曾麗容

摘 要 對貴州“三變”改革助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行相關(guān)研究，要從多學(xué)科、多層次和多角度出發(fā)，注重政策、經(jīng)濟(jì)和地方文化因素等方面的分析，注重改革的理論邏輯和經(jīng)濟(jì)邏輯的探討。對貴州“三變”是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的一個亮點(diǎn)，必將帶來農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的改變和農(nóng)村人口的變遷。基于此，探討“三變”研究的方法與理論，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與人的同步發(fā)展。

關(guān)鍵詞 “三變”改革;鄉(xiāng)村振興;研究方法;理論架構(gòu);貴州省

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.15.055

為深入貫徹中央“深化農(nóng)村結(jié)構(gòu)性改革”政策，貴州省六盤水市政府在地方實(shí)踐中提出并推行農(nóng)村“三變”?！叭儭备母锉P活了村集體中閑置的和農(nóng)戶現(xiàn)有的資源，充分發(fā)掘農(nóng)村現(xiàn)有潛力，是一種資源組織和利用的新嘗試。2017年以來，在中央明確的指示下，各地黨委辦公室相繼發(fā)布“三變”改革試點(diǎn)工作推進(jìn)方案，“三變”正式進(jìn)入各地重要工作日程。與之相呼應(yīng)，學(xué)界的相關(guān)研究也進(jìn)入了一個新的階段。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三變”既是中央和各級政府關(guān)注的問題之一，也是學(xué)術(shù)探討的焦點(diǎn)議題之一。

1 關(guān)于“三變”問題的研究狀況

所謂“窮則思變”，而變什么？怎么變？卻有一系列值得深思的問題。從哈文麗2015年6月在《當(dāng)代貴州》發(fā)表《“三變”變出新天地——水城縣農(nóng)村資源改革探索》[1]一文開始，國內(nèi)學(xué)者針對“三變”探討的熱點(diǎn)和著重點(diǎn)在前后兩個不同時間階段表現(xiàn)出不同的傾向。

2015至2016年間，基本處于宣揚(yáng)“三變”的實(shí)踐樣本特征，重點(diǎn)圍繞六盤水市農(nóng)村“三變”的情況，結(jié)合農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐，將其納入扶貧開發(fā)的新模式范圍加以探討。強(qiáng)調(diào)“三變”是在堅(jiān)持土地公有制，保障耕地屬性和農(nóng)民利益的前提下農(nóng)村土地改革的探索和實(shí)踐，屬于思考階段，并對此進(jìn)行了大量調(diào)研和報(bào)導(dǎo)。

自中共中央國務(wù)院2016年12月31日《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》發(fā)布以來，學(xué)者們的研究在深度和廣度等多方面得以大幅度拓展。

從研究深度來看，從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的視角認(rèn)識“三變”改革，探討其內(nèi)在機(jī)理和運(yùn)行機(jī)制。將“三變”與整個農(nóng)村的市場化、農(nóng)民的組織化相聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)“三變”改革的綜合性，重視與整個貴州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系。

從研究問題的廣度來看，探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展模式以及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)、實(shí)踐和交流等等。特別注重“三變”所涉及的股權(quán)架構(gòu)、土地確權(quán)以及相關(guān)法律問題的專門研究。有學(xué)者關(guān)注農(nóng)村專業(yè)合作社等農(nóng)村組織，而有學(xué)者則試圖從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對“三變”加以闡釋。不同學(xué)科背景的學(xué)者們對農(nóng)村“三變”實(shí)踐的得失、工作經(jīng)驗(yàn)和成果進(jìn)行概況總結(jié)，努力拓展理論新視野。

從研究涉及的地域范圍來看，貴州省六盤水市“三變”問題探討的起點(diǎn)也是重點(diǎn)。此外，關(guān)于貴州市各地的拓展模式，以及安徽省和甘肅省等全國各地的財(cái)政資金折股量化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的文章亦不少，還有學(xué)者甚至把泰國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與“三變”聯(lián)系起來進(jìn)行闡述。

2 農(nóng)村“三變”實(shí)踐研究的基本理論架構(gòu)

2.1 “三變”研究理論模型現(xiàn)狀

針對農(nóng)村“三變”，現(xiàn)有研究不僅已經(jīng)超越一般的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或者政策執(zhí)行等就事論事的描述性階段，而是將其作為農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理體系的一部分，制定了各類監(jiān)測指標(biāo)體系。從定性描述到定量分析，學(xué)者們探討土地利用模式，改革所涉地區(qū)、家庭和個人，特別是易地扶貧搬遷中的風(fēng)險(xiǎn)與防范，績效評估的標(biāo)準(zhǔn)體系，以及農(nóng)村市場化、農(nóng)民組織化等農(nóng)村改革等更深層次的深入研究，并進(jìn)行了相應(yīng)的實(shí)證分析。

