宋佳 劉敏 湯俊杰

【摘 要】新中國(guó)成立70年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視減貧扶貧，出臺(tái)實(shí)施了一系列中長(zhǎng)期扶貧規(guī)劃，從救濟(jì)式扶貧到開(kāi)發(fā)式扶貧再到精準(zhǔn)扶貧。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，越來(lái)越多的人開(kāi)始注重環(huán)境的改造，希望地區(qū)脫貧與生態(tài)發(fā)展二者兼得?；诖?，本文選取我國(guó)幾個(gè)典型生態(tài)脫貧城市并重點(diǎn)以廣西省為例，分析其綠色減貧現(xiàn)狀，進(jìn)而根據(jù)其潛在不足提出可行性解決策略。

【關(guān)鍵詞】綠色減貧;綠色發(fā)展;廣西省

一、綠色減貧

在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)人民代表大會(huì)上，民生問(wèn)題被多次提及，盡管人民生活不斷改善，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，貧困發(fā)生率也顯著降低，但不可否認(rèn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然十分艱巨，為此黨的十九大提出要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)全體人民共同富裕。

綠色減貧的本質(zhì)和核心就是以人為本， 它與十九大中提出的“以人民為中心”是相契合的。綠色減貧是中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的新理念， 也是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制面臨的一個(gè)重要選擇， 它是一種包容性增長(zhǎng)發(fā)展和減貧的新模式， 是有利于貧困人口脫貧的脫貧發(fā)展模式。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)學(xué)者一直高度重視生態(tài)與貧困問(wèn)題， 普遍認(rèn)為在可持續(xù)發(fā)展和扶貧框架下， 綠色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè)及改革， 是當(dāng)前世界可持續(xù)發(fā)展的核心， 并就綠色減貧模式機(jī)制、評(píng)估測(cè)算進(jìn)行探討。在綠色減貧模式機(jī)制的研究上， 當(dāng)前我國(guó)的研究重點(diǎn)在綠色產(chǎn)業(yè)扶貧方面。例如， 萬(wàn)君等從不同視角出發(fā)將綠色減貧模式分為利益聯(lián)結(jié)下的綠色減貧模式及經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下的綠色減貧模式。北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究中心課題組將綠色減貧機(jī)制總結(jié)為財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、綠色資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制， 許多學(xué)者則對(duì)其中的機(jī)制進(jìn)行了詳盡探討。在綠色減貧評(píng)估指標(biāo)的研究上， 目前我國(guó)的相關(guān)研究較少， 北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究中心課題組在參考國(guó)外綠色增長(zhǎng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上， 從增長(zhǎng)綠色、資源利用與環(huán)境保護(hù)程度、社會(huì)發(fā)展能力和扶貧開(kāi)發(fā)與減貧效果4個(gè)角度構(gòu)建中國(guó)集中連片特困區(qū)綠色減貧指標(biāo)體系。盡管當(dāng)前我國(guó)對(duì)綠色減貧相關(guān)論題開(kāi)展了多角度、多層面的研究， 但尚有許多待補(bǔ)充完善的地方。本文以廣西省為例，分析其綠色減貧成效， 針對(duì)其中的不足提出解決的創(chuàng)新思路， 力求研究成果有更大的作用。

三、綠色生態(tài)減貧成效分析

綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了全國(guó)許多城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們選取了幾大典型城市簡(jiǎn)述其成效。云南大理市目前已經(jīng)完成三哨水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，撥款6.25億元治理洱海生態(tài)環(huán)境及完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);鞏固生態(tài)旅游及退耕還林成果，上半年生產(chǎn)總值完成186.35億元，增長(zhǎng)6.7%，貧困發(fā)生率下降至0.46%。桂平市目前已建立富硒農(nóng)產(chǎn)品基地88個(gè)，總面積達(dá)5.8萬(wàn)畝。至今年上半年，林業(yè)生態(tài)改造已累計(jì)投入3億元。林業(yè)總產(chǎn)值412億元。江蘇徐州市目前已經(jīng)累計(jì)實(shí)現(xiàn)4.6萬(wàn)多名低收入人口脫貧，實(shí)施整體幫扶項(xiàng)目達(dá)兩百多個(gè)，累計(jì)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)約合47億元，脫貧率達(dá)88.77%。江西撫州市東鄉(xiāng)縣目前已經(jīng)建立了安全飲水臺(tái)賬，著力于改善農(nóng)村水利設(shè)施，解決了7487戶貧困戶的飲水難問(wèn)題;幫助71547名貧困家庭學(xué)生順利接受教育，盡快降低貧困率至2%。

四、廣西桂平市生態(tài)減貧效果研究

1.成效分析

桂平市，別名潯州，位于廣西東南部。桂平市是農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，耕地面積101.7萬(wàn)畝，其中水田面積77萬(wàn)畝，是廣西第一人口大縣，是廣西最大的糧食生產(chǎn)基地、內(nèi)河船舶生產(chǎn)基地、休閑服裝生產(chǎn)基地、黃沙鯊養(yǎng)殖基地和腐竹出口基地。

