姚俊峰 許豪 趙莘梓 徐超

【摘要】習主席在2017年6月20日召開的中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議上指出，要把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。在這樣的戰(zhàn)略背景下，軍品制造行業(yè)的軍進民、民參軍現(xiàn)象將越來越普遍，軍品價格也須由過去的“個別成本計價”，向“社會平均成本計價”轉變，才能更好地適應軍民融合發(fā)展的需要。文章從在軍品審價工作中推行社會平均成本計價的現(xiàn)實意義入手，分析了實施過程中的具體難點，并提出了對策建議。

【關鍵詞】軍民融合 社會平均成本 軍品審價

當前，軍品價格仍是按照“軍品價格 = 定價成本×（1+5%）”的公式來進行計算的。其中，定價成本主要是指計劃成本、完全成本和社會平均成本，5%是承制單位的利潤率。由此可見，定價成本的確定直接決定了承制單位可獲得利潤的大小。因此，準確確定和控制軍品定價成本，在能夠在保證軍品質(zhì)量和承制單位合理利益的前提下，有效節(jié)約費用，提高經(jīng)濟效益。

一、在軍品審價工作中推行社會平均成本計價的現(xiàn)實意義

當前，社會各行各業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)兩種趨勢，一是行業(yè)之間的界限逐步模糊，二是各行業(yè)的專業(yè)程度和準入門檻越來越高。這兩種趨勢看似矛盾，但卻是促進不同行業(yè)發(fā)展進步和推動形成市場優(yōu)勝劣汰環(huán)境的重要原因。在軍民融合的背景下，無論是軍工企業(yè)，還是民營承制單位，都必須投入投入大量精力才能更好地在當前社會的競爭環(huán)境中生存發(fā)展下去。如何使軍品價格更適應市場競爭，就需要在價格確定過程中實施并推廣社會成本計價。

一是個別成本計價不適應當前市場。以往的軍品生產(chǎn)更多地是計劃經(jīng)濟模式，但隨著軍民融合深度發(fā)展，除單一來源軍品外，大多數(shù)軍品，特別是軍地通用物資的研制和生產(chǎn)主體日趨多樣化，通過招投標，軍方可選擇的對象也越來越多。個別成本計價模式顯然不符合現(xiàn)行的軍品訂購模式，無法體現(xiàn)出市場公平競爭原則，容易導致同樣質(zhì)量的軍品，價格存在差異，甚至是“劣幣驅逐良幣”的不良競爭現(xiàn)象，使得承制單位虛報成本，無法有效激勵其技術創(chuàng)新和成本控制。

二是有效盤活生產(chǎn)資料的必然要求。通過上述公式可以看出，民營企業(yè)承制單位的利潤直接與定價成本掛鉤，企業(yè)想要追求高利潤高回報，就會提高定價成本。軍工企業(yè)作為國家工業(yè)的直系后代，相比于地方民營企業(yè)，在政策扶持和占有生產(chǎn)資料方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，但又因為早些年很少參與市場競爭，導致在投入新材料、新工藝，應用管理新方法、新人才等方面以降低成本的動力不足。以社會平均成本計價，恰恰可以促進民營企業(yè)和軍工企業(yè)的優(yōu)勢互補，更有利于盤活在雙方的生產(chǎn)資料。

三是軍品價格工作改革的趨勢所在。近些年，我國國防費投入持續(xù)增加，但有限的經(jīng)費資源仍彌足珍貴，需要把每一分錢用在刀刃上。為了最大化有限的軍費資源，軍品價格改革工作應致力于形成科學合理的價格機制，根據(jù)即將實行的軍品定價改革細則等要求，要在混合定價的模式基礎上，著手開展激勵約束定價機制，積極推動承制單位改良技術、控制成本、高效管理。

二、當前推行社會平均成本計價存在的主要障礙

（一）全國各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡?？陀^上講，我國各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，對于同一地區(qū)的不同行業(yè)，以及同一行業(yè)在不同地區(qū)內(nèi)都存在著個別成本差異，且有時這種差異還不小，尤其在人的智力勞動成果方面，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的智力成果報酬顯著高于其他地區(qū)。部分欠發(fā)達地區(qū)仍然是勞動密集型大于技術密集型的生產(chǎn)模式，對人的智力勞動成果保護意識不足，對“知識有價”的認識不足，無法積極促進技術革新。

（二）缺少大規(guī)?；A性數(shù)據(jù)信息支持。軍品的研制生產(chǎn)有其一定的特殊性，在計劃經(jīng)濟的體制下，軍工企業(yè)在不同的軍品生產(chǎn)行業(yè)中“獨當一面”，市場上缺乏數(shù)量可觀的生產(chǎn)信息，在短時間內(nèi)，無法算出準確可靠的軍品生產(chǎn)社會平均成本。即使在軍工廠內(nèi)部，由于各種最基本生產(chǎn)資料和成本信息分散在不同兵種和軍工企業(yè)中，行業(yè)內(nèi)也沒有統(tǒng)一的標準、缺少基本的信息數(shù)據(jù)庫，更談不上信息共享。

（三）現(xiàn)行法律法規(guī)不適應軍品生產(chǎn)實際。目前現(xiàn)行的針對軍品價格的有關規(guī)章制度與即將出臺的軍品定價細則要求方向不同。各項規(guī)章制度急需對成本加成模式以外的定價模式進行明確。例如，生產(chǎn)資料數(shù)據(jù)信息的搜集、整理、分析等方方面面的流程都要有關制度來明確和保障。在實行社會平均成本計價后，對承研承制單位獎勵機制、懲罰機制如何確定，法律救濟、違規(guī)違約怎么辦，這些都急需解決。

三、主要對策與措施

（一）制定完善有關法律法規(guī)。推行社會平均成本計價，要在現(xiàn)行的混合定價模式下，在單一來源采購下采用成本加成的基礎上，通過法律法規(guī)來規(guī)范社會平均成本定價。針對現(xiàn)行的軍品價格的有關規(guī)章制度與即將出臺的軍品定價細則的矛盾之處，以及實際工作中發(fā)現(xiàn)的問題，考慮在法律層面上，規(guī)范具體要求，使得在施行過程中有法可依。

（二）試行差異化的地區(qū)成本計價。針對不同地區(qū)同一行業(yè)發(fā)展不平衡這一客觀實際，試行差異化的地區(qū)平均成本計價，然后再進行逐步推廣。所謂差異化的地區(qū)平均成本是指，針對該地區(qū)的同一行業(yè)，經(jīng)過科學分析測算，統(tǒng)一該地區(qū)該行業(yè)的平均成本，而不是追求整個社會軍品生產(chǎn)的定價在數(shù)值上絕對相同。

（三）試行第三方軍品審價模式。必須承認我們在軍品審價的人才隊伍、組織機構、技術經(jīng)驗等方面與地方專業(yè)審價人員還有差別。第三方審價模式，在地方企業(yè)已相對成熟。在軍民融合背景下，委托第三方對軍品進行審價，更能合理利用地方專業(yè)技能和經(jīng)驗，確保審價結果的客觀性公正性。

參考文獻：

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