張振峰

【摘要】招標采購是當前油田物資采購的主要方式。招標的質量、中標企業(yè)的實力，直接關系到油田生產建設的質量，影響企業(yè)成本、效益。針對當前招標采購中存在的一些常見問題，剖析了形成原因，提出了強化物資招標采購監(jiān)管、完善監(jiān)督機制的一些建議，期望對提升招投標管理水平，實現(xiàn)依法合規(guī)采購起到一定的借鑒和啟示作用。

【關鍵詞】物資招標采購;監(jiān)督管理;規(guī)避采購風險;物資供應

近年來，招投標領域一直是腐敗問題易發(fā)多發(fā)的區(qū)域，社會各界的關注度日益增加，國家進一步加大了審計監(jiān)察力度。如何加強招標過程的監(jiān)督，已經成為招投標領域的重要課題。加強招投標活動監(jiān)督管理，對于規(guī)范招標投標活動，提升招標采購質量和效益，增進招投標從業(yè)人員廉潔自律，實現(xiàn)企業(yè)依法合規(guī)經營、促進效益提升具有重要意義。

一、招投標活動中常見的幾類問題

經過長期不懈的努力，石油企業(yè)的招投標工作取得了長足進步，但在招投標領域的一些問題和矛盾依然存在，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）招標管理體制機制方面

基礎管理工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，某些企業(yè)采購管理制度體系不健全，執(zhí)行采購管理制度不到位，存在運行不規(guī)范的問題，某些制度修訂不及時，不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，某些制度缺少配套業(yè)務流程，操作隨意，無章可循。個別人打擦邊球，搞變通，鉆“制度”空子，影響了招標工作的公平性，損害國家、企業(yè)或者他人利益。另外，某些招投標管理部門和操作部門界面不夠清晰，互有涉足，歸口管理不到位，責任界定不清，互相推諉責任。

（二）招標程序規(guī)范方面

招標意識不強，對招標工作重要性認識不到位，應招未招等規(guī)避招標現(xiàn)象偶有出現(xiàn)：肢解項目，將單項合同項目化整為零，使被拆分、肢解后的單項合同項目低于招標限額，規(guī)避招標;以工期緊、技術復雜、長期合作等為由，將應當公開招標的項目采用其他方式采購，不招標事項事由依據不足：個別企業(yè)未按規(guī)定辦理可不招標手續(xù)，違規(guī)實施采購。

（三）招投標操作實施方面

招標法律法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行力度不夠，落實不到位，甚至有制度不執(zhí)行，招標過程不規(guī)范、暗箱操作、虛假招標、串通投標、招標結果未嚴格執(zhí)行等痼疾難治。有的項目明招暗定，搞象征性招標，甚至個別項目先用料、后補辦招標手續(xù)，“先上車后買票”，擾亂了正常的招投標秩序：評標委員會構成、來源、產生方式等不合規(guī)，評標專家未客觀公正履職：個別企業(yè)存在招標環(huán)節(jié)管控不嚴謹、招標文件編制不規(guī)范、評分標準不合理等問題，有的未在規(guī)定平臺發(fā)布招標信息，有的招標時間不符合規(guī)定，有的評標辦法中評審因素和標準“量身定制”。

二、招投標活動中不規(guī)范問題的原因分析

（一）法律意識不強，有制度不執(zhí)行

部分管理人員對招投標法律法規(guī)及規(guī)章制度缺乏學習，招標意識不強，雖然制定有適合企業(yè)實際的招投標管理制度，但是在具體操作中，不嚴格執(zhí)行制度，個別人主觀上不愿做好。

（二）管理部門監(jiān)管缺位和執(zhí)行不到位

招標管理部門職能落實不到位和崗位不落實，招標管理人員對不符合規(guī)定的事項，不嚴格把關，以慣例代替制度，造成應招未招、虛假招標等情況出現(xiàn)。沒有進行招標全過程監(jiān)督，尤其是一些重點項目，監(jiān)督管理不到位，一定程度上縱容了不招標行為。

（三）未對招投標中的突出問題嚴格問責

招投標的法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度已對招投標工作中的違規(guī)違紀行為作了明確規(guī)定，但有些時候對招標管理工作中的規(guī)避招標等突出問題沒有嚴格落實問責制度。

（四）招標采購結束后對中標商履約管控不嚴

招標工作結束后，對合同簽訂和供應商履約等情況跟蹤不及時，缺乏有效的事后監(jiān)管機制，特別是在一些集中招標采購項目中，中標商在有效期內不按合同約定履約的情況時有出現(xiàn)，影響了招標采購的效果。

三、加強招標投標活動監(jiān)督管理的幾點建議

（一）完善規(guī)章制度，健全監(jiān)督體系

健全的規(guī)章制度體系是招投標活動規(guī)范有序進行的基本保障，同時也是科學有效監(jiān)督的基本前提。在國家法律法規(guī)框架下，持續(xù)完善企業(yè)招投標規(guī)章制度體系，使監(jiān)督工作有章可循，有據可依，用制度規(guī)范權力運行，進而堵塞程序漏洞，減少不規(guī)范行為，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。加大規(guī)章制度執(zhí)行力，在招投標過程中，一方面規(guī)范操作流程，采用“規(guī)定動作”，避免“自選動作”，另一方面完善細化招投標各環(huán)節(jié)監(jiān)督程序，不斷加強監(jiān)督體系建設，明確各方職責和義務，讓整個招投標活動在陽光下運行。要統(tǒng)一歸口管理，進一步明晰管辦界面，筑牢管辦之間“玻璃墻”，明確分工、各司其職，不斷推進招標業(yè)務持續(xù)健康發(fā)展。要勇于創(chuàng)新，堅持深化改革，敢啃硬骨頭，敢于涉險灘，攻克體制機制痼疾，突破利益固化藩籬，積極探索監(jiān)督新模式，進一步激發(fā)和釋放招標采購業(yè)務的發(fā)展活力。