具體而言，研究的重點(diǎn)有以下3個。1）政策研究。不僅融入現(xiàn)代法治意識，而且針對股權(quán)構(gòu)架和集體產(chǎn)權(quán)有集中的闡述，更注重整個農(nóng)村供給側(cè)改革中諸多政策因素的協(xié)調(diào)共進(jìn)。2）經(jīng)濟(jì)研究。遵循客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以事實(shí)為依據(jù)，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，用定量的方法分析改革的成效和存在的問題。3）社會文化研究。充分考慮少數(shù)民族地區(qū)文化因素，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會政策變更過程中人的調(diào)適?？傊瑢⒗碚撔缘膶W(xué)術(shù)研究與實(shí)踐的需要緊密結(jié)合，探討貴州“三變”改革助推鄉(xiāng)村振興的諸多具體現(xiàn)實(shí)問題，這是關(guān)于農(nóng)村“三變”實(shí)踐研究的基本模式。

2.2 “三變”研究理論的特色

2.2.1 注重理論邏輯的分析

關(guān)于“三變”理論，有學(xué)者注重其邏輯起點(diǎn)：為了解決市場化條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的弱勢地位問題。因?yàn)樽愿母镩_放以來，農(nóng)村經(jīng)營體制以家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包為基礎(chǔ)，“‘分得充分、‘統(tǒng)得不夠，出現(xiàn)了資源分散、資金分散、農(nóng)民分散，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、組織化、市場化發(fā)展需要?！盵2]因而在市場競爭激烈的大環(huán)境下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的分散加上集體土地資源的浪費(fèi)等問題必然帶來農(nóng)民收入的下降。

而有的學(xué)者卻重在闡釋其產(chǎn)生實(shí)效的經(jīng)濟(jì)邏輯：改善中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)狀況，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增收。因?yàn)閺睦碚撋蟻碚f，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、制定激勵機(jī)制、維護(hù)地方特色、拓寬銷售市場、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長的重要條件。所以需要通過“三變”來“改變中國農(nóng)村的實(shí)際情況，通過資源資產(chǎn)登記制度、股權(quán)量化和收益分配、新型經(jīng)營主體的培育和引進(jìn)、農(nóng)村‘三產(chǎn)融合發(fā)展和產(chǎn)品中地域特色的引入等措施，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的增長?！盵3]

2.2.2 著力于制度創(chuàng)新的探討

2002年8月29日，在第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議上審議并通過了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，在第三條和第十條中對農(nóng)村土地的承包方式和流轉(zhuǎn)性有明確規(guī)定。在這個基礎(chǔ)上，為適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)村生產(chǎn)的社會、政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷，現(xiàn)在工作的重點(diǎn)是農(nóng)村土地確權(quán)。

土地確權(quán)不是從無到有，而是在原有基礎(chǔ)上的更為清晰的界定，為產(chǎn)權(quán)的有序、有效流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。對農(nóng)村的土地進(jìn)行登記申請、地籍調(diào)查、登記注冊等一系列程序，最后頒發(fā)土地證書等，這是依據(jù)法律、政策規(guī)定對一定范圍內(nèi)土地的所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利內(nèi)容的確認(rèn)、確定。

2.2.3 重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的多方關(guān)聯(lián)，對“三變”改革所涉及的政策、社會和個人的發(fā)展問題進(jìn)行深入全面的研究，強(qiáng)調(diào)理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐檢驗(yàn)并推動理論研究。所以在具體問題的研究上應(yīng)注重深度，與此同時拓展考慮問題的視角和維度變化，即在談?wù)撘粋€話題時要統(tǒng)籌兼顧相關(guān)問題。

2.3 “三變”改革與現(xiàn)行政策關(guān)系密切

2.3.1 “三變”改革的政策支撐

2016年初，貴州省出臺《關(guān)于在全省開展資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股民改革試點(diǎn)工作方案》以文件形式正式肯定了六盤水市工作經(jīng)驗(yàn)，成為貴州省推廣六盤水市“三變”改革經(jīng)驗(yàn)的政策依據(jù)?！叭儭钡年P(guān)鍵在于折股量化財(cái)政資金，希望可以借此“有效整合各種資源要素，探索一條通過股權(quán)化實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的精準(zhǔn)扶貧路子。”[4]即通過“三變”改革，盤活分散的資源要素，將分散的資金匯聚起來，集中使用，便于統(tǒng)一規(guī)劃，提高資源的利用效率。同時，與規(guī)模化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，資金運(yùn)作市場化，管理規(guī)范化，效益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

