)減貧。

2.因地制宜 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增強造血功能

建立起保質(zhì)保量的生態(tài)減貧車間，方便貧困戶增收創(chuàng)收;依托當(dāng)?shù)氐锰飒毢竦纳鷳B(tài)環(huán)境，建立生態(tài)園區(qū)，大力發(fā)展旅游業(yè)，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品種植對接，從而培育起特色產(chǎn)業(yè)，從根源上減少貧困的發(fā)生。

3.保障民生 貧困戶盡享改革發(fā)展成果

成立勵志會，籌措資金補助貧困地區(qū)學(xué)子順利入學(xué);穩(wěn)步推進危房改造工作，不斷提升貧困地區(qū)人民居住的安全性;加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老金保險的落實工作，確保每家貧困戶都能參保，從而減少因病致貧返貧的現(xiàn)象。

六、結(jié)語

做好扶貧工作是當(dāng)前我們面臨的重要任務(wù)， 它是全面性的扶貧， 而不僅僅是收入性減貧。在實現(xiàn)生態(tài)保護、減貧與經(jīng)濟發(fā)展的過程中， 既要注重政策主導(dǎo)和推動， 更要調(diào)動貧困群體的主體能動性， 同時要注重精英人群的捕獲， 出臺優(yōu)惠政策， 吸引更多的社會精英投身于綠色脫貧事業(yè)， 走“多方協(xié)同、多元聯(lián)動”的綠色減貧發(fā)展道路。

【參考文獻】

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