（二）齊抓共管，合力監(jiān)督

招標管理部門要切實擔負起責任，認真履職，加強全過程監(jiān)管，抓好招標方案的審查備案、投訴和質疑的處理以及招標結果合規(guī)性審查備案等工作，同時也要接受相應的監(jiān)督。強化招投標程序監(jiān)督，嚴格把關招標各環(huán)節(jié)，形成招投標事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，對于重點項目進行專項監(jiān)督，確保招標過程合法合規(guī)。加強監(jiān)督體系建設，明確各方職責和義務，完善法律、監(jiān)察、審計和相關業(yè)務部門共同參與、協(xié)同作戰(zhàn)的機制，形成強大戰(zhàn)斗合力，讓整個招投標活動在陽光下運行。另外，除當事人監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督外，要積極發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，增加招投標活動的透明度，充分利用好社會資源，共同監(jiān)管招投標過程。

（三）嚴肅責任追究

健全完善招標問責制，按照“誰辦結、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，建立項目終身負責制，明確主體責任，形成有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究的局面，嚴格責任追究，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅處理，實現(xiàn)威懾效應，警醒招投標各方當事人和監(jiān)管人員，減少招標違規(guī)違紀行為的發(fā)生。

（四）大力推進信息公開

公開是最好的監(jiān)督，堅持公開原則導向，強力推進可不招標事項公示制度，優(yōu)先選擇公開招標，避免用戶指定、設計指定供貨商，擴大規(guī)模效益，吸引國內外有實力有意愿的潛在投標人，進一步增強競爭性，實現(xiàn)真正意義的公開、透明。

（五）加強業(yè)務培訓學習，切實提高監(jiān)管人員素質

加強招投標監(jiān)督人員對招投標相關法律法規(guī)和典型案例的研究學習，提高法律意識，增強法制觀念，使得監(jiān)督人員敬畏法律，樹立依法監(jiān)管的意識，杜絕招投標中的各種權利干預，切實按制度辦事，使得監(jiān)督人員更好的履職。另外，要加強對監(jiān)督人員的業(yè)務培訓和廉潔教育，不斷提高監(jiān)管人員的專業(yè)知識水平、業(yè)務操作能力、思想素質和職業(yè)道德，打造一支“素質過硬、業(yè)務精湛”的監(jiān)督隊伍，并積極開展創(chuàng)新性研究，不斷研究探索加強招投標監(jiān)管工作的新思路、新辦法。

（六）推進招投標信用體系建設

孔子曰：“人而無信，不知其可也”。對企業(yè)而言，誠信是黃金資產，誠信經營回報豐厚。招投標領域中同樣需要誠信，招投標當事人中的不誠信行為，將直接影響整個招投標活動的公正性。建立招標投標當事人誠信管理系統(tǒng)是規(guī)范招標投標市場的重要舉措，可考慮先在石油系統(tǒng)內推進招投標誠信體系建設，建立招標投標活動違規(guī)違法行為記錄系統(tǒng)，記錄招標投標當事人以及評標委員會成員的違法違規(guī)行為及其處理結果，實現(xiàn)系統(tǒng)內互聯(lián)互通、信息共享，完善守信激勵和失信懲戒機制，形成“一處失信，處處受制”的失信聯(lián)合懲戒長效機制，積極構建不愿失信、不能失信、不敢失信的體制機制，提升企業(yè)自律誠信意識，提升整個招投標活動的規(guī)范性。另外，嚴格落實招標投標違法行為記錄公告制度，對于招投標活動的不規(guī)范行為、履約不良的供應商記入誠信體系，嚴重者取消參加招投標活動資格。逐步推進招投標領域誠信建設，接軌社會誠信體系，將招投標領域誠信度納入社會誠信體系范疇。

（七）充分利用信息化手段，創(chuàng)新招投標監(jiān)管方式

1、積極推進電子化招投標

依托信息化手段，推進全流程電子化招投標，實施遠程異地評標，提高招標投標工作效率，增強招投標過程的透明度，規(guī)范操作程序，減少人為因素干擾，在最大程度上保證招投標的公開、公平、公正，實現(xiàn)陽光采購。同時也更加方便管理部門對招投標過程的有效監(jiān)督。值得注意的一點是在電子化招標中，要特別注意信息系統(tǒng)的安全性和數據電文的保密性。

2、加強監(jiān)管軟硬件配套設施建設

建全完善電子監(jiān)控系統(tǒng)，加強對招投標過程的電子監(jiān)控，特別是對招投標重點環(huán)節(jié)進行視頻和聲音監(jiān)控。借助信息化手段加大監(jiān)督力度，達到規(guī)范招投標各方行為的目的，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。