在生態(tài)種植業(yè)方面，桂平市依靠自身富硒百香果的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，致力于打造百香果種植-銷售產(chǎn)業(yè)鏈。截至今年6月，全市種植百香果已達(dá)10萬(wàn)畝，全市已成立百香果產(chǎn)業(yè)電商聯(lián)盟，引進(jìn)30多家電商企業(yè)進(jìn)駐5大物流園，形成電商物流集群。

在生態(tài)恢復(fù)以及生態(tài)改造方面，桂平市本著“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”思路發(fā)展林業(yè)，著力推進(jìn)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。一方面，桂平市憑借其獨(dú)有的森林資源，全力打造林業(yè)生態(tài)旅游業(yè)，例如西山風(fēng)景名勝古跡游、大藤峽山水風(fēng)光游、龍?zhí)逗推教焐絿?guó)家森林公園等，據(jù)廣西年鑒，桂平市森林覆蓋率已達(dá)75.85%，生態(tài)旅游收入達(dá)10234.80萬(wàn)元。另一方面，桂平市素有“中國(guó)南方板材之都”的美稱，據(jù)此桂平市把林產(chǎn)品加工列為全市六大骨干產(chǎn)業(yè)之一，到今年上半年，全市累計(jì)投入3億元用于編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和補(bǔ)貼林業(yè)加工項(xiàng)目土地價(jià)格。

在解決就業(yè)方面，桂平市積極響應(yīng)黨中央“一帶一路”建設(shè)的號(hào)召，在林木育種、林產(chǎn)加工、林業(yè)貿(mào)易、綠色護(hù)林等方面大范圍招收具有相關(guān)知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)的人員，務(wù)實(shí)推進(jìn)與世界林業(yè)先進(jìn)地區(qū)之間的交流合作和貿(mào)易往來(lái)，截至去年，全市林業(yè)的總產(chǎn)值已達(dá)412億元。與此同時(shí)，森林面積保持40.99萬(wàn)公頃以上，森林覆蓋率高達(dá)46.3%，地區(qū)失業(yè)率低于6%，恩格爾系數(shù)已低于35.4%，人均可支配收入已高于26415.87元。

2.問(wèn)題分析

綠色減貧是應(yīng)對(duì)全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。盡管廣西桂林市在該政策中取得了顯著成效，但依舊存在一些亟待治理的問(wèn)題：治理扶貧領(lǐng)域存在責(zé)任不實(shí)、措施不實(shí)、作風(fēng)不實(shí)、工作不實(shí)、資金管理不規(guī)范、考核不嚴(yán)等問(wèn)題，教育保障、醫(yī)療保障和住房保障等都需下更多功夫。

五、綠色生態(tài)減貧舉措

1.精準(zhǔn)發(fā)力 形成脫貧攻堅(jiān)“拳頭效應(yīng)”

明確第一書(shū)記，村黨支部書(shū)記為生態(tài)減貧具體負(fù)責(zé)人的基礎(chǔ)上設(shè)立多個(gè)專責(zé)小組并建立起各部門(mén)的任務(wù)責(zé)任清單，整合資源聚焦生態(tài)減貧。

2.因地制宜 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)造血功能

建立起保質(zhì)保量的生態(tài)減貧車間，方便貧困戶增收創(chuàng)收;依托當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的生態(tài)環(huán)境，建立生態(tài)園區(qū)，大力發(fā)展旅游業(yè)，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品種植對(duì)接，從而培育起特色產(chǎn)業(yè)，從根源上減少貧困的發(fā)生。

3.保障民生 貧困戶盡享改革發(fā)展成果

成立勵(lì)志會(huì)，籌措資金補(bǔ)助貧困地區(qū)學(xué)子順利入學(xué);穩(wěn)步推進(jìn)危房改造工作，不斷提升貧困地區(qū)人民居住的安全性;加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老金保險(xiǎn)的落實(shí)工作，確保每家貧困戶都能參保，從而減少因病致貧返貧的現(xiàn)象。

六、結(jié)語(yǔ)

做好扶貧工作是當(dāng)前我們面臨的重要任務(wù)， 它是全面性的扶貧， 而不僅僅是收入性減貧。在實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、減貧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中， 既要注重政策主導(dǎo)和推動(dòng)， 更要調(diào)動(dòng)貧困群體的主體能動(dòng)性， 同時(shí)要注重精英人群的捕獲， 出臺(tái)優(yōu)惠政策， 吸引更多的社會(huì)精英投身于綠色脫貧事業(yè)， 走“多方協(xié)同、多元聯(lián)動(dòng)”的綠色減貧發(fā)展道路。

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