2.3.2 “三變”改革與政策的聯(lián)動關(guān)系

理論來自于實(shí)踐，同時理論又將指導(dǎo)實(shí)踐?？v觀“三變”改革提出以來，各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)被不斷總結(jié)，方法得以大范圍推廣，對“三變”改革所涉及的政策、人和社會發(fā)展問題也得以深入全面的研究。在具體問題的研究上注重視角和維度的變化，統(tǒng)籌兼顧相關(guān)問題。

針對現(xiàn)實(shí)問題的學(xué)術(shù)研究，來源于實(shí)踐并將為實(shí)踐服務(wù)，研究成果常常被作為各級政府工作人員政策制定和實(shí)踐操作時的借鑒?，F(xiàn)有研究重點(diǎn)在于深度探討人的發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧和社會的進(jìn)步在鄉(xiāng)村振興中的核心作用，而難點(diǎn)在于探討“三變”改革牽涉的政策、金融和市場等要素評估鑒定的量化標(biāo)準(zhǔn)體系，主要目標(biāo)是厘清農(nóng)村“三變”中的制度性、地域性和個人性障礙，找到解決方法和探尋前進(jìn)的道路。同時，這些研究也對新政策的出臺具有相應(yīng)的促進(jìn)作用。

3 “三變”改革助推鄉(xiāng)村振興研究新途徑

3.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的“變”與鄉(xiāng)村人口的“動”

在中國，農(nóng)村人口多，土地資源屬于稀缺資源，農(nóng)業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的支柱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國家的命脈。歷史上，改變土地制度常常是中國農(nóng)村各類變革的核心。新中國成立以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制先后經(jīng)歷了從分權(quán)到集權(quán)再到分權(quán)的幾度變遷?！斑@個變遷的過程體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本與收益的制度需求。制度安排和制度結(jié)構(gòu)影響人們預(yù)期收益，從而對農(nóng)民生產(chǎn)積極性產(chǎn)生直接和重要的影響”[5]，也是鄉(xiāng)村人口“聚”與“散”變遷的根本動因。

有學(xué)者更強(qiáng)調(diào)新中國建國初期，農(nóng)業(yè)勞動效率的低下和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的困境源于國家的戰(zhàn)略決策，即為了發(fā)展工業(yè)而施行“傾斜戰(zhàn)略”：“通過計(jì)劃價格體制形成‘剪刀差，保證了工業(yè)體系的形成。但是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻幾近崩潰的邊緣?！盵6]為了解決這個危機(jī)，中國實(shí)行改革開放政策，在廣大農(nóng)村，從1978年開始，以1985、1989、1992年為時間節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制變遷大體上可以分為四個階段。這是時代的大背景，與之相適應(yīng)，鄉(xiāng)村人口的遷徙速度和變化狀態(tài)也呈現(xiàn)出相應(yīng)的總體特征。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施以來，以“三變”為標(biāo)志之一的貴州農(nóng)村深度改革路徑探索備受關(guān)注。相關(guān)研究中，不僅綜合運(yùn)用貴州各地區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行對比分析，而且考察“三變”的推進(jìn)過程，探尋擺脫困境的方法。貴州是個多民族聚居地區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境受限多，民族人群分布廣，貧困成因多種多樣。在這種復(fù)雜的前提條件下，六盤水“三變”的改革經(jīng)驗(yàn)不僅在整個貴州得以迅速推廣，在全國范圍內(nèi)被多個省市地區(qū)作為有益經(jīng)驗(yàn)加以學(xué)習(xí)，而且為適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況產(chǎn)生了諸多類似的變體，相關(guān)成果也見諸于報(bào)端和學(xué)術(shù)研究著述之中。

“三變”改革是中國經(jīng)濟(jì)體制改革歷程中的一個新嘗試，要更為全面深入分析其動因、過程與結(jié)果，不僅僅需要具體的實(shí)例，更需要站在歷史與全局的高度，才能更為深刻認(rèn)識到其價值與意義。貴州“三變”改革帶來的不僅僅是一個成功的案例，更是一個探索鄉(xiāng)村振興理論和實(shí)踐路徑的一個新的突破口。在研究的過程中，把人文社會科學(xué)的定性描述與自然科學(xué)的定量分析方法充分結(jié)合起來，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革成果用量的標(biāo)準(zhǔn)公正客觀地進(jìn)行評價。當(dāng)然，“數(shù)字的準(zhǔn)確”不能否定人的“情感體驗(yàn)的真實(shí)”，改革的最終目標(biāo)是為人民服務(wù)。在客觀分析其運(yùn)作程序和預(yù)期成果，估量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的時候，更應(yīng)注重當(dāng)?shù)厝藗兊奈幕{(diào)適問題。

“三變”改革實(shí)踐不僅僅為貧困農(nóng)戶找到了一條資產(chǎn)收益之路，更是農(nóng)村人口徹底解放的一條探索之路。從改變農(nóng)村人口傳統(tǒng)家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始，逐步深入到農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)作模式的重組。厘清“人”的身份和“財(cái)”的所有權(quán)關(guān)系，以政策為導(dǎo)向，以法律為準(zhǔn)繩，整個變革的核心仍然是人。在研究過程中，針對各地具體情況，探索具體切實(shí)可行的解決問題的路徑。

3.2 以人為本的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的探索之路

談到鄉(xiāng)村振興，人們普遍關(guān)注的是“人才”。例如，有學(xué)者明確指出，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才?！叭瞬艦猷l(xiāng)村發(fā)展注入新動能，融入新理念和新方式?！盵7]但是，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方向的定位，在實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村的根本性變革過程中，人本身就是一種重要的資源，不僅是鄉(xiāng)村的能人，而是涵蓋了所有人。因?yàn)椤坝腥肃l(xiāng)村才會興旺，才會有人氣，才會有振興的基礎(chǔ)?！盵8]探索鄉(xiāng)村振興之路，“以人為本”是關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興不僅是增加了農(nóng)民收入的渠道，而且使“土地細(xì)碎化的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)繁榮和產(chǎn)業(yè)興旺”[9]，帶來整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和人的全面發(fā)展?？梢哉f，“‘三變的內(nèi)涵與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)統(tǒng)一，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后我國農(nóng)村改革又一次重大創(chuàng)舉”[10]。因?yàn)榇伺e“壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拓寬了農(nóng)民增收渠道，也促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，破解了鄉(xiāng)村治理難題?！盵11]農(nóng)村“三變”是全面深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會變革路徑的一種探索，是振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中的一項(xiàng)具體措施，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中堅(jiān)實(shí)的一步。

作為當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的偉大實(shí)踐之一，“三變”改革通過多渠道整合資源，拓寬資金來源渠道，激活農(nóng)戶內(nèi)生動力。從此，“死資源”變成了“活資產(chǎn)”，農(nóng)村“三資”被盤活，農(nóng)民“三權(quán)”被激活，鄉(xiāng)村振興理論與制度創(chuàng)新找到了新途徑、新方法。

4 結(jié)語

貴州“三變”改革，針對農(nóng)村人力和土地的矛盾、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的集體和個人的矛盾、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的矛盾，“破解了長期以來農(nóng)村資源配置瓶頸，使土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素從‘分有效轉(zhuǎn)為‘統(tǒng)，真正解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入窄等問題?！盵12]貴州“三變”改革所體現(xiàn)出的創(chuàng)造力和時代精神，為中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有益的樣板，是可資借鑒的貴州經(jīng)驗(yàn)，是一種珍貴的貴州方案，是脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中的貴州模式。

從研究方法來看，依據(jù)“理論+實(shí)踐”模式，貴州“三變”的研究，注重政策導(dǎo)向，運(yùn)用政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和民族學(xué)等學(xué)科的專業(yè)理論進(jìn)行理論研究。在中央精神的指引下，結(jié)合時代的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展趨勢，是探索當(dāng)今的“中國道路”的一種具體嘗試。對其加以研究不僅具有時代特色，而且意義深遠(yuǎn)。雖然在具體的研究方法和理論構(gòu)架上具有鮮明的特色，極具時代的溫度，但是還應(yīng)該注重歷史的深度、站在全局的高度、關(guān)乎世界的廣度加以研究，以此助力中國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

從學(xué)術(shù)思想上，把國際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理論與中國現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，既具有國際視野又不脫離中國實(shí)際;有定性描述也有定量統(tǒng)計(jì)，堅(jiān)持多學(xué)科相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，歷史文化因素與現(xiàn)實(shí)社會需求相結(jié)合。學(xué)術(shù)觀點(diǎn)上，在理論的指導(dǎo)下進(jìn)行實(shí)踐，并注重對現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的歸納總結(jié)，進(jìn)而通過實(shí)踐驗(yàn)證、發(fā)展和修正理論。

此外，注重點(diǎn)面結(jié)合，注重實(shí)證分析，用真實(shí)的數(shù)據(jù)說話，并輔之以深刻的人文關(guān)懷。為地方各級政府在鄉(xiāng)村振興計(jì)劃實(shí)施過程中，做出具體規(guī)定和舉措時的參考，也為實(shí)踐操作程序的科學(xué)化和可度量化提供一系列可資借鑒的樣本。

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（責(zé)任編輯：趙中正）